1、1全国林业人才“十一五”和中长期规划为贯彻实施科教兴国、人才强国战略和中共中央 国务院关于加快林业发展的决定精神，落实全国人才工作会议和全国林业人才工作会议的部署，做好“ 十一五” 和中长期林业人才工作，促进林业事业持续快速协调健康发展，依据林业发展“十一五 ”和中 长期规划和国家林 业局关于加强林业人才工作的意见，制定本规划。一、我国林业人才工作的基本情况“十五” 期间 ，各级林 业部门重视人才工作， 紧紧围绕林业发展大局，深化干部人事制度改革，优化人才成长环境，推进林业教育培训工作由部门办学转向对林科教育的宏观指导、协调和服务，由学历教育转向全行业培训的两个重点转移，大规模开展行业培训，全
2、面提高林业从业人员的整体素质，林业人才工作取得了显著成就。（一）我国林业人才工作的主要成就1.人才总量持续增长，队伍素质不断提高。到 2003 年底，林业系统各类人才总数已经由 1983 年的 15 万多人增加到近 75 万人，占职工总数的比例由 6.6%增加到 43.4%；其中党政人才 5 万，专业技术人才近 40 万，经营管理人才 17 万，2高级工以上的各类技能人才 13 万多。在专业技术人才中，中级职称的由 2.2 万人增加到 13.2 万人，高级职称的由 300 人左右增加到近 3 万人。2.高层次创新人才不断增加。 “十五” 期间 ，各级林业部门实施青年拔尖人才计划、骨干人才培养计
3、划，培养了大批优秀的林业中青年专家，拔尖人才和优秀青年人才迅速成长。目前，全国林业领域有 20 位中国科学院和中国工程院院士，6 位国际木材科学院院士和 30 多位在国际学术组织担任一定职务的林业科学家；有 20 多名学术和技术带头人后备人才成为国家“ 百千万人才工程 ”第一、二 层次的培养对象，100名国家林业局学术和技术带头人重点培养对象；有一大批享受国务院政府特殊津贴的专家和国家级、省部级有突出贡献的科技、管理专家。这些拔尖人才和优秀青年人才的迅速成长，使林业高层次人才断层现象得到了一定程度的缓解。3.学科建设不断加强，高等林科教育蓬勃发展。到“十五”期末，全国林业领域博士后流动站发展到
4、了 17 个，博士点发展到了 77 个、硕士点增加到 193 个；国家级重点学科点 15个，省部级重点学科点 32 个；成立了中国林科院、国际竹藤网络中心研究生院，成为林业高层次人才培养的新基地；有200 多所普通高等院校开设了林科教育，一大批高等职业技术院校和中等职业学校开展了林业职业技术教育。 “十五”3期间，共培养研究生 5000 多人，本科生 5 万多人，高、中等职业技术人才近 18 万人，为林业建设和社会发展输送了大批的各类专门人才。4、林业教育培训工作成效显著。 “十五”期间，各级林业部门紧紧围绕林业重点建设工程，进一步加大林业教育培训工作力度，大规模开展全行业培训工作。全行业共培
5、训林业相关人员 1430 多万人次，其中，培训党政领导干部和经营管理人员 47 万人次，专业技术人员 167 万人次，工人和林农1200 多万人次，林业从业人员的素质特别是林业系统人才队伍整体素质得到提高。5.人才工作制度和机制不断完善。各级林业部门和单位主动适应社会主义市场经济发展要求，深化干部人事制度改革，完善人才培养、使用制度，推进人才机制创新。加大轮岗交流力度，在实践中培养和锻炼人才；积极引入竞争机制，实行竞争上岗、聘任制；加强人才和智力引进，积极网罗国外和全社会各类人才；改革收入分配制度，实行林业科技重奖制度，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性，有利于培养人才、吸引人才和用好人
6、才的环境正在逐步形成。（二）林业人才工作存在的主要问题“十五” 期间 ，林业人才工作取得了 显著成 绩，但也还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：41.林业人才总量不足，结构性矛盾仍然突出。目前，林业系统在岗职工有 173 万人，全国的林业从业人员超过 2000万人。虽然林业系统在岗职工中的人才比例有了明显提高，但在全国林业从业人员中人才的比例仍然严重偏低，而且人才结构和人才布局不尽合理，突出表现为西部地区、林区和基层林业生产单位人才少，部分基层林业机构甚至出现新的人才断档现象；高技能实用人才、科技拔尖人才尤其是领军人才少，复合型人才少。人才总量不足和结构性矛盾突出仍然是制约林业事业更快更好发
7、展的重要因素。2.人才吸引能力不强，人才流失严重。林区和基层单位条件艰苦、待遇偏低、信息闭塞，对人才的吸引和激励能力不足，在相当程度上制约了基层林业人才队伍的建设。部分地区和单位对人才工作认识不足，重视不够，措施不力，紧缺人才进不来，优秀人才稳不住，学非所用、用非所长的现象较为严重，基层林业机构人才流失严重。3.资金投入严重不足，人才资源开发能力薄弱。人才工作资金渠道不畅、投入增长缓慢、经费严重不足已经成为制约林业人才工作发展的瓶颈。由于投入不足，使林业高层次人才、紧缺人才的培养和引进乏力；林业教育培训基础设施薄弱，行业培训的规模和质量不能完全满足林业建设的要求，5特别是面向基层的培训规模过小
8、、受益面不广；人才服务体系建设和人才工作机制、制度创新滞后。二、林业人才工作面临的形势和发展趋势盛世兴林，科教为先，人才为本。林业发展的大好形势，迫切需要加大人才工作力度，努力促进林业人才事业持续健康发展。（一）林业人才工作面临的形势时代呼唤人才，人才推进事业。当前，林业人才工作既面临盛世兴林的时代要求，又迎来了历史的发展机遇。新世纪党中央、国务院从战略和全局的高度，赋予林业前所未有的重要地位，做出了加快林业发展的决定，确立了以生态建设为主的林业发展战略。林业投入大幅度增加，林业政策不断完善，公众舆论高度关注，社会各界大力支持，呈现出全党重视、全国动员、全社会办林业的大好局面，林业面临着盛世兴
9、林的历史发展机遇。当前，我国林业正处在由传统林业向现代林业转变和全面实施以生态建设为主林业发展战略的关键时期， “东扩、西治、南用、北休” 四大战略布局协调推进，林业建设迈进了持续快速协调健康发展的新征程。林业发展的新形势、新任务为林业人才成长和发挥作用提供了广阔的舞台，也对林业人才工作提出了新的更高的要求。6与此同时，林业人才工作也面临着大好的发展机遇。党中央高度重视人才工作，于 2003 年召开了全国人才工作会议，作出了关于进一步加强人才工作的决定，提出了人才强国战略，确立了人才工作在国家发展中的重要地位。国家林业局党组审时度势，及时召开了全国林业人才工作会议，从林业全局和发展战略的高度，
10、提出坚持实施科教兴林战略，坚定不移地走人才强林之路，为全面加强林业人才工作指明了方向。（二）林业人才需求和发展趋势未来 15 年，林业将按照以生态建设为主的发展战略，继续实施林业重点工程建设，全面推进区域林业协调发展。到2010 年全国生态环境恶化趋势得到基本遏制，到 2020 年，全国生态状况整体步入良性循环，达到林业中等发达国家水平。林业发展的总体目标对人才队伍建设提出了更加迫切的需求。从人才总量来看，快速发展的林业需要更广泛地凝聚社会人力资源和人才资源。林业要巩固生态成果，扩大治理规模，加快产业发展，提高管理水平，必然需要有一支规模更大、素质更高的林业人才队伍做支撑。根据林业人才调查和需
11、求预测，今后 15 年，全国林业从业人员和人才总量将保持持续增长的势头，其中作为生态建设和林业产业发展主力军7的全国林业系统职工队伍和人才总数将呈现稳中有升的态势，并对各类人才数量和结构提出较高的要求。到 2010 年，林业系统从业人员预计将达到 176 万人，人才总量要达到81 万人，其中，林业党政人才 5 万人、专业技术人才 42 万人、经营管理人才 18 万人、高级工以上的技能人才 16 万人。到2020 年，林业系统从业人员预计达到 185 万人，人才总量将达到 95 万人。从专业结构来看，生态建设急需资源管理、森林经营、森林保护与动植物检疫、沿海防护林建设、防沙治沙、野生动植物和湿地
12、保护与合理利用、城市林业建设等方面的专业技术人才，特别是各类林业技能人才和基层实用技术人才；产业发展迫切需要熟悉市场经济规律、善经营、会管理、能创新的企业经营管理人才，需要林产品加工、生物能源开发、经济林建设、竹产业发展、森林旅游开发等专业人才和市场营销、产品研发、投融资等专门人才；林业行政管理特别需要社会公共管理与服务、宏观经济管理、行政执法和政策研究等方面人才。三、林业人才工作的指导思想、基本原则和目标任务根据林业人才工作面临的形势和事业发展对各类人才的强劲需求，结合林业人才工作实际，确定“十一五” 期间和8今后 15 年我国林业人才工作的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务。（一）指导
13、思想以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想为 指导，坚持党管人才，以科学发展观统领林业人才工作。认真贯彻落实全国人才工作会议精神和中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定，实施科教兴林战略，坚定不移地走人才强林之路。围绕全面实施以生态建设为主的林业发展战略目标，突出造就高层次拔尖人才、引进紧缺人才、培养基层实用人才三个重点，增强开发能力、创新人才机制、优化成长环境，建设高素质的、充满活力的林业人才队伍，促进林业人才工作与林业事业协调发展。（二）基本原则1.以人为本，共同发展。把促进人才的健康成长和充分发挥各类人才的作用放在人才工作的首要位置，以人才成长推进林业的发展，用林业事业凝聚和造就人
14、才，实现务林人与林业事业的共同发展。2.统筹规划，协调推进。统筹规划林业党政人才、专业技术人才、经营管理人才、高技能人才和基层实用人才队伍建设，协调推进生态建设、产业发展两大领域和中、东、西部林业人才工作。93.分类指导，分级实施。根据各类人才的特点和成长规律，实行分类指导；结合各级林业部门的实际情况，确定具体的人才工作方针和重点，按照人才总体规划和具体分工，各司其职，各负其责，共同做好林业人才工作。4.政府主导，市场调节。充分发挥各级林业主管部门在制度创新、政策引导、投入保障、结构调整、优化布局、营造环境方面的主导作用；同时积极培育林业人才市场，建立健全人才服务体系，发挥市场机制在林业人才资
15、源配置方面的调节作用。（三）总体目标“十一五” 期 间和今后 15 年林业人才工作 总体目标是：通过实施“363 人才 强林和科教兴林计 划” ，加大林业人才投入，重点突出林业领军人才、高技能人才和基层实用人才的培养，建设数量充足、素质较高、结构优良、布局合理、充满活力、持续发展的高素质林业人才队伍；通过深化干部人事制度改革，推进人才工作的体制机制创新，有效盘活人才存量，增强人才队伍活力，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，为实现我国林业 “十一五” 和中长期发展战略目标，推动林业持续快速协调健康发展提供强有力的人才保障和智力支撑。（四）主要任务10“十一五” 期 间和今后 15 年，林
16、业人才工作的主要任 务是加强林业党政人才、林业专业技术人才和林业经营管理人才三支队伍建设。一是林业党政人才队伍建设。按照十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的要求，以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，强化理论武装和实践锻炼，不断提高林业党政人才科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力，形成一支忠诚实践“三个代表 ”重要思想，坚 决贯彻党和国家林业方针政策，富有活力、奋发有为的林业党政人才队伍。二是林业专业技术人才队伍建设。按照“抓两头，带中间”的思路，突出培养科技帅才将才和基层实用人才，实施“312科技人才培养计划” ，培养造就一批科技将才和科技新秀，增强自主创新能力，提升林业科技的整体实力和竞争力；切实加强基层实用人才和高技能人才培养，提高其整体素质和业务水平，提高林业技术应用能力，使其在林业建设第一线发挥应有的作用。三是林业经营管理人才队伍建设。着眼于现实需要和未来发展要求，完善林业经营管理人才评价体系，加强信息服务和人才交流，营造良好的创业和成才环境，努力建设一支
