1、1宁夏水利 发展“十三五”规划一、“十二五”水利发展主要成就及“十三五”面临的形势（一）“十二五 ”水利发 展主要成效。“十二五” 时 期，在自治区党委、人民政府坚强领导和全社会的共同努力下，我区水利事业全面快速发展，列入自治区“ 十二 ”规 划纲要的 2 项水利重要指标 全部实现，宁夏水利发展“ 十二五 ”规划确定的 10 项目标指 标中，有 9 项超额或如期完成，1 项基本完成。这五年，是水利投资最多、水利保障能力提升最快、发展目标实现最好、人民群众得到实惠最多的五年。1.水利项目投资再创历史新高。全区“十二五” 水利投资达 211.83 亿元，是“ 十一五” 时期的 2.2 倍；其中中央
2、投资121.46 亿元，是“十一五 ”时期的 2.4 倍。大型灌区 续建配套与节水改造、高效节水灌溉、黄河宁夏段二期防洪、黄河黑山峡河段开发四大项目列入国家 172 项重大水利工程中。一大批重点水利工程相继建成。2.农村饮水安全任务如期完成。全面解决了 139.3 万农村群众和 12.5 万师生的饮水安全问题，农村自来水入户率2达 80.7%，农村饮水安全和基本安全人口接近 100%。最大民生工程中南部城乡饮水安全工程全力推进，已解决西吉县城等 34 万饮水最困难群众的吃水问题。3.各业供水服务作出巨大贡献。加快青铜峡、沙坡头灌区节水改造，开展“ 美丽渠道” 建设，为 全区粮食生产“十二连丰”
3、 和 农民持 续增收作出了重要 贡献。 组建六盘山、中宁、红寺堡等供水公司，不断加大工业供水工程建设，确保了宁东等工业园区和固原等城市用水安全，走出了一条从传统农业供水向工业、城市、生态各业供水的发展之路。4.农田水利基本建设成绩斐然。坚持不懈大搞农田水利基本建设，新增节水灌溉面积 465 万亩、旱作基本农田 120万亩，改造中低产田 297 万亩，建设高标准农田 269 万亩，中部干旱带发展高效节水补灌 155 万亩。启动实施银北百万亩盐碱地改良，58 万亩昔日盐碱滩变身“ 金银滩” 。实现了第一轮农田水利基本建设全覆盖。5.节水型社会建设成效显著。率先在黄河流域开展水权制度改革，实现区市县
4、三级水资源管理“ 三条红线” 控制指标全覆盖，节水考核工作扎实开展。灌溉水利用系数从 0.43 提高到 0.501，万元 GDP 用水量下降到 240 立方米，万元工业增加值用水量下降到 44 立方米，低于全国平均水平。我区被水利部确定为全国唯一省级节水型社会建设示范区。6.水利防灾减灾能力大幅提升。建成覆盖全区的山洪灾3害预警体系，完成黄河宁夏段综合治理工程建设，投资达 30亿元的黄河宁夏段二期工程全线开工建设，建成黄河标准化堤防 517.2 公里，大幅度提升了黄河防洪标准。首次实施清水河、苦水河综合治理，并对 69 条中小河流进行治理，对206 座水库实施除险加固，确保了防洪安全。7.水生
5、态环境建设效果明显。坚持生态效益、经济效益和社会效益并重，水土保持总投资达 63.57 亿元，新增治理水土流失面积 5338 平方公里，治理程度达到 46%。建成水平梯田 135.46 万亩，大幅度提升农民收入。黄河宁夏段水质稳定保持在类，重要水功能区水质达标率提高到 75%，依法关闭工业企业自备井 407 眼。扎实推进水生态环境保护，沙湖、鸣翠湖等 5 个湖泊湿地获评国家水利风景区， “黄河金岸”“艾依春晓 ”入选“宁夏新十景”。8.水利改革不断深化。适时出台了关于深化改革保障水安全的意见。探索建立多元化水利投融资体制。农业用水有偿转换给工业的水权转换走在全国前列。水权、水价改革列入全国试点
6、。实行水管单位“收支两条 线” ，有效解决了水管职工工资收入低等问题。固原、中宁、红寺堡基本实现了城乡水务一体化。9.水利信息化和科技创新取得突破。电子公共应用平台首家迁入自治区政务云，水利信息化建设走在了全国前列。水文监测能力不断增强，水利科技进步对水利发展的贡献率4达到 55%，13 项成果获省部级科技进步奖。颁布水利行业地方标准 12 项，获得国家发明专利 1 项。10.依法治水管水迈出坚实步伐。颁布施行抗旱防汛管理条例、宁夏实施水土保持法办法等 5 部地方法规和政府规章，开展专项执法活动，维护了良好水事秩序。率先建立水利建设市场信用体系，规范水利工程建设管理，部分经验作法被水利部在全国
7、推广。安全生产监管长效机制初步形成，连续多年荣获水利部和自治区先进。11.水行业条件建设实现历史性突破。基础水服务体系进一步完善和规范，职工工作生活条件大幅度改善，服务能力不断增强。水利厅调度中心建成并投入使用，使服务基层、服务社会的能力得到大幅度提升。经过“十二五 ”水利发 展，确立了“统筹城乡、改革创新、节水高效、开放治水” 的治水思路，为我区治水 兴水奠定了理论和实践基础。先后实施了中南部饮水安全、灌区节水改造、黄河宁夏段综合治理、清水河等中小河流治理、病险水库除险加固、高标准农田水利基本建设、高效节水灌溉、宁东供水等一大批事关全区经济社会发展的重点水利工程，水利基础设施网络进一步完善，
8、初步形成了全区灌溉、供水、排水、防洪、抗旱、水土保持等水利工程体系，全区各级党委和人民政府对水利重视程度和推动力度空前高涨，全社会节水意识明显增强，为“ 十三五 ”水利改革发展奠定了坚实的基础。5（二）“十三五 ”水利发 展面临的形势。“十三五” 是全面建成小康社会的决胜阶 段，是全党全社会加速推进“ 四个全面 ”战略布局的关键 五年，也是建设开放富裕和谐美丽宁夏的主要阶段，新形势、新任务对水利工作提出了新的更高的要求。必须加快完善水利基础设施网络体系，全面提升水利保障能力，加快推进水利公共服务均等化，强化保障和改善民生，在推进水利绿色发展、可持续发展方面迈出新步伐。我区水利发展的短板和面临的
9、困难。一是水资源供需矛盾日益突出,严重缺水仍是今后一个时期我区经济社会发展的最大约束。二是水资源调控能力还不够强，节水工程体系还不健全，效益还不能充分发挥，水利基础设施薄弱仍是我区基础设施建设的明显短板。三是水生态水环境形势严峻仍是影响可持续发展的关键因素，河流生态功能大幅衰减，农业面源污染日趋加重，河湖沟渠水污染不容乐观，水土流失和水污染尚未得到根本遏制，引黄灌区土壤盐碱化程度依然严重。四是节水机制不够完善仍是制约提高用水效率效益的突出难点。五是水利社会服务和水利管理力度不够，依法治水能力弱仍是影响水利工程效益充分发挥的主要问题。“十三五”时期，水利事 业仍处于补短板、破瓶 颈、保供给、上水
10、平、促发展、惠民生的阶段，是加快完善水利基础设6施网络、构建水安全保障体系、加快推进水利现代化的关键时期。专栏 1：宁夏 “十二五”水利发展规划目标完成情况对比表“十二五”规划指标完成情况序号 水利发展目标指标规划指标 完成情况1 解决农村饮水安全人口（万人） 139 139.32 年取水量(亿 m3) 73 71.33 年耗水量(亿 m3) 41.5 36.14 新增有效灌溉面积（万亩） 50 505 新增高效节水灌溉面积（万亩，累 计值） 300 2306 农田灌溉水有效利用系数 0.48 0.507 万元工业增加值用水量 4（m3） 64 448 万元 GDP 用水量 4（m3） 481
11、 2409 新增水土流失治理面积 5（万 Km2） 0.5 0.5510 重要水功能区水质达标率（%） 62 75二、“十三五”水利发展的总体要求及目标（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央“ 五位一体” 总体布局和 “四个全面”战 略布局，深入落实五大发展理念，认真遵循“节水优先、空间 均衡、系统治理、两手发力”的新 时期治水方 针，紧紧围绕 自治区脱贫攻坚战略、空间发展战略和现代农业、新型工业化、城镇化发展布局，按照“ 统筹城 乡、改革 创新、节水高效、开放治水” 的要求，着力推进发展方式从保障农业为主向全面
12、服务经济社会转变，7治水方式从局部治理向系统治理转变，用水方式从粗放用水向高效节约、精细管水用水转变，投入方式从政府投资为主向多元投资、市场投资转变，切实加大资源水利、工程水利、民生水利、生态水利、智慧水利、法治水利建设，为“四个宁夏” 建 设、与全国同步建成全面小康社会提供坚强水安全保障。（二）基本原则。1.坚持民生首位。把人民群众的利益放在首位，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，大力支持中南部贫困地区水利改革发展，提高水利发展成果的共享水平。2.坚持节水优先。切实把节水贯穿到经济社会发展和生活生产全过程，不断提高用水效率和效益，走出一条农业节水支持工业发展、以工业发展反哺农业的
13、宁夏特色节水之路。3.坚持城乡统筹。大力推进城乡水利基础设施建设，坚持向防汛抗旱、饮水安全、农田水利、水生态环境等群众最基本的需求领域倾斜，着力推动水利基本公共服务均等化，促进城乡共享发展成果。4.坚持系统治理。统筹流域、区域、城乡、山川，山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，统筹解决水资源、水环境、水生态、水灾害等问题。85.坚持改革创新。政府主导和市场机制协同发力，深化水利改革，全方位推动水利创新发展，形成系统完备、科学规范、运行高效的水利发展制度体系。（三）发展理念。1.创新发展的理念。宁夏干旱缺水，必须把创新摆在水利发展全局的核心位置，进一步推动治水管水兴水思路创新、制度创新、科技创
14、新、实践创新，把创新贯穿水利一切工作，成为引领水利改革发展的重要动力。2.协调发展的理念。宁夏三大分区水资源分布不均、发展不平衡，必须做到兴利除害结合，节水与开源并举，工程措施和非工程措施并重，促进区域、城乡水利协调发展，在加快完善水利基础设施网络的同时，注重提高水利管理水平和行业能力，增强水利发展的整体性。3.绿色发展的理念。宁夏绝大多数地区属于生态环境脆弱区，必须把水资源节约、保护放在更加突出的位置，全面推进节水型社会建设建设，大力推进水生态文明建设，努力维护河湖健康，有效改善水生态环境，形成人水和谐的发展水利现代化新格局。4.开放发展的理念。宁夏属西北内陆地区，必须加强水利国际国内交流与
15、合作，学习国内外先进技术和经验，发挥我区在节水型社会建设、水权制度建设方面的长处，形成水利对外合作交流的新格局。同时，充分发挥市场机制，把水9利改革发展的重点领域向市场开放。5.共享发展的理念。宁夏西海固地区“苦瘠甲天下” ，必须让水利发展惠及全体人民，水利更多向中南部贫困地区投入，全面提升贫困地区水利基础设施条件，为全区脱贫致富提供水利保障。（四）主要目标。总体目标：突破制约、补齐短板、夯实基础，到 2020 年，通过资源水利、工程水利、民生水利、生态水利、智慧水利、法治水利建设，基本建成与小康社会相适应的防灾减灾、水资源配置、供水保障、水生态保护、水管理服务五大体系，力争实现“资 源利用集
16、 约化，基础设施网 络化，水利服务均等化，开发保护科学化，管理能力信息化，治理体系法治化”的水利现代化。全区取水总量控制在 73.27 亿立方米以内，水治理主要指标控制在安全范围内，保障自治区用水安全。具体发展目标：1.资源水利目标。节水型社会示范省区初步建成。自流、扬水、库井灌区高效节水灌溉率分别达到 40%、70%、90%。全区水资源利用效率大幅提高，万元 GDP 用水量比 2015 年下降 25%，万元工业增加值用水量比 2015 年下降 18%，农业灌溉水利用系数提高至 0.53 以上，工业用水重复利用率达到 85%以上；城镇供水管网漏失率降至 10%以下，城镇节水10器具普及率达到
17、90%。5 个地级市、70%的县城建成节水型城市。2.工程水利目标。防洪减灾体系进一步完善。建立覆盖全区山洪灾害防治区监测预警系统和防汛抗旱指挥体系。黄河干流达到 20 年一遇的防洪标准；县级及以上城市防洪排涝工程体系基本建成，银川市达到 100 年一遇的防洪标准，其它地级市城区达到 50 年一遇，县城达到 20 年一遇的标准。贺兰山东麓、清水河、苦水河、重点中小河流和重点水库达到国家防洪标准。城乡供水安全保障能力显著提高。基本建成“ 山川 统 一配置、城 乡统筹兼顾、年际 丰枯补剂” 的水资源供水配置体系，全区规模以上饮用水水源地水质 100%达标，城市应急备用水源建设稳步推进。农村自来水普及率达到 85%以上，集中式供水工程供水率达到 90%以上。全区一、二、三产业供水保证率分别达到 75%、95%和 95%以上。3.民生水利目标。贫困地区水安全能力全面提升。全面建成六盘山集中连片贫困地区水利设施。到 2020 年，800 个贫困村人饮安全工程全覆盖，乡镇镇区自来水普及率达 100%，农村自来水普及率达 85%。高效节水灌溉面积占比力争达到 70%。治理水土流失面积 2600 平方公里。4.生态水利目标。水生态环境明显改善。全区重要水功能区水质达标率达到 80%以上，主要河流、湖泊、水库水质稳定保持在类标准以上。年均新增水土治理面积 800 km2，
