1、 1 漳州市十大惠民特色工程包实施方案为在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度,增强民众的获得感和幸福感。根据市委第十一届四次全会精神，经研究，决定从 2017 年实施和拟实施的投资工程包中遴选 10 个，作为十大惠民特色工程包进行重点跟踪和推动实施，2017 年度计划投资 121.4 亿元。具体如下：一、厦漳同城化建设工程包，全年完成投资 46 亿元。1.投资重点围绕建设厦漳同城化先行示范区，打造厦漳半小时经济圈、生活圈，着力完善公路、铁路、轨道交通、港口码头等综合交通网络体系，不断提升城乡环境。重点加快推进厦漳同城大道、沿海大通道等城际主动脉建设，抓好厦漳两市接壤处给排水、污水垃圾处理等市
2、政设施的衔接联网。2.主要措施（1）按照“全面 对标厦 门、全方位对接厦门” 的要求，策划生成、加快推进一批针对性、短平快的项目。（2）采取 PPP 等模式，引导和鼓励社会资本参与道路基础设施项目建设和运营管理，努力拓宽筹资渠道。（3）积极争取中央财政性资金、国家专项建设基金等支持，多渠道解决项目建设资金。 （4）鼓励在建设成型的街道社区积极探索实行城市管理外包， 2 以管理创新推动环境整治提升。牵头单位：市发改委推进单位：龙海市、长泰县政府，漳州台商投资区、漳州开发区管委会，市铁路办二、 “五湖四海”工程包，全年力争完成投资 20.84 亿元。1.投资任务实施 54 个项目，总投资 46.7
3、5 亿元，年度计划投资 20.59 亿元。中心城区建设提升碧湖、西湖、西院湖、九十九湾串串湖、南湖等“ 五湖 ”和荔枝海、香蕉海、水仙花海、四季花海等“四海”，其它县（市、区）各建成 100 亩花海、100 亩公共绿地。2.主要措施（1）将“五湖四海 ”项 目列入公共配套项 目竞赛，进行月通报，纳入年底考核。（2）鼓励项目采取 PPP 模式，拓宽筹融资渠道。牵头单位：市住建局推进单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会三、小流域水环境综合整治工程包，全年力争完成投资 6亿元。1.投资重点综合治理污染严重的 14 条小流域，提升改善超标小流域的水质类别。2.主要措施 3 （1）将项目纳入
4、 2017 年度党政领导生态环境保护目标责任书，作为一项重要工作予以推动与考核。（2）项目所在地政府要按照漳州市小流域及农村水环境整治计划（2016-2020 年），科学制定方案，抓好控源截污，完善实施机制，建立起小流域有专人负责、有检测设施、有考核办法、有长效机制的“四有机制 ”。（3）加大财政资金投入，并积极争取国家、省级财政资金支持，采取“ 以奖促治 ”等方式，专项用于开展小流域水 环境综合整治、饮用水水源地整治、小流域环境监测等工作。牵头部门：市环保局推进单位：市水利局、住建局、项目所在地政府四、排水防涝工程包，全年力争完成投资 4.8 亿元。1.投资重点（1）高水高排：推进漳州高新区
5、城区高水高排工程，力争完成投资 0.3 亿元。（2）雨水管网：实施 91 个项目，新建改造雨水管道 156 公里，总投资 5.84 亿元，年度完成投资 3.2 亿元。（3）城市排水防涝设施建设及易涝点整治：重点实施九龙江防洪工程漳州段（二期）湘桥泵站项目、漳浦县九曲岭排洪渠、云霄县城区内河水系连通生态补水工程、东山县旧县医院围墙边排洪沟改造工程、漳州开发区西片区与考后片区防洪排涝工程、古雷开发区东港片防洪排涝工程（一期）等 6 个项目，年度完成 4 投资 1.3 亿元。2.主要措施（1）积极争取中央和省财政性资金、国家专项建设基金、PSL抵押补充贷款等资金支持。（2）鼓励项目业主采取 PPP
6、模式，努力拓宽筹融资渠道。（3）指导各地优化高水高排技术方案，开辟审批“绿色通道” ，加快推进项目前期工作。牵头部门：市水利局推进单位：市住建局、财政局、发改委、相关县（市、区）政府五、农村公路建设与改造工程包，全年力争完成投资 2 亿元。1.投资重点建设和改造农村公路 200 公里。2.主要措施（1）编制实施全市“十三五” 交通精准扶 贫专项规划，按照建设“ 农 村四好路 ”等要求，重点推 进贫困地区 农村扶贫路项目，提升贫困地区交通“造血 ”功能。（2）争取中央和省加大对我市资金支持力度，督促各县出台农村公路路网建设补助标准。（3）积极引导国开行、农发行等政策性金融机构，加大对各地农村公路
7、建设的扶持。牵头部门：市交通运输局 5 推进单位：项目所在县（市、区）、乡（镇）政府六、农网改造升级工程包，全年力争完成投资 7.5 亿元。1.投资重点新（扩）建110(35)千伏变电站6座，新增变电容量37.6万千伏安、线路94.4公里，110 千伏、35千伏电 网N1 通过率达100%。新( 改) 建10千伏配变 1334台，新增配变容量46.935万千伏安，10千伏线路817.683公里，低压线路770.24公里，力争年底10 千伏配网N1通过率提升 10个百分点，各县（市）户均配变容量均不低于2.0 千伏安，全市配电线路防雷、抗风、抗冰、防涝的能力和架空线路绝缘化水平进一步提升，农网户
8、均配变容量达2.8千伏安，基本消除用户“ 低电压” 。2.主要措施（1）发挥市电网建设指挥部的推进协调作用，落实市电网建设领导小组“ 一月一通 报、两月一督查 ”机制，推动用地征迁和走廊青赔属地化责任落实，并列入政府效能监察及绩效考核，完善工程项目过程管控机制，按序时进度完成电网建设任务。（2）积极协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，加大农网建设工程征迁青赔等协调力度，落实用地、用林等要素保障。（3）积极争取中央预算内投资、国家专项建设基金等支持农网改造升级工程建设。牵头单位：国网漳州供电公司 6 推进单位：市发改委、经信委、各县（市、区）政府七、生活垃圾与污水处理（含内河整治和供水）工程
9、包，全年力争完成投资 23.96 亿元。1.投资重点实施一批生活垃圾处理、污水处理、内河整治及供水项目，年度投资 23.96 亿元。其中，建设城市生活垃圾处理工程 8 个、实施环卫清扫保洁社会化运作 1000 万平米以上、建设 32 个乡镇生活垃圾转运系统配套项目、完成 1080 个村庄生活垃圾治理、扩建并提标改造污水处理厂 4 座、提标改造污水处理厂 6 座，新建改造污水管网 150 公里、新改扩建自来水厂 2 座、新建供水管网 144 公里、改造供水管网 40 公里以上、建成 28 个乡镇污水处理设施、完成 500 个村生活污水治理、完成建成区黑臭水体整治9 公里。2.主要措施（1）设立乡
10、镇污水垃圾处理设施建设及运行补助资金，按照漳州市农村污水垃圾治理实施方案对乡镇污水处理设施建设和乡镇垃圾转运系统建设给予补助。（2）积极争取中央和省级预算内投资支持乡镇及农村污水处理设施建设。（3）鼓励通过扩大自主投资、并购、PPP 合作等模式推进项目建设。支持龙头企业积极争取国家专项建设基金，加快项目建设。 7 （4）把城区污染源攻坚收集治理捆绑到农村污水 PPP 工程包，落实黑臭水体治理。牵头单位：市住建局推进单位：项目所在县（市、区）、乡（镇）政府八、幼儿园与职业教育建设工程包，全年力争完成投资3.87 亿元。1.投资重点新开工建设幼儿园 32 所，其中列入省委、省政府和市委、市政府为民
11、办实事建设公办幼儿园 17 所，通过引入社会资本投资建设幼儿园 15 所。推进市 2 所高职院校和县（市）4 所中职学校校园改扩建和新校区建设。2.主要措施（1）争取中央及省级财政资金支持，对列入省委、省政府为民办实事项目的 17 所公办幼儿园，争取省级财政补助资金 6719万元，幼儿园所在地政府要配套相应的建设资金。争取国家专项建设基金注入，多渠道筹集建设资金。（2）项目所在地政府要将幼儿园和中职学校建设工程纳入中小学校舍安全保障长效机制的覆盖范围，同等享有中小学校安工程有关建设用地、减免税费等优惠政策。（3）按照“政府所有、社会投资、社会经营” 的建设机制，在不改变幼儿园国有资产属性的前提
12、下，引入社会资本投资建设和运营。鼓励地方政府划拨土地吸引社会资本投资新建幼儿园，或 8 利用闲置国有资产、调配其他富余公共资源吸引社会资本改造建设幼儿园，或回收回购小区配建幼儿园吸引社会资本经营。（4）按照“社会投 资、政府扶持、依法 监管” 的建设机制，引进社会资本投资建设和运营。鼓励地方政府把幼儿园新建和改扩建项目捆绑打包，通过 PPP 模式向社会招商推介。（5）新建幼儿园所在地政府按有关规定落实财政、税收、金融、土地、社会保障等方面的优惠政策，开辟审批“绿色通道” 。吸引社会资本兴办民办幼儿园，民办幼儿园用水、用电、用气、用热，执行与公办园相同的价格政策。牵头单位：市教育局推进单位：相关
13、县（市、区）政府、市属高校九、公共卫生设施建设工程包，全年力争完成投资 4.2 亿元。1.投资重点实施 12 个公共卫生设施建设项目，计划总投资 17.72 亿元，年度计划投资 4.2 亿元。其中疾病预防控制中心建设项目 2 个，妇幼建设项目 1 个，县级医院建设 7 个，社区卫生服务中心 1 个，卫生院建设 1 个。2.主要措施（1）加大财政资金投入，并积极争取国家、省级财政资金支持。（2）通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经 9 营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与医疗设施建设。优先支持社会力量举办非营利性医疗机构。牵头部门：市卫计委推进单位：项目所在地政府十、养老
14、服务工程包，全年力争完成投资 1.94 亿元。1.投资重点建设一批社区老年人日间照料中心、农村幸福院，完善提升一批居家养老服务站，继续推进市社会福利中心和龙海市、云霄县社会福利中心项目建设。2.主要措施（1）积极争取省级养老产业投资基金的支持，鼓励多元化市场主体举办养老服务机构，支持正兴集团等重点企业推进养老服务工程项目建设。（2）积极推广政府和社会资本合作（PPP）等方式，鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径，参与养老服务设施建设。（3）各级政府要加大支持力度，采取投资补助、运营补贴等多种方式对养老服务工程给予支持。（4）积极争取国家、省级支持在养老服务工程建设各个方面更
15、多地享受苏区、老区政策；支持重点企业积极争取国家专项建设基金。牵头部门：市民政局 10 推进单位：各县（市、区）推进单位各级各相关部门要坚持“市场主体、政府引导，依法依规、商业运作，合理收益、持续发展，分类施策、创新机制”，加强组织实施，强化工作协同，打好“方案+机制” 组合拳，为市场主体创造良好的投资营商环境。要不断创新运营模式、商业模式、融资模式，加大招商引资、社会推介力度，结合 PPP 工程包推进实施，积极引导和鼓励包括民间投资在内的社会资本参与工程包投资建设和运营管理，拓宽工程包建设的筹融资渠道。市竞赛办要会同市发改委、效能办共同研究把十大惠民特色工程包纳入年度绩效考核内容，完善正向激
16、励措施，让十大惠民特色工程包真正落到实处。新增实施的工程包牵头部门要会同有关部门及推进单位，抓紧制定具体实施方案，将工程包明确的目标任务细化落实到具体项目上、项目节点上，分解到有关地区、具体责任单位，规范工程包项目操作流程，及时跟踪调度，及时协调解决问题。要按照“ 一包一策 ”“一包一效”要求，抓紧 研究建立可操作、可预期、可持续的建设运营机制和配套政策保障。项目所在地政府要落实属地责任，主动对接和落实市牵头部门分解下达的目标任务，同时要结合实际拓展并组织实施好本地区投资工程包，将符合条件的工程包项目纳入为民办实事项目推进机制实施。工程包项目视同重点项目，各地要支持做好项目规划选址、征迁交地、捆绑实施、落地建设等工作，支持各
