1、镇安县土地利用总体规划（20062020 年）2014 年调整完善镇安县人民政府镇安县土地利用总体规划（20062020 年）2014 年调整完善镇安县人民政府2016 年 12 月镇安县土地利用总体规划（20062020 年）2014 调整完善 目录目 录第一章 总 则 .1第二章 规划背景 .6第一节 规划调整完善面临的新形势 .6第二节 县域概况 .8第三节 规划实施中期评估 .11第四节 土地利用现状 .15第三章 规划目标 .20第一节 经济社会发展目标 .20第二节 土地利用战略目标 .20第三节 规划目标 .21第四章 土地利用结构调整 .23第一节 农用地 .23第二节 建设用
2、地 .24第三节 其他土地 .25第五章 土地利用布局优化 .27第一节 耕地和基本农田布局 .27第二节 生态用地布局 .29第三节 建设用地布局 .32第六章 移民搬迁土地综合利用实施方案 .39第一节 移民搬迁土地综合利用实施方案概况及实施情况 .39镇安县土地利用总体规划（20062020 年）2014 调整完善 目录第二节 移民搬迁土地综合利用实施方案的调整情况 .40第三节 规划调整完善对移民搬迁土地综合利用实施方案的落实情况 .42第七章 土地用途分区管制 .43第一节 基本农田保护区 .43第二节 一般农地区 .44第三节 城镇村建设用地区 .45第四节 独立工矿区 .45第五
3、节 风景旅游用地区 .46第六节 生态环境安全控制区 .46第七节 自然与文化遗产保护区 .47第八节 林业用地区 .47第九节 牧业用地区 .48第八章 建设用地空间管制 .50第一节 允许建设区 .50第二节 有条件建设区 .51第三节 限制建设区 .51第四节 禁止建设区 .52第五节 基本农田保护边界 .52第六节 城市开发边界 .54第七节 生态保护边界 .55第九章 土地利用重点任务 .56镇安县土地利用总体规划（20062020 年）2014 调整完善 目录第一节 耕地和基本农田保护 .56第二节 节约集约利用土地 .57第三节 土地利用与生态环境建设 .60第四节 加强土地整治
4、 .65第十章 乡（镇）土地利用调控 .69第一节 乡（镇）土地利用方向 .69第二节 乡（镇）主要用地调控指标 .70第十一章 重点建设项目安排 .71第一节 交通运输项目 .71第二节 水利设施项目 .71第三节 电力能源项目 .71第四节 旅游项目 .71第五节 生态环境保护项目 .72第六节 工业项目 .72第七节 其他重点建设项目 .72第十二章 规划实施保障措施 .73一、自上而下完成县乡二级土地利用总体规划调整完善工作 .73二、完善耕地保护政策和机制 .73三、健全土地节约集约利用机制 .73四、加大生态保护力度 .74五、同步更新规划数据库 .74六、加强规划实施管理制度建设
5、 .74镇安县土地利用总体规划（20062020 年）2014 调整完善 目录第十三章 附则 .75附表 1 镇安县规划目标指标表 .76附表 2 镇安县土地利用结构调整表 .77附表 3 镇安县土地用途分区面积调整表 .78附表 4 镇安县各镇（办）土地用途分区面积表 .79附表 5 镇安县耕地保有量规划平衡表 .80附表 6 镇安县重点建设项目用地规划表 .81附表 7 镇安县各镇（办）规划主要控制指标表 .96附表 8 镇安县各镇（办）基本农田调整情况表 .97附表 9 镇安县建设用地管制区调整表 .98附表 10 镇安县建设用地管制区面积表 .99附图镇安县土地利用规划现状图镇安县土地
6、利用总体规划图镇安县基本农田保护规划图镇安县建设用地管制分区图镇安县土地整治规划图镇安县重点建设项目用地布局图镇安县中心城区土地利用现状图镇安县中心城区土地利用规划图镇安县土地利用总体规划（20062020 年）2014 调整完善 第一章 总则1第一章 总 则一、目的为更好地保障“十三五 ”时期经济社会发展，围绕国家发展新战略，在与第二次全国土地调查成果充分衔接和开展规划中期评估的基础上，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高，有计划安排退耕还林还草，完成永久基本农田划定，协调“十三五”等相关规划，划定“三线” ，优化“三生”空间，以 资源环 境承载力为基础，积极适应经济社会发展的客观要求，进
7、一步提高土地利用节约集约水平，合理调整城乡建设结构和布局，加强规 划的统筹管控能力，维护土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，保障稳增长、促改革、 调结构、惠民生、防 风险等一系列政策措施落地，构建土地资源对经济社会发展的保障机制，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和商洛市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善，对镇安 县土地利用总体规划（2006-2020 年）进行调整完善。二、任务1、开展基础调查研究；2、开展土地利用总体规划中期评估；3、合理调整规划目标和控制指标；4、优化土地利用结构和布局； 5、调整完善土地用途分区；6、调整完善建设用地管制区；7、乡
8、（镇）土地利用调控；8、更新规划数据库。镇安县土地利用总体规划（20062020 年）2014 调整完善 第一章 总则2三、依据1、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2004 年）；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年）；（3）陕西省土地管理法实施办法（2007 年）；（4）基本农田保护条例（1999 年）等有关法律、法规。2、指导性文件（1）国土资源部关于全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案；（2）国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案（国土资厅函 20141237 号）；（3）国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资
9、发2014128 号）；（4）陕西省国土资源厅陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案（陕国土资发201513 号）；（5）陕西省国土资源厅关于印发陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）的通知（陕国土资发201656 号）；（6）陕西省国土资源厅、陕西省农业厅陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案（陕国土资发201644 号）；（7）商洛市国土资源局、商洛市农业局关于印发商洛市土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定实施方案（商国土资发2016144 号）等指导性文件。3、技术标准镇安县土地利用总体规划（20062020 年）2014 调整完善 第一章 总则3（
10、1）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第 43 号令）；（2）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T10242010）；（3）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T10212009）；（4）乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T10252010）；（5）土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；（6）土地利用数据库标准（TD/T 10162007）；（7）县级土地利用总体规划建库标准（TD/T10272010）；（8）乡级土地利用总体规划建库标准（TD/T10282010）等技术标准。4、相关规划及相关资料（1）商洛市土地利用总体规划（20062020 年）2014 年调
11、整完善；（2）镇安县土地利用总体规划（20062020 年）；（3）镇安县城市总体规划（20132030 年）；（4）镇安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及各部门、各行 业发展规划；（5）镇安县年度土地利用现状变更调查资料、城市开发边界划定资料、永久基本农田划定资料、生态红线划定和其他相关资料。四、原则1、总体稳定、局部微 调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化建设用地布镇安县土地利用总体规划（20062020 年）2014 调整完善 第一章 总则4局。2、
12、应保尽保，量 质并重耕地是我国最为宝贵的资源。既要守住 18 亿亩耕地保护红线，更要保证耕地质量不下降，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、 “十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。3、节约集约， 优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。4、统筹兼顾，重点突出正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。5、加强协调，充分 衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策， 强化国民经济和社会发展规划、城乡规 划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。五、规划范围规划范围为镇安县行政辖区内的全部土地，包括永乐街道办事处、回龙镇、铁 厂镇、大坪镇、米粮 镇、茅坪回族 镇、西口回族镇、高峰 镇、
