1、上海市徐汇区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（ 2016 年 1 月 9 日 徐 汇 区 第 十 五 届 人 民 代 表 大 会 第 八 次 会 议 通 过 ）上海市徐汇区人民政府1目 录第一篇 回顾与战略 .1第一章 “十二五 ”发展 简要回顾 .1第一节 “十二五 ”时期 发展成就 .1第二节 “十三五 ”时期 发展环境 .3第二章 “十三五 ”时期 战略目标和布局 .4第一节 指导思想 .4第二节 奋斗目标 .5第三节 城区空间布局 .8第二篇 创新徐汇 .14第三章 全面深化改革和扩大开放 .14第一节 推进经济领域改革创新 .14第二节 加快社会领域改革步伐 .15第三节 加强
2、对内对外开放合作与交流 .17第四章 着力提升经济发展质量与效益 .17第一节 推动产业体系优化升级 .17第二节 推进优势产业集群发展 .19第三节 实施互联网驱动产业升级战略 .21第四节 打造品质优越的产业发展环境 .21第五章 加快建设科技创新重要承载区 .222第一节 构建协同高效的创新体制机制 .22第二节 提升产业创新的能级和格局 .23第三节 营造活力迸发的创新创业环境 .24第三篇 幸福徐汇 .26第六章 完善多层次可持续的民生保障体系 .26第一节 大力促进就业创业 .26第二节 形成多层次的养老服务格局 .27第三节 加强住房保障体系建设 .28第四节 健全社会救助体系
3、.29第七章 繁荣惠民便民的社会事业 .30第一节 促进教育高位优质均衡发展 .30第二节 提升区域居民健康水平 .31第三节 推进体育事业蓬勃发展 .32第四节 加快发展其它各项社会事业 .32第八章 构建现代化的社会治理体系 .33第一节 提升居民自治水平 .33第二节 激发社会共治活力 .34第三节 创新社会治理方式 .35第四节 加强人口服务管理 .36第四篇 文化徐汇 .373第九章 提高城区文明程度和市民文明素养 .37第一节 深入培育和践行社会主义核心价值观 .37第二节 率先建成现代公共文化服务体系 .38第十章 打造独具魅力的城区文化 .39第一节 激发城市文化活力 .39第
4、二节 传承城区历史文脉 .41第五篇 美丽徐汇 .43第十一章 加强城市建设和精细化管理 .43第一节 推动市政基础设施建设 .43第二节 推进城区有机更新 .44第三节 提升城区精细化管理水平 .45第十二章 营造天蓝水绿的生态宜居家园 .46第一节 加强生态环境治理 .46第二节 促进绿色低碳发展 .48第三节 优化城区生态景观 .49第四节 建设便利无限的智慧城区 .49第六篇 保障与实施 .51第十三章 建设一流人才高地 .51第一节 加快各类人才集聚 .51第二节 完善人才发展机制 .524第三节 优化人才发展环境 .52第十四章 全面推进依法治区与政府自身建设 .53第一节 深化法
5、治政府建设 .53第二节 推进法治社会建设 .54第三节 大力提升政府效能 .54第十五章 加强规划实施管理 .55第一节 完善规划实施机制 .55第二节 加强规划实施的监测评估 .551第一篇 回顾与战略“十二五”时期，徐 汇区人民政府坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，致力于稳增长、促改革、 调结构、惠民生，确保了 “十二五”规划主要目标任务全面完成，经济社会各项事业迈上了新台阶。 “十三五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年战略目标的决胜阶段。根据中共上海市徐汇区委关于上海市徐汇区国民经济和社会发展第十三个五年规划的
6、建议，徐汇区人民政府编制上海市徐汇区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。徐汇新一轮发展，必须观大势、谋 大局，主 动 适应新常态， 坚持创新 发展、协调发展、绿色发展、开放发 展、共享 发 展理念，一年一小步、五年一大步，到 2020 年努力实现徐汇发展新跨越。第一章 “十二五”发展简要回顾第一节 “十二五”时期发展成就“十二五”时期是我区发 展历史上很不平凡的五年。区政府在区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的大力支持下，坚定不移贯彻落实中央和市委、市政府决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调， 顽强 拼搏， 务实创 新， 实现了区域经济 社会各项事业的平稳健康协调发展。经济结构优
7、化成效显著。地区生产总值和现代服务业营业收入双双突破千亿元大关，区级财政收入年均增长 11.2%；产业结构升级取得积极进展，第三产业增加值占地区生产总值的比重从 2010 年的278.9%提升到 2015 年的 87.5%。创新动力不断增强。健全枫林生命科学联盟、移动互联网产业联盟等协同创新机制，新建强生（中国）亚太创新中心、腾讯（上海）创业基地等以龙头企业为主体的创新创业平台，与漕河泾开发区和区域高校科研机构的战略合作不断深化。科学研究和技术服务业综合发展指数居中心城区第 1 位、全市第 2 位；以科技企业为主体的境内资本市场上市（挂牌）数量居中心城区第 1 位、全市第 3 位。区域特色功能
8、更加丰富。徐家汇、衡复等地区加快城市更新，我区历史上最大城市综合体项目徐家汇中心启动建设，衡山坊、建业里更新改造后开放。徐汇滨江坚持文化引领产业、水岸亲近市民的发展方向，建成龙美术馆、余德耀美术馆、西岸艺术中心，打造西岸音乐节等艺术活动品牌；引进东方梦工厂、腾讯影业、梦响强音等著名文化企业，一个走向世界的滨水魅力区正在自信地成长。城区工作生活环境更加宜人。全面完成二级以下成片旧区改造目标，五年改造成片旧区 47.9 万平方米，实施旧住房综合改造 430 万平方米，5449 户旧区居民实现了住上新房子的梦想，近 8 万户居民通过旧住房综合改造实现了焕然一新的愿望。新建道路 18 条（段），翻修道
9、路 23 条（段），辟通平福路等 8 条（段）断头路，建成一批电站、泵站等市政配套设施。滚动实施环保三年行动计划，绿化覆盖率达到 28.9%。深入实施积极的就业政策，城镇登记失业率低于 4.5%。完善多层次养老服务格局，逐步构建“五位一体 ”的社会养老服 务体系。启动教育综合改革试点，优质资源辐射面进一步扩大。公立医院改革、社区卫生服务综合改革稳步推进，居民主要健康指标优于全市平均水平。新增公共文化设施面积 10 万平方米，创建成为首批国家级公共文化服务体系示范区。成功申报全国体育产业联系点，加快建设 30 分钟体育生活圈，新增3体育场地设施面积 6 万平方米，公共体育设施开放力度进一步加大。
10、社会建设和政府职能转变更上新台阶。创新基层社会治理，完成街道“6+2”管理体制改革，培育发展了湖南社区“弄管会” 、凌云社区“绿主妇”等一批基 层自治品牌。聚焦政府 职能转变和简政放权，落 实商事制度、金融创新、市 场监管等领域的改革措施，统一市场经济领域的监管执法。新建区行政服务中心，建立跨部门、跨层级的行政审批服务体系；基本建成“区- 街镇- 居民区”三级城市网格化综合管理执法体系，城区常态长效管理和安全运行进一步强化。第二节 “十三五”时期发展环境未来五年，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界 经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际
11、金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济增长乏力，贸易保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化。我国经济步入以中高速增长、结构不断优化升级和创新驱动为主要特征的新常态， 经济长期向好的基本面没有改变。上海将基本建成“ 四个中心” 和社会主 义现代化国 际大都市，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，超大城市的能级将加速提升。徐汇发展已经站在了新的更高起点上，区域综合经济实力显著增强， 创新能力 显著提高，城区建设和社会各项事业显著推进。但是，我们必须清醒认识徐汇发展中的短板和面临的挑战，主要有：产业处于结构调整的“ 阵痛期” ，制造业和商业转型艰难，现代服务业持续较快增长面临压力。协同创新
12、能力较为薄弱，创新要素形成合力的体制机制亟待完善。资源环境约束明显，人口增长压力依然较大，亟需对教4育、卫生、文化、体育、养老等公共设施及服务进行统筹规划，把新建、扩容与资源整合有机结合起来。区域南北地区发展不平衡的问题依然突出，功能开发、道路交通完善以及城市顽症治理需要整体推进。食品药品安全、生产安全、交通安全和各类灾害防范涉及千家万户，城市安全运行管理机制尚待健全。社区共治、居民自治等社会治理体系不够成熟，影响社会稳定的因素和事件时有发生，政府管理和社会治理方式方法需要加快创新。综合判断，未来五年的发展，机遇大于挑战。我们必须抓住机遇，勇于改革创新，勇于解决短板，勇于攀登高峰， 齐心协力、
13、充满自信地去描绘徐汇发展新蓝图。第二章 “十三五”时期战略目标和布局第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总目标，全面深化改革和扩大开放，有效实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力科技创新中心重要承载区，提升区域经济发展质量与效益；着力优化城区空间布局，促进城市有机更新和产城融合，加快建设重点功能区；积极推进区域治理体系与治理能力现代化，提高公共服务水平，显著改善城区居民生活品质，努力让居民群众在发展中拥有更多的获得感、幸福感。
