1、落实最严格水资源管理制度经费保障方案编 制 大 纲水利部水资源司二 O 一 O 年十一月目 录第一部分落实最严格水资源管理制度经费保障方案编制工作方案 .11方案编制的必要性与意义 .12指导思想与基本原则 .33编制依据 .54. 技术路线 .55任务及成果要求 .76进度安排 .87组织保障 .9第二部分落实最严格水资源管理制度经费保障方案参考提纲 .10第三部分 附 件 .16附图 最严格水资源管理制度建设方向和任务体系图 .16附表 1 2012-2014 年项目及经费需求表 .20附表 2 2012-2014 年项目及经费需求汇总表 .21附表 3 2012-2014 年项目需求简表
2、 .221第一部分落实最严格水资源管理制度经费保障方案编制工作方案1方案编制的必要性与意义（1）是推进最严格的水资源管理制度建设的需要水资源管理是政府社会管理的重要组成部分，是财政资金支持和保障的重点。2009 年，回良玉副总理在全国水利工作会议上明确提出，要从我国基本国情出发，实行最严格水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护。陈雷部长在 2009 年全国水资源工作会议上对落实最严格水资源管理制度作出重要部署，提出要不断完善并全面贯彻落实水资源管理各项法律、法规和政策措施，划定水资源管理“ 红线” ，严格执法监督。通过编制经费保障方案并加以实施，可有效的推
3、动最严格水资源管理制度的实施。（2）是“十二五”时期水资源管理业务发展的需要“十二五”时期是我国全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是我国深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期；“十二五”时期也是我国实行最严格水资源管理，进一步明确目标、制定政策、奠定制度基础的关键时期，要划定并实施流域和行政区域三条红线，基本建立最严格水资源管理制度框架，主要江河湖泊水量分配、取水许可总量控制、水功能区管理、入河排污总量控制、节水型社会建设等诸多关键制度实施必须取得突破，因此， “十二五 ”是水资源管理极为重要的攻坚期，要2求高、任务重，落实最严格水资源管理制度对水资源工作经费保障提出了新的更为迫切的要
4、求。（3）是形成今后实行最严格水资源管理制度项目库并服务于水资源费项目安排的需要根据实施最严格水资源管理制度主要目标和总体要求，明确“ 三条红线 ”中的重点领域和任务，各流域、省（自治区、直辖市）需根据中央要求和本流域、地区的实际需要编制项目库，使水资源费项目安排更加科学、合理和有效，也使地方水资源费在水资源节约、保护和管理等方面能够得到更加科学的运用。目前水资源费 2010 年预算项目已经实施，2011 年项目也已初步安排，要根据实行最严格水资源管理制度的要求和形势，开展 2012 年项目的遴选工作，同时推进三年项目库的滚动建设与完善工作，从而有序推进中央、流域和地方水资源管理工作的开展。（
5、4）是统筹不同渠道水资源业务费，整合资金提高效率，推进水资源管理工作的需要近年来，中央财政逐渐加大投入力度，设立了节水型社会建设、地下水保护行动等财政专项，明确规定了中央级水资源费的征缴方式和使用方向。同时，中央财政还安排了专项资金，用于开展水资源管理方面的专项工作。但由于缺乏统一规划，项目安排比较分散，存在着内容重复、重点不够突出、应用性不足和效益偏低等问题。因此，必须围绕划定、实施水资源管理红线，明确水资源工作任务，多方筹集、统筹保障落实最严3格水资源管理制度工作经费。为落实最严格水资源管理制度、科学谋划水资源管理业务发展思路、明确水资源工作及经费使用重点、合理安排水资源管理财政支出结构，
6、整合现有资金渠道，建立经费投入长效机制，根据水法 、 水污染防治法 、 取水许可和水资源费征收管理条例 （国务院令第 460 号） 、 水资源费征收使用管理办法 （财综200879 号） 、水利部实行最严格水资源管理制度工作方案等法律法规和要求，编制落实最严格水资源管理制度经费保障方案 （以下简称“经费保障方案”） ，是十分必要和迫切的。2指导思想与基本原则2.1 指导思想以邓小平理论和科学发展观为指导，全面贯彻中央十七届五中全会精神，强化可持续发展治水思路，按照实行最严格水资源管理制度的要求，本着“统筹安排，突出重点，注重实效，加强保障，分步实施” 的原则，将水资源管理纳入公共财政保障范围，
7、建立经费保障长效机制，健全管理制度，加强基础工作，健全监管手段，提高管理能力，到“十二五 ”末，基本建立最严格水资源管理制度框架，保障城乡居民饮水安全、经济社会用水安全和生态安全，促进人水和谐，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。42.2 基本原则坚持统筹安排，全面规划的原则保障方案是对 2011-2015 年流域或区域水资源管理业务发展进行全面的考虑，涉及水资源管理全部任务，包括经常性业务内容。各流域、区域应结合本流域、区域实际情况，统筹安排水资源节约、保护和管理工作，全面提升水资源管理水平。坚持落实最严格水资源管理制度的原则要突出实施最严格水资源管理制度的战略重点、主攻方向和重点
8、领域，以提高用水效率、效益和水资源保护为主要目标，按照实行最严格水资源管理制度的要求，强化重点流域、区域水资源开发利用与保护的监督管理，提高水资源管理水平。坚持各级规划相互衔接的原则要坚持下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，搞好保障方案与国家十二五规划纲要、国民经济与社会发展规划、流域综合规划、水资源综合规划、节水型社会建设及相关规划成果的协调和衔接。坚持因地制宜，突出重点的原则不同流域和区域的水资源特点不同，水资源管理现状及存在的问题等也存在着较大的差异，保障方案中应根据流域、区域实际情况，围绕落实最严格水资源管理制度对水资源管理工作提出的要求，合理确定提升本
9、流域水资源管理能力的重点任务，突出可操作性、实效性和可考核性。坚持整合资源，系统 提升的原则5充分利用现有工作基础和资源，系统整合，调动各方面积极性和各自优势，提高法制、行政和科技对水资源管理的支撑保障能力，全面提升流域和区域水资源管理水平。3编制依据(1) 中华人民共和国水法 ；(2) 中华人民共和国水污染防治法 ；(3) 取 水 许 可 和 水 资 源 费 征 收 管 理 条 例 (国 务 院 令 第 460 号 )；(4)国务院 关于印发水利部主要职责内设机构和人员编制规定的通知 （国办发200875 号） ；(5)国务院关于推进节能减排工作的有关文件；(6)回良玉副总理关于实行最严格水
10、资源管理制度的指示；(7) 建设项目水资源论证管理办法 （水利部令第 15 号）;(8) 取水许可管理办法(水利部令第 34 号) ；(9) 水功能区管理办法(水资源2003233 号) ；(10) 水资源费征收使用管理办法(财综200879 号) ；(11)水利部关于落实最严格水资源管理制度的工作部署；(12) 中央水资源费使用管理暂行办法 （待批） ；(13)各流域有关水资源管理的法规制度及规范性文件。64. 技术路线保障方案编制的技术路线主要包括现状及形势分析、保障方案目标制定、主要任务确定、项目规划和保障措施制定等。(1)现状及形势分析。认真总结各流域水资源管理的现状及经验，根据落实最
11、严格水资源管理制度对水资源管理工作提出的新要求，分析各流域水资源开发利用与管理面临的形势与存在的主要问题。(2)保障方案目标制定。根据落实最严格水资源管理制度对水资源管理工作提出的新要求，分析确定水资源管理业务发展的总体目标、近期及远期目标。(3)主要任务确定。在现状与形势分析的基础上，根据确定的水资源管理业务发展目标，提出水资源管理业务发展的主要任务。(4)项目规划编制。围绕主要任务，按照落实最严格水资源管理的重要性，为水资源管理业务发展目标的实现，制定 2012-2014 年项目实施规划和项目建议。(5) 保障措施制定。围绕水资源管理业务发展的总体目标和主要任务，以及项目规划，全面统筹水资
12、源费、节水型社会建设、水资源日常性业务经费以及其他相关的资金渠道，提出不同项目资金来源渠道的建议，并且从组织领导、政策法规及科技支撑等方面制定保障措施，确保方案的顺利实施。流域保障方案编制技术路线示意图见图。7现状及形势分析水资源管理体制机制制度建设水资源配置节约和保护执法监督水资源管理能力建设水资源费征收 、 使用 、 管理规划目标总体目标近期目标远期目标主要任务水资源节约水资源优化配置水资源保护水资源合理开发水资源调查评价及规划保障措施成果提交专家咨询成果审查通过不通过水资源管理能力建设重大专题研究及政策法规水资源宣传 、表彰 、 奖励其他水资源工作事项水资源管理项目规划图 1 经费保障方
13、案编制技术路线5任务及成果要求为保障最严格水资源管理制度的全面落实，要分别从国家、流域和区域三个层面编制落实最严格水资源管理制度的经费保障方案 ，明确 2011-2015 年落实最严格水资源管理制度经费保障方案的总体目标和主要任务，并对 2020 年进行必要的展望。在此基础上明确 2012-2014 年需要水资源费和其他资金渠道支持的项目和资金安排。任务框架体系参见参考提纲和附图，各8流域、区域可根据实际情况和工作需要进行补充和完善，确定各自主要任务内容。水利部负责编制全国落实最严格水资源管理制度的经费保障方案；各流域、省（自治区、直辖市）编制本流域、本区域的落实最严格水资源管理制度的经费保障
14、方案并提出 2012-2014年项目需求表（附表 1、2、3） ；部有关直属单位按照实行最严格水资源管理要求，结合本部门工作实际提出项目需求表。流域保障方案中对需要地方协助或指导地方开展的工作和项目要予以明确，地方保障方案工作内容除反映地方工作需求外，还要考虑中央和流域的工作部署。水利部在汇总流域和区域保障方案的基础上，根据最严格水资源管理制度工作总体要求，统筹考虑后形成全国落实最严格水资源管理制度经费保障方案。各流域、区域要统筹安排编制工作，及时与部保障方案编制组织机构沟通，开展对阶段成果的综合分析和检查，保证工作进度，确保成果质量，严格按照进度要求完成保障方案编制工作，按程序及时提交有关成果。6进度安排编制工作自 2010 年 10 月正式启动，计划 6 个月完成，主要分四个阶段：第一阶段：前期准备和研究阶段（2010 年 10 月） ，水利部
