1、库 尔 勒 市 地 下 水 超 采 区 治 理 方 案（ 2016 2030）库 尔 勒 市 水 利 局新疆绿水水资源科技服务有限责任公司2018 年 1 月库尔勒市地下水超采区治理方案编制领导小组：组 长：哈德尔江亚生（库尔勒市水利局局长） 副组长：阿布来提再依冬（库尔勒市水利局水管总站站长）阿不力米提加马力（库尔勒市水利局规划计划项目股股长）成 员：努尔古丽买买提（库尔勒市水利局水政水资源综合办公室主任）周金龙（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司技术负责、新疆农业大学水利与土木工程学院教授）库尔勒市地下水超采区治理方案编制工作小组：项目负责：周金龙 努尔古丽买买提技术负责：周金龙范 薇（新
2、疆农业大学水利与土木工程学院在读博士生）工作人员：魏 兴（新疆农业大学水利与土木工程学院在读博士生）曾妍妍（新疆农业大学水利与土木工程学院在读博士生）热汗古丽艾买提（库尔勒市水管总站副站长）孙 英（新疆农业大学水利与土木工程学院在读硕士生）刘 琦（库尔勒市水利局水政水资源综合办公室科员）方案编写：周金龙 魏 兴 范 薇 曾妍妍I目 录一、总则.1（一）任务来源.1（二）编制目的.1（三）编制依据.1（四）工作范围与对象.3（五）编制思路和原则.3（六）规划水平年.4二、地下水资源及开发利用状况.5（一）地下水资源量.5（二）地下水资源开发利用状况.5三、地下水超采区划分.7四、地下水超采区评价
3、.9（一）地下水超采量及引发的生态与环境地质问题.9（二）地下水超采区地下水位年际动态.10五、地下水禁采区与限采区划分.11（一）划分标准.11（二）城区地下水禁采条件分析.11（三）地下水禁采区划分.12（四）地下水限采区划分.12六、地下水超采区综合治理总体布局.13（一）地下水超采区治理范围及累计压采地下水量.13（二）地下水超采区治理原则.14（三）地下水超采区治理目标与控制指标.14（四）实施 进度.16II七、地下水超采区治理的主要任务.21（一）压减地下水超采量.21（二）地下水超采区综合治理的工程措施.21（三）地下水超采区综合治理的非工程措施.24八、投资估算.28九、保障
4、措施.29（一）明确分解任务，落实各方责任.29（二）运用经济手段，促进综合整治.30（三）强化监控能力，严格依法监管.31（四）广泛宣传动员，形成社会合力.32附图：附图 1 库尔勒市地下水超采区分布图附图 2 库尔勒市地下水禁采区和限采区分布图1一、总则（一）任务来源按照新疆自治区水利厅 2017 年 6 月 1 日下发的新水办政资201720号“关于加强地下水监测与管理工作的通知”和新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州（以下简称“巴州” ）水利局 2017 年 7 月 6 日下发的巴水办发2017223 号“关于加快地下水超采区综合治理的通知”的要求，在库尔勒市地下水超采区综合治理规划（2
5、0162030） （新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、库尔勒市水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院，2017 年 11 月）的基础上，库尔勒市水利局和新疆绿水水资源科技服务有限责任公司联合编制 “库尔勒市地下水超采区治理方案（20162030 ） ”。（二）编制目的编制“库尔勒市地下水超采区治理方案”的目的是：全面掌握库尔勒市地下水超采区现状，划定地下水禁采区和限采区，确定各乡（镇、场）2020、2025 和 2030 年的地下水压采量与封填或关闭井数，为严格地下水资源管理与保护提供决策依据。（三）编制依据1、法律、法规（1） 中华人民共和国水法 。（2） 新疆维吾尔自治区地下水资源管理条
6、例 （2017 年 7 月 1 日起施行） 。（3）地下水管理条例（征求意见稿） （2017 年 5 月 19 日，水利部） 。2、规范、规程（1） 地下水超采区评价导则 （SL286-2003） 。（2） 全国地下水超采区评价技术工作大纲 （2012 年 7 月，水利部） 。2（3） 地下水监测规范 （SL183-2005） 。（4） 地下水监测站建设技术规范 （SL360-2006） 。（5） 地下水质量标准 （GB/T14848-1993） 。（6） 地下水资源分类分级标准 （GB15218-94） 。（7） 新疆地方标准-农业灌溉用水定额 （DB65/3611-2014） 。3、文件（
7、1）国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发20123 号)。（2）水利部关于加强地下水资源管理和保护的函(水资源函201567号)。（3）农业环境突出问题治理总体规划（20142018 年） （发改农经2015110 号） 。（4）关于实行最严格水资源管理制度落实“三条红线”控制指标的通知（新政函2013111 号） 。（5）关于加强地下水管理和保护工作的通知（新水办政资201734号） 。（6）关于印发巴音郭楞蒙古自治州水资源管理暂行办法的通知（巴政发2014148 号） 。（7）关于印发自治州实施最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标的通知（巴政发2015172 号） 。（8）关
8、于印发巴音郭楞蒙古自治州实施井电双控取用地下水管理办法（试行） 的通知（巴政发201627 号） 。（9）关于印发自治州整治非法取水机井专项行动方案的通知（巴政办发201627 号） 。（10）关于加快地下水超采区综合治理的通知（巴水办发20172233号） 。（11）关于开展关闭县城公共供水管网覆盖范围内自备水井工作的通知（巴水办发2017249 号） 。（12）关于对库尔勒市用水总量控制方案的审查意见（巴水办发2017270 号） 。（13）关于限期关闭城区公共供水管网覆盖范围内自备水井的通知（库水发2017170 号） 。4、技术报告（1） 库尔勒市地下水超采区综合治理规划（201620
9、30） （新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、库尔勒市水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院，2018 年 1 月） 。（2） 新疆地下水超采区评价成果复核报告 （新疆水文水资源局，2014 年） 。（3） 新疆地下水超采区治理方案 （新疆自治区水利厅，2018 年 1月） 。（4） 库尔勒市用水总量控制方案 （库尔勒市人民政府、库尔勒市水利局、巴州水利水电勘测设计院，2017 年 8 月） 。（5） 巴州平原区地下水资源利用与保护规划（20162030） （新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、巴州水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院，2017 年 10 月） 。（6） 库尔勒市平原区地下水
10、资源评价报告 （巴音郭楞蒙古自治州水利水电勘测设计院，2017 年 8 月） 。（四）工作范围与对象规划范围为：库尔勒市平原区孔隙水（不含兵团） 。规划对象为：地下水主要开采区的浅层地下水。规划单元：库尔勒市建成区、库尔勒经济技术开发区及各乡（镇、场）4。（五）编制思路和原则1、编制思路按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以地下水资源与水环境承载能力为基础，以保障供水安全、粮食安全和生态安全为目标，坚持地下水压采、水源置换、农业节水“三为主”治理方针，强化各项保障措施，控制地下水超采，修复超采区地下水生态环境。2、编制原则（1）明确目标、落实责任按照行政分区分解地下水超采
11、区治理目标，明确工作责任，实行地下水超采区治理地方政府负责制，加强部门协调配合。（2）前紧后松，分步实施鉴于库尔勒市地下水严重超采的形势，在制定年度实施计划时，应尽快采取有效措施。安排近期规划年（20162020 年）压采全部地下水超采量，使地下水超采得到严格控制；中期规划年（20212025 年）使地下水位逐步得到恢复，基本达到采补平衡；远期规划年（20262030 年）使地下水位略有抬升、地下水超采完全得到治理、地下水环境得到基本修复。（3）统筹配置、严格管理统筹配置当地地表水以及非常规水等各类水源，置换和替代超采区地下水供水水源。结合农业节水措施的实施，同步实施水源替代，逐步压减地下水超
12、采量。（4）突出重点、分期实施以严重超采区、公共供水管网覆盖区为地下水超采区治理的重点，根据替代水源工程建设进度，科学制定地下水超采区治理分期计划。（5）综合治理、多措并举综合运用行政、经济、工程、法治等手段，工程措施与非工程措施有5机结合，保证超采区地下水治理目标的实现。（六）规划水平年现状年为 2015 年，近期水平年为 2020 年，中期水平年为 2025 年，远期水平年为 2030 年。5二、地下水资源及开发利用状况（一）地下水资源量依据库尔勒市平原区地下水资源评价报告 （巴音郭楞蒙古自治州水利水电勘测设计院，2017 年 8 月）的各乡镇场地下水补给量，扣除井灌回归补给量，确定地下水资源量为 33130 万 m3/a、地下水可开采量为21585 万 m3/a，详见表 2-1。（二）地下水资源开发利用状况依据巴州水资源报告 ，库尔勒市现状年（2015 年）地下水开采量为 51500 万 m3/a，总井数为 7952 眼。详见表 2-1。现状年（2015 年）地下水开采量大于可开采量 21585 万 m3/a 和 2020年地下水控制指标 22300 万 m3/a（不含焉耆盆地地下水调水量） ，库尔勒市地下水处于超采状况，超地下水可开采量 29915 万 m3/a、超 2020 年地下水控制指标 29200 万 m3/a。因此，库尔勒市必须进行地下水超采区治理。
