1、铜梁区（原铜梁县）及 28 个镇街土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案重庆市铜梁区人民政府二一四年十二月铜梁区（原铜梁县）及 28 个镇街土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案铜梁区（原铜梁县）及 28 个镇街土地利用总体规划（2006-2020 年）修 改 方 案编 写 人 ： 部门审核人： 项目审核人： 项目批准人： 重庆欣荣土地房屋勘测技术研究所铜梁区（原铜梁县）及 28 个镇街土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案目 录摘 要 .I一、规划修改的必要性 .1（一）解决当前规划实施中存在问题的现实需求 .1（二）新形势下优化国土空间开发格局的必然要求
2、 .2二、规划修改的原则和依据 .4（一）规划修改的原则 .4（二）规划修改的依据 .5（三）规划修改与城乡总体规划的衔接情况 .5三、规划修改内容 .5（一）修改的总体思路 .5（二）规划目标调整 .6（三）土地利用布局调整 .7（四）土地利用结构调整 .19（五）修改后镇街规划主要指标变化情况 .20（六）新增重点建设项目用地保障 .22四、规划修改方案的影响评价 .22（一）经济影响评价 .22（二）社会影响评价 .22（三）环境影响评价 .23五、实施规划修改方案的保障措施 .23（一）严格落实耕地保护措施，确保耕地占补平衡 .23铜梁区（原铜梁县）及 28 个镇街土地利用总体规划（2
3、006-2020 年）修改方案（二）严格实施土地用途管制制度，合理引导用地方向 .24（三）加强公众参与，强化规划引导和管控作用 .24（四）完善节约集约举措，提升节约集约水平 .24（五）强化规划修改方案实施效力，保障方案顺利实施 .25（六）建立目标考核体系，适时监督规划实施 .25六、附表 .25七、附图 .26铜梁区（原铜梁县）及 28 个镇街土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案I摘 要铜梁区（原铜梁县）土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称“ 规划” ）实施以来，在耕地保护、建设用地布局引导和规模管控、重点项目用地保障等方面发挥了显著的成效。随着重庆两江新区
4、的建设和“二环 ”的贯通，铜梁区与重庆主城的时空距离逐渐缩短，规划建设中的“ 三环” 和成渝复线高速公路的开通将进一步加速铜梁区与主城区及周边区县的经济互动，经济集聚辐射能力进一步提升，铜梁区区位优势迅速突显。2013 年 11 月，重庆市委市政府出台了关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见（以下简称“ 关于划分五大功能区的意见 ”），明确了作为铜梁区 “城市发展新区” 的战略定位，这为铜梁区城镇化及工业化发展创造了新的机遇。近年，铜梁区社会经济得到持续快速发展，城镇化和工业化水平大幅提升，产业结构进一步优化升级、城镇人口聚集能力增强，各项经济社会发展指标等超出规划预期。根据铜梁区土地
5、利用总体规划实施和土地利用计划执行情况专项清理分析报告（以下简称“ 清理报告 ”）和铜梁区土地利用总体规划（2006-2020 年）中期评估报告（以下简称“ 中期评估” ）中的结论，截止到 2012 年底，全区仅剩余可批城镇用地 2.50 平方公里，按照当前城镇用地增长速度，已无法满足铜梁区经济社会发展需求；城乡建设用地及其扩展边界也因规划局部纠错、城市发展方向优化调整等原因需要实施修铜梁区（原铜梁县）及 28 个镇街土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案II改；部分未纳入规划重点建设项目清单的交通、能源、风景名胜项目用地布局需要落实。为了进一步有效控制和引导铜梁区土地利用，实现土
6、地利用总体规划保耕地、保生态、促发展的作用，铜梁区人民政府启动了土地利用总体规划（20062020 年）修改工作。本次规划修改遵循保护耕地和基本农田、布局调整依据充分、总量约束性指标不突破、优先保障基础设施和民生工程用地及充分尊重民意等基本原则，旨在通过规划修改合理调整土地利用结构和空间布局，提高土地利用效率，实现土地节约集约利用，最大限度发挥土地综合效益。规划修改后：1、在规划目标方面。规划修改后，铜梁区城镇工矿用地规划目标调整为 3480.00 公顷，较修改前增加 300.00 公顷；新增建设用地总量规划目标调整为 3397.02 公顷，较规划修改前增加 223.03 公顷；新增建设占用农
7、用地规划目标调整为 3332.63 公顷，较规划修改前增加 220.78 公顷；新增建设占用耕地规划目标调整为 2814.50 公顷，较规划修改前增加 176.14 公顷；整理复垦开发补充耕地规划目标调整为 3353.84 公顷，较规划修改前增加 176.14 公顷；其余规划目标均未作调整。2、规划用地布局方面。（1）城镇工矿用地：本次规划修改新增 300.00 公顷城镇工矿用地，全区布局落实 299.59 公顷，其中用于解决在规划实施过程中区级规划报批但镇街规划未落实的城镇工矿用地 22.71 公顷，用于保证近期产业项目及配套设施用地 254.72 公顷，用于保障民生项目用地 22.16 公
8、顷。（2）农村居民点：本次规铜梁区（原铜梁县）及 28 个镇街土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案III划修改在遵循充分尊重农户意愿、合理布局原则的基础上，对规划农村居民点布局进行优化调整，落实选址符合农户意愿的原规农村居民点 24.08 公顷，调减项目建设占用的原规划农村居民点及不符合农民意愿的规划农村居民点共计 138.16 公顷，城镇用地调出还原农村居民点用地 3.15 公顷，规划农村居民点规模净减少 110.92 公顷。（3）交通水利及其他建设用地：新增交通水利及其他建设用地280.25 公顷；纠错调出 0.58 公顷。规划修改后，铜梁区交通水利及其他建设用地总规模净增加
9、 279.67 公顷。（4）建设用地管制区布局调整。本次修改对全区 28 个镇街进行允许建设区及城乡建设用地规模边界调整，调整后城镇允许建设区扩大，农村允许建设区缩小；以铜梁区城乡总规为参照，合理调整有条件建设区空间布局和城乡建设用地扩展边界形态，调整后中心城区扩展边界向东城街道东南部、南城街道的西南部扩延。另根据规划清理和中期评估结论，将51.86 公顷剩余城镇工矿用地调出，全部用于解决在规划实施过程中区级规划报批但镇街规划未落实的城镇工矿用地。3、重点项目建设方面。根据铜梁区国民经济和社会发展“十二五” 规划，结合铜梁区实际发展需要，新增 26 项需安排预留用地的重点项目，其中涉及交通项目
10、 19 项、能源类项目 3 项、民生项目 4项。铜梁区（原铜梁县）及 28 个镇街土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案1铜梁区（原铜梁县）及 28 个镇街土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案一、规划修改的必要性（一）解决当前规划实施中存在问题的现实需求1、规划城镇剩余空间有限，城镇发展用地保障有待加强根据清理和中期评估结果，截止 2012 年铜梁区剩余可批城镇用地规模为 2.50 平方公里，结合铜梁区发展目标定位及近 5 年城镇工矿用地审批的实际情况，未来城镇工矿用地需求将持续增加。按照铜梁区近 3 年平均城镇用地审批速度（239.93 公顷/年），全区规划城镇建设
11、用地空间仅能满足 1 年左右的发展用地需求，城镇工矿用地对全区城镇化和产业化持续发展的保障能力有限。2、区级、镇街级规划衔接不够，需对镇街规划未落实的土地进行规划纠错铜梁区 28 个镇街级土地利用总体规划于 2012 年经重庆市人民政府（渝府地2012530 号）批准实施，在此之前，全区用地按照区级土地利用总体规划报批。由于两级规划之间的时间差，镇街级规划中存在对已取得合法用地手续的地块布局遗漏的情况。通过中期评估发现，该部分遗漏的用地规模约为 74.57 公顷，为了加强规划对土地利用的管控作用，须通过本次规划修改，将该部分地块纳入城镇允许建设区范围内。3、镇街剩余城镇用地布局不合理，需结合近
12、期用地需求进行调整铜梁区（原铜梁县）及 28 个镇街土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案2近年来随着铜梁区经济社会发展水平的提速，各镇街经济社会发展水平也有不同程度的提高，其用地发展方向也较规划时发生变化，尤其是“五大功能区 ”对铜梁区“城市发展新区”的定位，将对各镇街用地布局产生一定影响。为适应各镇街近期发展用地需求，需要对剩余城镇用地空间布局进行优化调整。4、农村居民点规划符合率偏低，需结合农户意愿对规划农村居民点进行相应调整根据中期评估的结果，规划农民新村与实际实施情况存在差异，规划实施期间，全区新增农村居民点规划符合率仅为 12.35%，现状农村居民点与规划布局情况差异较
13、大，规划的引导作用没有得到充分发挥，需要通过本次修改，撤销部分与实际建情况不符的农民新村，并结合农户意愿新增部分农村居民点。（二）新形势下优化国土空间开发格局的必然要求1、落实“城市发展新区”战略定位的需要市委市政府出台的关于划分“五大功能区” 的意见将铜梁区纳入“城市发展新区 ”范畴，定位为 “全市未来工业化城镇化的主战场，新增产业和人口的重要区域，全市重要的制造业基地，工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展示范区和川渝、渝黔区域合作共赢先行区”。在新的区域发展定位下，铜梁区政府提出“ 一圈两带两园三片”的产业协调发展总体格局。为了落实新战略定位下的发展目标和产业布局，适应铜梁区经济社会
14、全面提速发展的需要，须通过规划修改落实铜梁区工业化、信息化、城镇化和农业现代“四化” 同铜梁区（原铜梁县）及 28 个镇街土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案3步发展对城镇建设用地的需求。2、适应新型城镇化和工业化发展的要求依据规划清理与中期评估结论，规划实施期间铜梁区社会经济发展较快，地区生产总值年均增长速度达 30.38%，较规划基期确定的年均增长目标超出 10 个百分点；2010-2012 年，工业生产总值年均增长 20.62%。近年来随着全区工业产业的大力发展，全区城镇工矿用地需求将进一步加大。经济增长、人口增加、产业发展、城镇扩张引致的城镇建设用地需求亟需通过调整城乡建
15、设用地结构得以保障。3、保障近期新增建设项目用地落地的需求落实“城市发展新区 ”战略定位、适应城镇化及产业化发展要求需要用地保障，铜梁区人民政府结合社会经济发展、城镇产业发展趋势及用地需求会同相关用地部门确定各乡镇建设项目用地需求，在本次规划修改中新增城镇工矿用地 3.0 平方公里。目前新增的城镇工矿用地指标均已确定项目范围并有相关部门提供的项目依据，新增建设项目落地亟需通过规划修改得以落实。4、充分发挥土地对地区经济社会发展的支撑保障作用的需要本次规划修改中新增 3.00 平方公里城镇工矿用地指标，并结合近期亟需布局的项目用地需求，对现行规划城镇用地、其他独立建设用地布局进行调整。因落实新增城镇用地及项目用地重新的布局，必然会导致铜梁区现行规划土地利用结构也将发生变化；在此基础上，为适应铜梁区良好快速的经济社会发展形势及城市发展方向的
