1、甘 肃 省 利 用 世 界 银 行 贷 款 建 设 经 济 综 合 开发 示 范 镇 道 路 工 程环 保 实 施 规 程委 托 单 位 ： 甘 肃 省 世 行 贷 款 小 城 镇 项 目 办编 制 单 位 ： 甘 肃 省 环 境 科 学 设 计 研 究 院编 制 时 间 ： 二 O 一 一 年 十 二 月E2930 v6目 录第一章 总论 .11.1 项目背景 .11.2 相关法律法规及世行安全保障政策 .11.2.1 中国有关政策及法律 .11.2.2 世行安全保障政策 .21.3 项目主要内容 .21.4 环境管理计划（ECOP）的目的 .31.5 适用范围 .4第二章 ECOP 管理体
2、系 .52.1 项目实施机构 .52.2 项目 ECOP 管理体系 .62.3 环境管理体系各机构的主要职责 .72.4 环境管理人员设置及其主要职责 .72.5 项目各阶段的环境管理任务 .82.6 施工期环境监理的主要任务和流程 .92.7 文档管理 .11第三章 ECOP 的一般要求 .123.1 施工图设计和标书编制中的环境措施落实 .123.2 施工前准备 .133.3 施工场地的环境管理 .133.3.1 全程环境监理 .133.3.2 环保部门监管及公众意见 .14第四章 施工现场管理 .154.1 施工现场产生的环境影响 .154.2 施工现场管理措施 .15第五章 建设场地施
3、工与设施管理 .185.1 施工建材的管理 .185.2 施工设备的管理 .19第六章 施工料场 .206.1 采石场、取土场 .206.2 弃土（渣）场 .206.2 混凝土搅拌场 .20第七章 水土保持管理 .217.1 水土保持措施布设和施工安排 .217.2 主体工程防治区 .217.3 混凝土搅拌站防治区 .227.4 施工便道防治区 .237.5 临时弃土（渣）场防治区 .23第八章 环境空气质量管理 .258.1 环境空气质量影响分析 .258.1.1 施工扬尘 .258.1.2 车辆尾气 .258.2 环境空气质量管理措施 .268.2.1 施工扬尘 .268.2.2 车辆尾气
4、 .26第九章 振动、声环境质量管理 .279.1 振动、声环境质量影响分析 .279.2 振动环境质量管理措施 .279.3 声环境质量管理措施 .27第十章 地表水环境质量管理 .2910.1 地表水环境质量影响分析 .2910.2 地表水环境质量管理措施 .29第十一章 生态保护管理 .3011.1 生态环境影响分析 .3011.2 生态保护管理措施 .30第十二章 固体废弃物处理管理 .3212.1 固体废弃物环境影响分析 .3212.2 固体废弃物处理管理措施 .32第十三章 危险废物与易燃易爆品 .3313.1 危险废物与易燃易爆品的管理措施 .3313.2 风险防范措施及应急预案
5、 .3413.2.1 风险防范措施 .3413.2.2 风险应急预案 .34第十四章 公众参与 .3614.1 公众参与一般要求 .3614.2 公众参与的组织形式 .37第十五章 视觉景观 .38第十六章 交通管理 .39第十七章 监理计划 .4017.1 环境监理范围 .4017.2 环境监理内容 .4017.3 环境监理工作框架 .40第十八章 施工安全与健康 .4218.1 施工安全与健康分析 .4218.2 施工安全与健康措施 .42第十九章 文化遗产 .44第二十章 培训与教育 .46附 件 ：附图 1：甘肃省地理位置示意图附图 2：道路工程所在示范镇地理位置示意图附表 1：项目环
6、境监督管理汇总表附件 1：施工场地核查表附件 2：施工期环保检查核对清单附件 3：环境监理向承包人下发的环保整改通知单附件 4：环境保护验收前检查清单- 1 -第一章 总论1.1 项目背景甘肃省近5年城镇化率年均增长仅0.33%，低于0.54%的全国年均水平。城镇化水平低下已经严重的影响到甘肃社会经济的发展。由于交通不便，缺乏农产品销售渠道，落后的道路设施，一直是制约甘肃农村经济发展的主要因素之一。因此，建设道路工程对促进农村经济快速发展，进一步加快甘肃城镇农业现代化和城镇工业化进程有重要意义。因此，甘肃省申请利用世行贷款实施“建设农村经济综合示范镇项目”进行农村道路建设。甘肃省利用世界银行贷
7、款建设经济综合开发示范镇中涉及道路工程的包括：东湾镇连接蔬菜产业基地道路 27.0km、红水镇昌林路和泰安路总长 3.763km、皂郊镇新建砂砾道路 19km，改扩建砂砾道路 30.1km、文峰镇建设道路总长 4.143km、梅川镇建设中药材饮片加工园区道路长 1.379km，中药材市场改建项目道路长1.259km、董志镇建设道路总长 4.378km、党寨镇修建道路总长 2.316km、红湾寺镇新建康乐路、裕红西路和裕红东路总长 1.849km、什字镇建设无公害优质苹果示范园区道路长 15.8km、七里镇建设肃州南路、月映路、党河西路总长 3.123km、花海镇建设与产业基地相连接的道路 2.
8、6km，以上工程都需要按照 道路交通类项目的环保实施规程（ECOP ）要求进行。ECOP 主要内容包括项目简介、环境管理机构的设置、环境保护措施实施计划、环境监理计划、报告程序和文档管理等内容。1.2 相关法律法规及世行安全保障政策1.2.1 中国有关政策及法律中华人民共和国环境保护法 （1989 年 12 月） ； 中华人民共和国水污染防治法 （2008 年 6 月） ； 中华人民共和国大气污染防治法 （2000 年 9 月） ； 中华人民共和国固体废物污染防治法 （2005 年 4 月） ； 中华人民共和国环境噪声污染防治法 （1996 年 3 月） ；中华人民共和国文物保护法 （2007
9、 年 12 月） ； - 2 -中华人民共和国环境影响评价法 （2002 年 10 月） ；中华人民共和国建设项目环境保护管理条例 （1998 年 11 月） ； 建设项目环境保护分类管理名录 （2003 年 1 月 1 日） ；中华人民共和国土地管理法实施条例 （2004 年 8 月 28 日） 。1.2.2 世行安全保障政策根据世行安全保障政策中的环境评价业务政策 OP4.01 的要求：对列为 B 类项目的环境评价，需制定施工前和施工期的环境计划、在施工期实施该环境计划并对所采用的减缓措施进行监督，制定本环保实施规程。1.3 项目主要内容本次参项镇中涉及道路工程的主要建设内容见表 1-1，
10、其项目地理位置见附图1、附图 2。- 3 -表 1-1 道路工程主要建设内容一览表序号 地区 项目所在地 项目主要建设内容1 靖远县东湾镇建设东湾镇 5 个行政村蔬菜产业基地的道路 27.0km，采用四级公路标准，路基宽 4.5m，行车道宽 3.5m，配套桥梁 1 座（长16m） 、过水路面 1 处（长 20m） 、涵洞 31 道。 2白银市景泰县红水镇昌林路长度 1934.449m，宽 26m，城市主干道 III 级，双向 4 车道；泰安路长度 1828.467m，宽 20m，城市次干道 III 级，双向2 车道。3 天水市 秦州区皂郊镇 新建砂砾道路 19.156km。4 陇西县文峰镇 建
11、设道路总长约 4143.358m。5定西市 岷县梅川镇建设中药材饮片加工园区道路总长为 1378.78m，中药材市场改建项目道路总长为 1258.67m。6 庆阳市 西峰区董志镇 共建设 3 条道路，道路总长度 1.803m。7 甘州区党寨镇 修建西一路 762.132m，东二路 595.670m，横一路 479.493m，横二路 479.337m。8张掖市 肃南县红湾寺镇新建道路 1.849km，其中：康乐路 0.675km，裕红西路0.432km，裕红东路 0.742km。9 平凉市 灵台县什字镇建设草脉、长坡、姚家沟三村 1000 亩有机绿色无公害优质苹果示范园区长 15.8km、宽 4
12、.5m 的砂砾道路，路边栽植行道树5300 棵。10 敦煌市七里镇 肃州南路长 1526.667m，月映路长 871.395m，党河西路长725.339m，宽度均为 18m，双向 2 车道。11酒泉市 玉门市花海镇建设与产业基地相连接的道路，总长 2.6km，宽度 20m，涵洞5 道。1.4 环境管理计划（ECOP）的目的制定 ECOP 的目的是针对道路工程中不可避免的、潜在的环境不利影响，制定一套详细的、技术上可行、财务上可持续、可操作的环境对策，明确项目施工单位、监理方、运营商、环境管理部门在项目建设和营运期间实施的环境减缓、环境管理和机构建设措施及安排，以尽可能地消除或弥补项目对环境和社
13、会产生的不良影响，并将其降低至可接受的水平。其具体目标包括：明确施工单位和运营商的环境管理义务各县（区）环境保护局、甘肃省环境科学设计研究院（环评单位）及相关设计单位应对项目区涉及的环境保护目标进行详细的现场核对、确认，同时，结合项目所在区域的环境特征和项目建设特点，提出切实可行的环保防治和减缓措施，并纳- 4 -入到工程设计中，作为项目建设施工单位和运营商的合约责任。作为环境管理的操作指南ECOP 提出的施工期和运营期的相关环保实施规程能够确保环保防治和减缓措施的有效实施，该 ECOP 将提供给施工期和运营期的施工监理单位、环境监督单位及其它相关单位，明确相关职能部门和管理机构的职责，提出各
14、个部门间的沟通交流渠道及方式。1.5 适用范围根据世行安全保障政策环境评价（OP4.01）中关于环境筛选和分类的要求，通过对本项目的类型、位置、敏感度和规模以及潜在环境影响的特性和大小进行环境筛选，确定本项目为 B 类项目。本 ECOP 主要适用于道路交通类项目，包括城市或农村道路的新建、改建及扩建等类型的工程项目。这类项目在施工期和营运期对环境将产生不同程度的影响，需要有相应的环境管理机制、环保防治和减缓措施使这些影响降为最低。本 ECOP 适用于所用 11 个参项镇的道路工程建设子项目。在各参项镇按国内对建设项目环境影响评价的要求，开展了单项环境影响评价的基础上，编制本ECOP，作为项目实
15、施和运行过程中，有关环境管理、环境监理、施工单位等有效采取各种减缓不利环境影响措施并监管到位的指导方针。- 5 -第二章 ECOP 管理体系2.1 项目实施机构为了保证项目的顺利开展，积极稳妥推进，拟采取协调统一、分级管理的方式加强对甘肃省利用世界银行贷款建设经济综合开发示范道路工程的管理。在甘肃省发展与改革委员会设立省项目办公室，负责总项目的日常管理，各参项镇设立县（区）项目办公室，其结构和省项目办公室相似。省项目办协调与管理各参项镇所在区域与项目相关的所有事宜，建立上级、同级、下级等相关部门的联系、报告及运行机制。甘肃省利用世界银行贷款建设经济综合开发示范镇道路工程组织机构框架见图2-1。
16、甘肃省发展和改革委员会世行贷款省小城镇项目办西峰区董志镇人民政府敦煌市七里镇人民政府玉门市花海镇人民政府肃南县红湾寺镇人民政府甘州区党寨镇人民政府灵台县什字镇人民政府岷县梅川镇人民政府秦州区皂郊镇人民政府麦积区甘泉镇人民政府靖远县东湾镇人民政府景泰县红水镇人民政府省农牧厅 、 省住建厅协调县（区）项目办县（区）项目办甘肃省财政厅省水利厅 、 省水利厅省环保厅 、 省审计厅各地级市 、 县 （ 区 ） 发改局各参项镇人民政府县（区）项目办县（区）项目办县（区）项目办县（区）项目办县（区）项目办县（区）项目办县（区）项目办县（区）项目办县（区）项目办图 2-1 甘肃省利用世界银行贷款建设经济综合开
17、发示范镇道路工程组织机构框架图- 6 -2.2 项目 ECOP 管理体系根据世行贷款相关政策规定和实际工作的需要，结合项目实施机构的框架，为执行 ECOP，本项目设置专门的管理机构，负责工程环境管理和环境监理等工作。拟从省项目办到参项县（区）项目办及所外聘的设计单位、监理部门组成环境内部管理机构框架，由项目所在市、区、县环保部门作为外部环境监理机构，落实工程环境管理和环境监理等工作。建议在省项目办、参项县（区）项目办下分别设置环境管理负责人，建立一套以环境管理负责人为中心的环境管理体系，详见图 2-2 和表 2-1省项目办 世行环境专家参项 1 1 个县 （ 区 ） 项目办项目所在县环保局工程
18、监理兼职环境监理工程影响区内的环境保护目标甘肃省环保厅各地级市环保局各县环保局土建工程承包商设计咨询单位环评咨询单位图 2-2 环境管理体系图表 2-1 环境管理系统的组成机构机构性质 机构名称 机构任务省项目办 负责总体项目的协调和管理管理机构县（区）项目办 各子项目的实施和管理世界银行 监督、检查ECOP的实施监督机构 县环保局 政府行政监督管理机构，对建设项目的环评进行批 复实施机构 施工单位（承包商） 实施机构，落实ECOP 中规定的相关环保措施项目办环境专家 受省项目办环境管理机构委托，实施环境审查、咨询、 技术支持工程监理兼职环境监理 监理与施工单位之间正式函件往来签收、签发通道咨询服务机构环评咨询单位 对子项目进行独立环境影响评价，为工程设计的环
