1、抚顺市望花区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明抚顺市望花区人民政府二一七年九月I目 录前 言 .1第一章 规划实施成效与调整的必要性 .2第一节 土地利用现状分析 .2第二节 规划实施成效评价 .3第二章 规划调整依据与过程 .9第一节 调整依据 .9第二节 规划编制过程 .11第三章 基础资料来源 .14第一节 规划基础数据 .14第二节 规划图件 .18第四章 土地利用形势、战略与目标 .19第一节 土地利用面临的形势 .19第二节 区域发展定位 .22第三节 土地利用战略 .23第四节 土地利用主要目标 .23第五章 优化土地利用结构和布局 .26第一节 合理调整土地
2、利用结构 .26II第二节 土地利用结构调整 .26第三节 优化土地利用空间布局 .27第六章 土地用途分区 .30第一节 划定原则 .30第二节 范围及管制规则 .33第三节 中心城区土地用途分区 .38第七章 建设用地空间管制 .42第一节 建设用地空间管制 .42第二节 中心城区土地利用空间管制 .44第八章 各项规划控制指标分解 .48第一节 指标分解的原则 .48第二节 指标分解过程和结果 .48第九章 土地利用重点工程 .53第一节 基础设施工程 .53第二节 基本农田建设工程 .53第三节 土地整治工程 .54第十章 规划环境影响评价 .55第一节 评价原则、依据和任务 .55I
3、II第二节 构建稳定的土地生态环境基础 .57第三节 构建环境友好型土地利用模式 .58第四节 重点整治和改造工程 .59第五节 保障措施 .60第十一章 规划方案的可行性分析 .62第一节 与市级土地规划的协调衔接 .62第二节 规划方案的科学性分析 .63第三节 与实施措施的稳健性分析 .64第四节 与城市总体规划的协调衔接 .64第五节 与生态环境规划的协调衔接 .64第六节 与其他相关规划的协调衔接 .65抚顺市望花区土地利用总体规划（20062020 年）调整方案说明1前 言土地利用总体规划是加强土地资源保护、实现可持续发展战略的重要措施，是统筹安排各业用地、促进城乡协调发展的重要手
4、段，是深化改革和严格土地管理的重大举措，是落实土地用途管制制度的重要依据。土地利用总体规划在土地资源管理、保护和合理利用中处于先行地位、基础地位和龙头地位。为了全面落实“五个统筹”的战略，改变传统的土地利用模式，优化配置土地资源，正确处理社会经济发展与耕地保护的关系，实现耕地占补平衡，保障社会经济发展，根据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知 （国土资厅函20161096 号）和关于加快推进市县乡级土地利用总体规划调整方案工作的通知 （辽国土资发2016240 号）等规定，按照国家及辽宁省的安排部署，望花区人民政府组织编制了抚顺市望花区土地利用总体规划（2006-2020
5、 年）调整方案 （以下简称“调整方案 ”） ，并同时编制了 抚顺市望花区土地利用总体规划调整方案说明 ，就调整方案编制的主要问题作以具体说明。抚顺市望花区土地利用总体规划（20062020 年）调整方案说明2第一章 规划实施成效与调整的必要性第一节 土地利用现状分析一、行政区域与地理位置望花区隶属辽宁省抚顺市，是抚顺市下辖区，地处抚顺市西部，紧邻省会沈阳市。东与新抚区临界，南与抚顺县毗连，西与沈阳市东陵区接壤，西北与沈阳市沈北新区相交，北与铁岭市铁岭县交界，东北与顺城区相连。2014 年底全区总面积 31583.55 公顷，包括下辖的田屯街道、工农街道、望花城区、演武街道、塔峪镇、李石街道和拉
6、古乡。与原规划相比望花区行政区域划分进行了调整，本次调整方案以省级下发县级行政界线为准。二、经济社会概况2014 年，望花区生产总值为 132.75 亿元，三次产业值分别为1.70 亿元、80.93 亿元和 50.12 亿元，三次产业所占总生产总值的百分比为 1.28%、60.96% 、37.76%。经济发展质量和效益明显提高，经济保持中高速增长，预计到规划末期生产总值年均增长 6.5%、公共财政预算收入年均增长 5%、固定资产投资年均增长 8%、社会消费品零售额年均增长 7%、外贸出口年均增长 10%。三、土地利用结构分析根据 2014 年土地利用变更调查数据，望花区土地总面积为31583.
7、55 公顷。具体土地利用结构为：抚顺市望花区土地利用总体规划（20062020 年）调整方案说明3（一）农用地结构2014 年末全区农用地面积 17940.27 公顷，占土地总面积 56.80%。其中耕地面积 9583.27 公顷，占土地总面积 30.34%；园地面积299.01 公顷，占土地总面积 0.95%；林地面积 7413.11 公顷，占土地总面积 23.47%；其他农用地面积 644.89 公顷，占土地总面积2.04%。（二）建设用地结构2014 年末全区建设用地面积 10514.02 公顷，占土地总面积33.29%。其中城乡建设用地面积 9684.80 公顷，占土地总面积30.66
8、%（城镇工矿用地面积 7869.10 公顷，占土地总面积 24.92%；农村居民点用地面积 1815.70，占土地总面积 5.75%） ；交通、水利及其他建设用地 829.23 公顷，占土地总面积 2.63%。（三）其它土地结构2014 年末全区其它土地面积 3129.25 公顷，占土地总面积 9.91%。第二节 规划实施成效评价一、主要指标执行情况（一）耕地保有量指标抚顺市望花区土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称“现行规划”）确定全区到 2020 年耕地保有量不低于 2939 公顷，2014 年全区耕地面积为 9583.27 公顷，超出耕地保有量指标 6644.27抚顺市
9、望花区土地利用总体规划（20062020 年）调整方案说明4公顷。（二）基本农田保护指标现行规划确定全区到 2020 年基本农田面积不低于 1433 公顷。（三）城乡建设用地规模指标现行规划确定全区到 2020 年城乡建设用地规模不超过 8191 公顷，2014 年全区城乡建设用地规模为 9684.80 公顷，比规划目标少1493.8 公顷。（四）新增建设占用耕地规模指标现行规划确定全区到 2020 年新增建设占用耕地规模不超过1027 公顷。（五）土地整理复垦开发补充耕地规模指标现行规划确定全区到 2020 年土地整理复垦开发补充耕地规模不低于 1027 公顷。（六）人均城镇工矿用地指标现行
10、规划确定全区到 2020 年人均城镇工矿用地不超过 148 平方米。二、规划实施主要成效（一）增强了群众按规划用地的意识规划实施以来，严格实施土地用途管制制度，确立了规划的地位，树立了规划的权威性，在土地利用和管理中发挥了重要作用。通过几年的实施，规划的宏观调控作用日益显现，城镇规划、水利规划、交通规划等部门规划与土地利用总体规划的协调性得到了增抚顺市望花区土地利用总体规划（20062020 年）调整方案说明5强，土地利用总体规划作为龙头规划为其他部门规划的实施提供了保障。随着规划龙头地位的确定，规划在群众中的影响也越来越深远，按规划用地已逐步成为共识，土地管理部门及土地使用者按规划用地的意识
11、不断增强，社会各界的规划用地观念不断提高。（二）提高了土地集约利用水平为保证土地利用总体规划的实施，控制建设用地总量，在建设用地审批之前进行预审。通过预审，增强了对建设用地指标的控制，提高了土地节约集约利用水平。（三）有效控制建设用地规模为保证规划顺利实施，认真执行土地用途管制制度，严格控制土地用途转变，望花区编制了县、乡两级规划，明确了土地的具体用途，由县级规划的宏观控制到乡级具体地块定位。同时加大宣传力度，提高全民认知度，一方面提高用地单位的自觉性，不按规划确定的土地用途建设，就是违法，就是阻碍规划执行；另一方面充分调动群众积极性，发挥群众力量，建立监督机制，对擅自改变土地用途的行为，加大
12、执法力度，依据有关法律进行严格查处。（四）有效保护耕地和基本农田规划的编制以耕地保护为重点，建立耕地保护体系，层层明确基本农田保护目标、基本农田保护范围及耕地管制范围。为加大耕地和基本农田保护力度，树立全民保护意识，望花区政府按照市政府有关精神，建立以下管理制度：一是建立基本农田监管制度和公抚顺市望花区土地利用总体规划（20062020 年）调整方案说明6示制度；二是实施基本农田“五不准” 制度；三是依法规范退耕还林；四是严格规范畜禽养殖占用基本农田；五是规范处理绿色通道建设占用的耕地和基本农田；六是落实补充耕地质量保障制度。（五）保障经济社会可持续发展发展自实施以来，规划为城镇、交通、水利、
13、能源等项目的建设提供了必要的用地指标，保证了国家重点项目的用地需求，也为规划外的国家、省、市重点建设项目调整用地指标，保证项目的实施。土地利用总体规划对国民经济的发展起着支撑与保障的作用，在各行各业的努力下，促进了经济社会的发展。同时，规划为各项建设提供了用地保障，改善了居住条件，增加了大量就业机会，提高了就业率，创造了一个稳定和谐的社会环境，为经济的可持续发展提供了前提条件。三、规划实施存在的主要问题（一）规划适应经济发展难度较大在规划实施以后，国家实施振兴东北老工业基地及“一带一路”战略，这对土地利用提出了新的要求，如改善土地生产条件，改善生态环境，促进城镇的发展，加快工业化进程等，这样增加了许多不可预见和不确定的因素，一些项目的实施势必要对规划进行调整，另外一些规划外的重点项目在规划期间也已实施，这在很大程度上影响了规划的严肃性。规划中建设用地指标总量及构成布局都不能完全适应新形势的要求。
