1、12017 年全市安全生产工作意见市安委办2017 年 1 月为进一步优化安全生产工作氛围，增强全市各级层面对安全生产工作的认知度、重视度和参与度，夯实工作基础，创新工作方法，完善安全生产责任体系建设，提升监管监察能力，有效防范和遏制各类安全生产事故发生，制定 2017 年常熟市安全生产工作意见。一、指导思想以中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见和习近平总书记关于安全生产工作的系列重要指示为指导，以相关法律法规为依据，坚持“安全第一、 预防为主、综合治理” 的方针，坚持安全发展、依法治安、源头防范和系统治理的安全监管理念，狠抓责任落实，细化工作措施，加大安全生产网格化、标准化、信息
2、化和专业化建设力度，强化安全生产企业主体责任、党委政府领导责任、地方政府属地责任和职能部门监管责任，有效防范和遏制各类安全生产事故发生，为全市经济和社会发展创造良好的安全生产环境。二、工作目标1.不发生较大以上或有重大社会影响的生产安全事故，全年各类生产安全事故起数和亡人数实现“ 双下降” ，各项重点工作完成指标均位于苏州市各市区前列。2.进一步健全安全生产责任体系，夯实安全监管基础，创新2监管业务方式，落实有效工作措施，全民安全意识和安全素质进一步提升，安全生产总体形势持续稳定并好转。三、工作措施1.持续强化安全生产责任体系建设。一是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 的要求和“
3、 三个必须”原则，着力落实地方党委政府的领导责任和职能部门的监管责任。制定年度安全生产工作目标考核内容，健全完善责任落实和考核机制，坚持日常考核、过程考核和成效考核相结合，严格落实安全生产“一票否决 ”制度，确保履 职尽责到位。各 职能部门要进一步强化专业监管、行业管理和业务指导，制定权力清单和责任清单，坚持明责、问责、严责，监管照单履行、失职照单追责。级级分解目标责任，层层传导职责压力，压紧压实安全责任。发挥好安委办综合协调作用，细化监管措施，完善目标考核、联席会议、工作通报、综合督查、联合执法、函告、约谈等制度。修定市政府有关部门和单位安全生产工作职责规定，厘清各自的安全监管职责。二是按照
4、苏州市落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案三年行动要求，2017 年将全面落实企业安全生产主体责任。督促企业落实总局提出的安全生产“ 五落实五到位” 规定和苏州行动方案中的“企业 主体责任 10 项工作要求” 。明确企业主体责任和主要负责人责任清单，通过业务培训、谈心谈话和警示教育等方式，提高企业法定代表人、经营管理人员和一线员工的安全意识和责任意识，构成从董事长到普通员工的安全责任链条体系，切实从思想上、行动上高度重视安全生产，提高企业本质安全水平。32.持续提升依法治安能力水平。加强职能监管部门的协作，加大监管执法力度，建立长效机制，高压严管各类安全生产非法违法行为。明确年度执法工作重
5、点和落实“双随机” 检查制度，规范执法程序，突出日常监督检查和行政执法相结合，村级工业用地整合、 “两减六治三提升” 专项行动与重点行 业领域整治执法相结合，加快落后产能淘汰和安全技术改造步伐，助推企业转型升级，尤其是完成好“ 苏州市沿江化工行 业优化提升整治专项行动”的第一年工作目标任务。发挥好安全生产司法联动工作机制作用，按照“ 四不放过 ”原则(原因未查清不放 过、责任人未处理不放过、员工未受到教育不放过、整改措施未落实不放过)，认真开展各类事故和非法违法生产经营建设行为调查，对各类违法犯罪行为和企业安全生产主体责任不落实行为依法严厉查处和追责，推行行政执法公开、事故信息公开、责任追究公
6、开。3.持续深化安全生产隐患源头治理和专项整治。构建以企业为主体的隐患排查源头治理机制，落实企业自查、自报、自纠的闭环管理，防止隐患排查不到位、整治不到位而诱发事故。按照“分区域、分 级别、网格化” 原则，实施安全 风险差异化分级管控，坚决消除易导致群死群伤的重大事故隐患。严格落实安全生产和职业危害“ 三同时 ”建设制度，对重点 监管的新、改、扩建项目，严格落实安全预评价、安全设施设计审查和安全竣工验收等工作环节，从源头上把控项目的整体安全性。开展政府重大隐患挂牌督办，对 10 只苏州级、20 只常熟市级和 50 只以上乡镇（板块）级等重大隐患整改项目制定整治方案，落实有效措施，加快工作推进。
7、加强安全监管和专项整治，采取日常监管、综合督查、专4项检查和暗访暗查相结合的方式，突出抓好危险化学品、粉尘易燃易爆、道路交通、建筑施工、特种设备、公共场所消防安全（尤其要细化完善去年制定的“三合一” 整治 标准规范，落实业主房东监管责任）等重点行业领域的安全隐患整治4.持续夯实安全生产基层基础工作。加强企业生产安全和消防安全“合二 为一” 的网格化管理工作，提升监管效能。加快推进企业安全生产标准化建设，年内新创建标准化一级企业 2 家、二级企业 25 家、三级企业 30 家，落实标准化日常管理制度，提升标准化体系运行质量，开展小微企业标准化建设“回头看”。全面加强信息化建设，加强全市“两重点一
8、重大”企业和粉尘易燃易爆企业的实时监控，完善企业隐患排查治理数据信息平台建设。投入 234 万资金开展第三方安全监管委托服务，提升专业监管水平。加大安全生产工作宣传力度，加强网络舆论引导，深入开展“安全生产 月” 、职业 病宣传周、常熟安 监微信平台、 “一报二台”安全知识宣传栏目等活动，提升全体市民的生产生活安全意识。加强安全教育培训，全年举办各类安全培训班 200 期以上，培训人员不少于 2 万人。加强安全生产应急管理和应急救援队伍建设，提高救援物资配备能力，有效开展各级应急救援演练。修订“常熟市危 险化学品企 业安全生产应急 预案”，提升危化品事故应急救援处置能力水平。5.持续加强安全生
9、产监管工作创新。按照新出台的中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见文件精神，积极探索更有效、更有力的安全监管措施，创新工作方法和监管模式，建立行政权限和责任清单，努力做到尽职尽责。在对重点企5业制定年度执法检查计划和落实必查制度的同时，对全市规模以上企业采取“双随机 ”检查制度。加大 对发现的企业主体责任未落实问题的事前处罚力度，倒逼企业认真落实好主体责任。完善安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，使职业病防治措施落实和职业危害隐患排查治理全方位纳入企业生产安全管理体系，出台常熟市职业病危害分类分级管理办法（试行）。加强安全生产中介机构管理，规范服务行为、强化积分考核、执行退出机制。完善政府购买服务方式，借助“行业协会、中介机构和专家库” 这 三方力量来提高专业监管水平。各地、各有关部门要牢固树立“科学发展、安全发展” 的理念，充分认识进一步加强安全生产工作的重要意义，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，认真落实常熟市安全生产“党政同责 、一岗双 责” 实施细则（常发 201512 号）要求，切实加强组织领导，周密部署，精心组织，全面提升全市安全生产监管能力和水平，坚决杜绝较大以上事故发生，确保全市安全生产形势稳定好转。
