1、宜 城 市 土 地 利 用 总 体 规 划（ 2006-2020 年 ）调 整 完 善 方 案文 本宜 城 市 人 民 政 府二 O 一七年七月I前 言宜城市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下称现行规划）是宜城市土地管理和城乡建设的纲领性文件，是落实土地管理政策和实现土地资源持续利用的基本手段。现行规划自 2012 年经省政府批准实施以来，对宜城市土地宏观调控，严格保护耕地特别是基本农田，促进土地节约集约利用，保障经济社会可持续发展发挥了重要作用。但随着“十三五”时期新型城镇化建设、新农村建设、生态文明建设的加快，现行规划在规划目标、用地规模、空间布局等方面已明显不适应新形势下经
2、济社会发展对土地利用的客观要求，迫切需要根据宜城市近期经济社会发展形势和面临的土地问题对现行规划进行调整完善。按照国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）和湖北省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善工作方案的函（鄂土资函20161196 号），以及全省土地利用总体规划调整完善工作会议和襄阳市国土资源局安排部署，宜城市围绕经济社会发展战略目标，以严格保护耕地和基本农田为前提，以保障科学发展用地为重点，以节约集约用地为核心，确保耕地和基本农田数量基本稳定、质量不降低，推进新型城镇化和生态文明建设，提高规划的严
3、肃性和可操作性，宜城市人民政府组织编制了宜城市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善（以下简称调整完善）。II调整完善主要阐明 2015-2020 年宜城市土地利用战略目标、土地利用结构调整、土地利用分区、农用地保护、土地节约集约利用、城乡用地统筹、土地生态建设与环境保护、矿产资源规划、三线划定、重点建设项目安排、土地整理复垦开发目标和规划实施保障措施等。I目 录第一章 总 则 .1第一节 规划指导思想 .1第二节 规划指导原则 .1第三节 规划依据 .3第四节 规划目的及任务 .4第五节 规划范围及期限 .4第二章 土地资源利用状况 .5第一节 基本概况 .5第二节 土地利用现状
4、 .7第三章 土地利用战略与目标 .10第一节 社会经济发展目标 .10第二节 土地利用战略 .11第三节 土地利用规划目标 .11第四章 土地利用结构调整 .13第一节 土地利用总体结构调整 .13第二节 农用地结构调整 .13第三节 建设用地结构调整 .15第四节 未利用地结构调整 .16第五章 土地利用布局优化 .17第一节 耕地和基本农田布局 .17第二节 园地和林地布局 .18第二节 城乡建设用地布局 .19第三节 生态建设用地空间布局 .20第四节 基础设施用地布局 .21第六章 土地用途分区与管制 .22第一节 土地用途分区 .22第二节 土地用途分区管制规则 .24II第七章
5、中心城区土地利用规划 .29第一节 规划范围和目标 .29第二节 空间发展方向及规模边界控制 .29第三节 建设用地管制规则 .30第八章 土地利用重点任务 .32第一节 保护和合理利用农用地 .32第二节 推进节约集约用地 .36第三节 统筹安排城乡建设用地 .38第四节 协调土地利用与生态建设 .41第九章 重点工程建设安排 .44第一节 保障重点项目用地 .44第二节 土地整理重点工程 .48第十章 矿产资源规划 .49第一节 矿产资源调查评价与勘查 .49第二节 矿产资源开发利用与保护 .52第三节 矿山地质环境保护与恢复治理 .57第十一章 “三线”划定 .60第一节 严格保护基本农
6、田红线 .60第二节 严格控制城市发展边界 .60第三节 严格保护生态红线 .60第十二章 规划实施保障措施 .62第一节 强化规划实施的行政管理 .62第二节 完善规划实施的经济调控 .63第三节 加强规划实施的执法监察 .63第四节 提高规划实施的技术保障 .64附表 .651第一章 总 则第一节 规划指导思想认真贯彻落实党和国家关于加强土地资源保护和管理的一系列重要指示和部署，进一步落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持“ 在保护中开发，在开发中保护” 的总原则，以服从服务于国家新型城镇化建设和维护广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，妥善处理经济发展与资源保护，当前
7、利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，统筹合理安排各业用地。切实落实土地用途管制制度，促进土地资源集约合理利用和优化配置，发挥其对全市经济和社会可持续发展的保障作用。县级规划调整完善的主要任务一是保护耕地和基本农田；二是优化用地布局，新增建设用地指标优先满足宜城市中心城区和市域重大基础设施项目用地需求，其次满足小河地区和雷大地区，其他乡镇均衡发展。第二节 规划指导原则一、坚守底线，保护优先坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地和基本农田保护红线，确保粮食安全。将生态保护红线作为重要内容，明确保护“底线” ，强化对基本农田的保护和管理，推进永久性基本农田的划定，耕地保护向质量和生态全面保护转变，
8、正确处理农用地保护与建设用地供给的关系，保证经济发展所必需的用地。2二、节约集约、开源节流严格控制建设用地总规模，将城镇开发边界纳入调整完善，合理控制城镇规模。坚持土地资源节流与开源并重，以增减挂钩、低丘缓坡、城镇低效用地和工矿废弃地等“四项试点” 为抓手，以节约集约使用为主的原则，提高土地利用率和利用效益。注重内涵挖潜，遏制城镇建设无度外延扩张，提高各类用地的集约利用水平，促进土地利用方式和管理方式的根本转变。三、统筹兼顾，科学发展坚持以科学发展观统领规划修编的原则，着眼经济社会发展与保护土地资源相统一，统筹安排各类、各区域用地。按照经济社会发展和资源环境保护的要求与土地供应能力，综合平衡各
9、类用地需求，妥善处理各业用地矛盾。围绕加快经济结构战略调整和促进区域经济协调发展的需要，合理调整和优化土地利用结构与布局，确定城镇建设、交通、水利、能源、电力和基础设施等各行业用地规模。四、有效衔接，促进多规合一以 2014 年变更调查成果为“底数” ，以土地利用总体规划（2006-2020 年）为 “底盘”，以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界为“底线” ，推进“多规合一”，确保经济社会发展规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划在国土空间的保护和开发利用上与土地利用总体规划协调统一。3第三节 规划依据1、中华人民共和国土地管理法（2004 年修订）；2、中华人民共和国城乡规划法
10、；3、中华人民共和国土地管理法实施条例（2011 年修订）；4、国土资源部办公厅关于印发市县级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；5、湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要点和规划评审办法的通知（鄂土资发200768 号）；6、湖北省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划主要控制指标分解方案的通知（鄂土资发2008107 号）；7、湖北省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划审查与报批办法的通知（鄂土资发200926 号）；8、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20161096 号）；9、湖北省国土资源厅关于
11、印发湖北省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善工作方案的函 （鄂土资函20161196 号）；10、襄阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）；11、襄阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善；12、宜城市土地利用总体规划（2006-2020 年）；13、宜城市城乡总体规划（2016-2030）年；414、宜城市“多规合一”规划）；15、宜城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。第四节 规划目的及任务土地利用总体规划调整完善，主要是落实好 4 个方面要求：第一，贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，保障土地管理制度，保障土地管理制度改革和生态文
12、明体制改革规划有序推进；第二，客观评估宜城市耕地保护和节约集约用地情况坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；第三，贯彻落实党中央、国务院在听取土地二次调查汇报时提出的明确要求，加快推进土地二次调查成果共享应用；第四，适应新型城镇化和城乡一体化发展的需要，提高土地利用统筹管控能力，加快建设法治国土。土地利用总体规划调整完善的基本任务是落实襄阳市下达的主要用地控制指标，挖掘土地利用潜力，调整用地结构和空间布局，划定土地用途分区，确定土地利用的方向，明确土地利用的限制行为，制定各区土地用途管制规则，提出耕地占补平衡、土地开发整理复垦的目标及规划保障措施。第五节 规划范围及期限本轮规划范围为宜城市行政辖区，即宜城市行政辖区内的鄢城办事处、雷河镇、南营办事处、孔湾镇、小河镇、板桥店镇、刘猴镇、流水镇、王集镇、郑集镇共 10 个镇（办事处）及襄南监狱，全5市土地总面积 211386.42 公顷。本次调整完善规划期为 20062020 年，基期年为 2014 年，目标年为 2020 年。
