1、富民县土地利用总体规划大纲文本（20062020）富民县人民政府2009 年 12 月1目 录目 录 .1前言 .3第一章 总则 .4第一条 规划目的 .4第二条 规划依据 .4第三条 规划任务 .5第四条 规划范围和期限 .5第二章 规划背景 .6第五条 富民县土地利用概况 .6第六条 1、土地利用现状结构 .6第七条 上轮规划实施评价 .7第八条 土地利用现状特点 .8第九条 土地利用主要问题 .9第三章 规划目标 .10第十条 指导思想 .10第十一条 规划目标 .10第十二条 主要调控指标 .11第四章 规划方案 .12第十三条 土地利用结构与布局调整原则 .12第十四条 农用地结构与
2、布局调整 .12第十五条 建设用地结构与布局调整 .12第五章 耕地和基本农田保护 .14第十六条 严格控制耕地减少 .14第十七条 稳步提升耕地质量 .15第十八条 严格保护基本农田 .15第十九条 合理调整基本农田布局 .15第二十条 科学划定基本农田分区 .15第六章 建设用地调控 .17第二十一条 城镇工矿用地规模布局安排 .17第二十二条 农村居民点规模布局安排 .17第二十三条 基础设施建设项目用地规模布局安排 .17第二十四条 重点区域布局 .18第二十五条 建设用地空间管制分区 .19第七章 土地生态建设与环境保护 .21第二十六条 生态用地空间格局 .21第二十七条 保护和改
3、善土地生态环境措施 .22第八章 土地整治 .24第二十八条 全面推进土地整理 .24第二十九条 大力开展土地复垦 .25第三十条 适度开发宜农后备土地资源 .262第九章 土地用途分区与空间管制 .28第三十一条 土地用途分区目的 .28第三十二条 土地利用总体格局 .28第三十三条 土地利用分区方案 .28第三十四条 土地利用空间管制 .29第十章 乡镇土地利用调控 .32第三十五条 乡（镇）主要用地调控指标 .32第三十六条 促进城乡土地利用的统筹发展 .33第十一章 规划实施保障 .35第三十七条 健全法规政策，依法实施土地利用总体规划 .35第三十八条 建立衔接统一、逐级控制的规划体
4、系 .35第三十九条 加强土地利用计划管理 .35第四十条 强化实施的经济手段 .35第四十一条 加强规划的民主决策和公众参与 .36第四十二条 建立土地管理信息系统，推进土地利用动态监测 .36第四十三条 推进建设用地节约集约动态评价与引导 .36第四十四条 开展规划实施实时评价和决策分析辅助工作 .36附表 .37附表 1 富民县土地利用的主要调控指标 .37附表 2 富民县 2005 年土地利用现状统计表 .39附表 3 富民县 2006-2010 年土地利用结构调整表 .40附表 4 富民县 2011-2020 年土地利用结构调整表 .41附表 5 富民县 2006-2020 年土地利
5、用结构调整表 .42附表 6 富民县耕地保有量、基本农田面积指标分解表（20062020 年） .43附表 7 富民县建设用地指标分解表（20062020 年） .44附表 8 富民县建设占用农用地和耕地指标分解表（20062020 年） .45附表 9 富民县土地开发整理复垦补充耕地指标分解表（20062020 年） .46附表 10 富民县园地指标分解表（2006-2020 年） .47附表 11 富民县林地指标分解表（2006-2020 年） .48附表 12 富民县牧草地指标分解表（2006-2020 年） .49附表 13 规划期间富民县重大基础设施及重点项目情况表 .13前言昆明市
6、富民县土地利用总体规划和基本农田保护区规划于 1996 年通过验收批准实施。上轮规划的实施增强了全县按规划用地、管地的意识，加强了对耕地尤其是基本农田的保护，基本保障了经济社会发展的合理用地需求，建立了用途分区管制的管理理念。然而，随着基础设施建设与社会经济快速发展，富民县毗邻昆明市的地理位置优势明显，社会经济快速发展，上轮规划已不能满足富民县经济社会发展的客观需要，迫切需要进行规划修编。按照云南省国土资源厅和昆明市国土资源局的统一部署，坚持以严格保护耕地为前提、以控制建设用地规模为重点、以节约集约用地为核心的基本原则，以昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）大纲为指导，开展了一系列
7、土地利用总体规划修编专题研究、综合报告等编制工作，综合有关成果，编制形成富民县土地利用总体规划（2006-2020 年）大纲 。富民县土地利用总体规划（2006-2020 年）大纲范围为富民县行政区域范围内的全部土地，总面积为 100308.56 公顷。富民县土地利用总体规划（2006-2020 年）大纲以 2005 年为规划基期年，以2010 年为规划近期年，以 2015 年为规划中期年，以 2020 年为规划目标年。4第一章 总则第一条 规划目的以强化土地用途管制，突出基本农田保护为重点，认真组织开展新一轮土地利用总体规划修编工作的任务，贯彻落实关于深化改革严格土地管理的决定(国发2004
8、28 号的重大举措，严格保护基本农田、实行城镇建设用地规模扩大与农村建设用地规模缩小相挂钩等方面的具体要求；加强实践基础上的规划理论创新、制度创新和科技创新，综合协调耕地保护、建设发展和生态环境建设三者的土地利用关系，以严格保护耕地为前提，严格控制建设用地为重点，节约和集约利用土地为核心，树立保护和改善生态环境的观念。贯彻“保发展，促集约，求保护”的思想，以服务于富民县的城市化发展和新农村建设为根本出发点，统筹协调区域之间、城乡之间、平原山区之间的各业用地需求。第二条 规划依据（1） 中华人民共和国土地管理法及实施条例；（2） 中华人民共和国城乡规划法 ；（3） 中华人民共和国环境保护法 ；（
9、4） 中华人民共和国环境影响评价法 ；（5） 基本农田保护条例 ；（6） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号） ；（7） 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （国办发200532 号） ；（8） 关于印发的通知 （国土资厅发200595 号文件） ；（9） 国务院关于促进节约集约用地的通知 （国发20083 号） ；（10） 全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年） ；（11）土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第 43 号） ；（12） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的
10、通5知 （国土资厅发200951 号） ；（13）国土资源部土地利用规划实施管理工作若干意见 ；（14） 云南省土地管理条例 （1999 年 9 月 24 日） ；（15） 云南省基本农田保护条例 （2000 年 5 月 26 日） ；（16） 昆明市土地利用总体规划（2006-2020 年）大纲 ；（17） 昆明市国民经济和社会发展第十一个五年计划及 2020 年远景目标纲要 ；（18） 富民县县城总体规划修编（20062020 年） ；（19） 富民县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ；（20）其他相关法律法规、条例和规划。第三条 规划任务（1）促进土地利用可持续发展综合研究和确定规
11、划期间土地利用的方针、目标和土地利用调控措施，通过规划实施，促进县域土地资源的合理利用和优化配置，促进经济社会协调、持续发展，维持良好的自然人文景观和生态环境。（2）落实昆明市级下达的指标任务落实昆明市级下达的土地利用调制指标任务，协调各业用地上的矛盾；调整土地利用结构和布局，划定土地用途区，统筹安排各类、各区域用地；严格保护耕地与基本农田，对建设用地规划实行总量控制，确认城镇村建设用地安排，保障生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定土地整理复垦开发的规模和范围。（3）分解下达乡镇土地利用调控指标分解下达辖区内乡镇土地利用调控指标，控制和引导合理利用土地，协调城乡用地矛盾。第
12、四条 规划范围和期限规划范围为富民县行政区域范围内的全部土地，总面积为 100308.56 公顷。规划以 2005 年为规划基期年，以 2010 年为规划近期年，以 2015 年为规划中期年，以 2020 年为规划目标年。6第二章 规划背景第五条 富民县土地利用概况第六条 1、土地利用现状结构富民县 2005 年土地利用变更调查数据经过基数转换，富民县土地面积为100308.56 公顷，农用地面积为 90934.57 公顷，占土地总面积的 90.7%；建设用地面积为 2211.01 公顷，占土地总面积的 2.2%；未利用地面积为 7162.99 公顷，占土地总面积的 7.1%。农 用 地建 设
13、 用 地未 利 用 地农用地面积 90934.57 公顷，占土地总面积的 90.7%，其中有耕地 19266.58 公顷，占农用地土地总面积的 21.2%，占全县国土总面积的 19.21%；园地有 2693.17 公顷，占农用地土地总面积的 3.0%，占全县国土总面积的 2.68%；林地为 65842.47 公顷，占农用地土地总面积的 72.4%，占全县国土总面积的 65.64%；牧草地有 124.57 公顷，占农用地土地总面积的 0.1%，占全县国土总面积的 0.12%；其他农用地有 3007.77 公顷，占农用地土地总面积的 3.3%，占全县总面积的 3.00%。7图 5 2005年富民县
14、农用地结构饼图根据富民县 2005 年度土地利用现状更新调查数据，2005 年末建设用地总面积为2211.01 公顷，占全县国土总面积 100308.56 公顷的 2.20%。其中城乡建设用地面积为1848.41 公顷，占建设用地总面积的 83.6%，占全县总面积的 1.84%；交通水利用地面积为 351.1867 公顷，占建设用地总面积的 15.9%，占全县总面积的 0.35%；其他建设用地面积为 11.41 公顷，占建设用地总面积的 0.5%，占全县总面积的 0.01%。城 乡 建 设 用 地交 通 水 利 用 地其 他 建 设 用 地图 7 2005年富民县建设用结构饼图在未利用地中，水
15、域面积为 288.79 公顷，占全县国土总面积的 0.29%；滩涂沼泽面积为 17.07 公顷，占土地总面积的 0.02%；未利用地面积为 6857.13 公顷，占土地总面积的 7.15%。耕 地园 地林 地牧 草 地其 他 农 用 地8第七条 上轮规划实施评价（1）基本实现了现行规划的预期目标在上轮规划实施过程中，注意了妥善处理经济发展与资源、环境保护的关系，基本保证了重点建设项目等必要的建设用地、环境整治用地，促进了经济社会协调发展，规划的龙头作用初步显现。（2）初步建立了规划指标体系，但不够科学全面初步建立了规划指标体系，但在具体工作中，对土地利用集约程度很难进行督查和考核，浪费土地行为
16、得不到惩罚，节约和集约用地得不到推广；对农业结构调整没有统计具体的调整数据。（3）树立了用途分区管制的土地管理理念富民县上轮县乡两级规划通过土地实行用途管制，确定每个乡镇各类用地的保护范围，确定了每一块土地的用途，为实施土地用途管制奠定了基础。但是存在空间布局缺乏合理性，规划管制措施的制定相对宽泛，没有针对性，未能够与区域条件相适应。第八条 土地利用现状特点1、自然条件优越，地质类型复杂富民县境内地形地貌复杂，以山地为主，地势大致向北倾斜，南高北低，山峦起伏。盆岭相间，山多坝少，全县有大小坝子 18 个，坝区面积 12400 公顷，占全县总面积的12.5%。最大的富民坝子 2300 公顷，海拔
17、 1681 米。但因地形复杂，海拔差异大，立体气候明显，故又具有“一山分四季，隔里不同天”和“四季无寒暑，下雨便是冬”的气候特点。由于土地肥沃，雨量适中，光照条件好，气候优越，为开发丰富的生物资源和发展多元化的立体农业创造了良好的条件。2、土地利用结构失衡受富民县地形与经济发展水平影响，富民县农用地占土地利用结构的主导位置，农用地面积为 90934.57 公顷，占土地总面积的 90.7%，其中林地面积占农用地总面积的72.4%。3、地块面积小，不同地类交错分布受地形条件影响，全县土地利用类型各类的地块面积小，整体上显现不同地类交错分布的形态。耕地主要分布在坝区和低坡度的林地边缘区。建设用地主要
18、沿 108 国道9和老昆禄公路、老昆富路和普东公路两条纵线扩张。4、人均耕地面积大，粮食产量不高2005 年富民县人均耕地面积 2.06 亩/人，远远高于全国 1.4 亩/ 人的平均水平。19982005 年富民县粮食单产均保持在 5000 公斤/ 公顷左右，粮食产量提升潜力不大，且播种面积有减少的趋势。第九条 土地利用主要问题1、耕地整体质量偏低，且诸多方面制约耕地质量的提高富民县地形为石灰岩，导致耕地中陡坡耕地较多，水土流失严重，造成土层浅薄，耕地质量较差。另外，富民县的土壤多为黄壤和红壤，土壤的淋溶性强度较大，盐基离子淋失，土壤呈酸性，养分贫瘠。耕地质量较好的灌溉水田仅占耕地总面积的25
19、%。农业生产水利化程度低，水工建筑及沟渠配置占耕地面积比率较低，制约着耕地质量的提高。2、基础设施建设滞后富民县城镇基础设施建设滞后于城市经济发展，交通运输用地面积仅占土地总面积的 0.3，水利设施用地面积仅占土地总面积的 0.1，二者之和占建设用地总面积的15.9，富民县道路等级不高、路况差，尚未形成成熟的道路网络；水系比较发育，但水利设施建设不完善。3、建设用地节约集约利用水平较低富民县人均建设用地为 157.59 平方米，但是，单位建设用地的 GDP 产出过低处于中下游水平，远远低于昆明四城区、安宁市和呈贡县。产业经济以传统初级矿产品加工业为主，产业规模小，布点零散，用地粗放。乡镇分布零散，部分乡镇人均农村居民点用地面积超过国家标准上限。4、建设用地的无序拓展建设用地分散发展，主要表现在以下几方面：一是独立工矿的分散建设；二是农村居民点分散严重。最终导致土地利用效率低、侵占农用地和生态用地以及基础设施建设成本高等问题。
