1、- 1 -县 十 七 届 人 大 四 次 会 议文 件 之 12政 府 工 作 报 告（2018 年 3 月 27 日 在 兴 仁 县 第 十 七 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议上 ）兴 仁 县 人 民 政 府 县 长 方 先 红各 位 代 表 :现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2017 年工作回顾2017 年是十七届县人民政府开局之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕建设文明生态经济强县目标，团结带领全县
2、各族人民，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展取得新的成就。综合经济实力迈上新台阶。2017 年，全县地区生产总值完成 151.93 亿元，同比增长 13.4%；人均 GDP 达 36165 元；工业增加值完成 36.36 亿元，同比增长 10.9%；固定资产投资完成- 2 -149.03 亿元，同比增长 22.5%；社会消费品零售总额完成 21.88亿元，同比增长 12.4%；一般公共预算收入完成 15 亿元，同比增长 5.4%；人均一般公共预算收入达 3595 元；税收收入完成 19.51亿元，同比增
3、长 16.4%；金融机构存贷款余额增长 12.8%，达到261.9 亿元。在全省县域第一方阵经济发展综合测评中，我县排第 14 位，比 2016 年上升 4 位，实现赶超进位新跨越。产业经济结构实现新优化。三次产业增加值分别完成28.62 亿元、48.5 亿元、74.81 亿元，同比分别增长6.3%、11.8%、17.5%，比重调整为 18.831.949.3，全县经济结构不断优化，发展质量稳步提升。三大历史使命取得新进展。脱贫攻坚力度空前，措施扎实，成效显著，群众认可，减贫摘帽基础全面夯实，通过省级评估公示。同步小康创建工作扎实推进，实现程度达 96.6%，通过省级达标验收。“撤 县设市”
4、步伐加快，通 过省委、省政府初审，完成国家民政部的考评陈述，设立“兴仁市 ”指日可待。人民生活水平得到新提升。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，民生事业投入持续加大，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达 26979 元、8507 元，同比均增长10.3%，人民群众生活质量不断提升。一年来，我们主要做了以下工作：（一）着力抓脱贫攻坚，减贫摘帽扎实推进。紧盯“一达标、两不愁、三保障”“七个不能脱” 目标任务，举全县之力，打好“ 四场硬仗”“ 七大 战役”，落 实“十个到村到户 ”，精准帮扶，成效显著。贫困对象更加精准。对全县 49.2 万农村户籍人口适时开展全员- 3 -精查，精准确定
5、建档立卡贫困户，建好“五级台账” ，实现“五统一” 。脱贫措施扎实有效。建成薏品田园扶贫生态移民安置点，城南田坝、东湖陆关安置点建设加快推进，建成易地扶贫搬迁安置房 2521 套，为易地扶贫搬迁 2026 户 8500 人分配住房，落实后续发展保障措施。75 家企业累计投入 7725 万元帮扶 63 个贫困村。争取产业扶贫子基金落地 3.33 亿元，强龙头创品牌带农户，大力发展扶贫产业，带动 1.2 万贫困人口脱贫。公安部投入260 万元定点帮扶资金，倾心支持我县脱贫攻坚。推动东西部扶贫协作，与宁波签约对口帮扶项目 4 个，争取帮扶资金 365 万元。投入“特惠贷”“惠农脱贫贷”“惠民脱贫贷”
6、、滚动发展资金9.75 亿元，惠及 3.4 万户贫困户。设立 600 万元教育保障基金，落实“两助三免（ 补） ”政策，资助贫困学生 10.98 万人次。设立500 万元医疗保障基金，建立贫困人口“六重医疗保障” 制度，全额解决建档立卡贫困人口在县域定点医疗机构住院医疗费用，扶助 3795 人次。改造农村危房 3428 户，同步实施“三改” 。对9980 名“两无 ”人员实 行政策性兜底保障。新建 49 个饮水工程，实现安全饮水全覆盖。建成“组组通” 公路 230 公里，实现通组路全覆盖。硬化串户路 596 公里、庭院 9.8 万平方米；安装太阳能路灯 2.6 万盏，村庄得到美化、亮化。脱 贫
7、 机 制 不 断 健 全 。 完善县、乡、村三级脱贫攻坚作战指挥体系，制定“1+32”作战方案，成立 16 个攻坚组，抓好 32 项具体工作。实行干部全员包保帮扶责任制，全县 9724 名干部结对帮扶 22888 户贫困户，按照“任务在村、吃住在村、工作到户”要求，因户施策，解决实际困难。全县干群携手、众志成城，形成了脱贫攻坚人人参与、人人有责、- 4 -热火朝天的工作局面，群众高度认可。全年减少贫困人口 30802人，贫困村退出 51 个，贫困发生率下降到 1.48%，为如期实现减贫摘帽奠定了坚实基础。今天的兴仁，历史性的贫困被我们战胜，同步小康的美丽画卷徐徐展开，作为兴仁人的自豪感油然而生
8、。（二）着力抓供给侧结构性改革，产业转型升级步伐加快。深入推进“三去一降一补” ，供给体系质量不断提高。 山 地 农 业 发 展生 机 盎 然 。 推动绿色农产品“泉涌” 工程， 实施“走出去”战略，粮经比调整为 3862。种植薏仁米 30 万亩，“兴仁薏仁米” 地理标志保护示范区创建通过省级验收，获中国百强农产品区域公用品牌，“兴 仁薏仁米 ”认定为第一批“中国特色农产品优势区”。成功举办中国（兴仁）薏仁米博览会，发行全国首本薏仁米产业蓝皮书，发布中国薏仁米兴仁宣言，形成全球最大的种植基地和加工、研发、信息交换中心，“中国薏仁米之乡” 的知名度和影响力全面提升。推动茶叶、烤烟、核桃、蔬菜、中
9、药材、精品水果、草地生态畜牧业等产业规模化发展，种植烤烟 5 万亩，蔬菜13.5 万亩，发展食用菌 2564 亩；新增茶叶 1000 亩、精品水果2000 亩。回龙藠头、阿藏李子成功申报国家地理标志产品，培育著名商标 3 件。获无公害农产品产地认定 17.36 万亩、产品认证8 个。农业总产值达 47.75 亿元，同比增长 6.7%。新增州级龙头企业 2 家，州级以上龙头企业达 34 家。农民专业合作社 534 个，出资总额 16.61 亿元，带动贫困农户 4 万余户，夯实了“三变四化” 基 础。 大工业发展换档提速。 实施 “大电强网+ 大产业” 工业发展战略，冶金、能 源 、建 材 、服
10、装 、食 品 加 工 等 产 业 取 得 突 破 性- 5 -进 展 ，现 代 工 业 体 系 初 见 端 倪 。“煤电网铝”循环经济快速发展。淘汰落后产能，关闭 4 家煤矿 9 万吨系统。以机械化为重点的煤矿“六化 ”建设完成 9 家，有效释放 产能，煤炭产量达到 328万吨，同比增长 60%。实施“ 双千工程” ，对 23 家企业进行以信息化、数字化为重点的技术改造，围绕产业配套，引进技术含量高、成长性好的企业 18 家，省外到位资金 123.29 亿元。重工区220kV、轻工区 110kV 变电站建成投用，大唐兴仁电厂一期266 万千瓦 热电机 组“五通一平”工程基本完成。园区 5.6M
11、W 光伏电站并网发电。煤制乙二醇项目完成中交并通水试车。年产10 万辆交通轻量化整车装配生产线、年产 30 万吨阳极碳素项目建设有序推进。年产 3 万吨锌浮渣综合利用项目建成试产。登高煤电铝一期年产 10 万吨铝液生产线建成投产，开创了兴仁工业发展的新时代。轻工业快速发展。轻工区入驻铭兴电子等 40 家企业，投产 38 家。万峰林纺织二期项目建设有序推进，年产1100 万件牛仔服装项目建成 24 条生产线。农特产品加工区入驻企业 6 家，研发产品 38 种，形成以薏仁米为主的农特产品研发和精深加工基地，薏仁米产业占全球市场份额 70%。创业园区着力培育创业主体，搭建创业平台，带动返乡农民工等创
12、办企业10 家。兴仁工业园入驻企业 69 家，投产 54 家，产值 60 亿元，解决就业 3000 余人。新 兴 产 业 发 展 风 生 水 起 。 挖 掘 “中国长寿之乡” 品牌价值，推出 “兴仁薏仁米”、茶叶、清真食品等养生名优产品，发展“乡情体验 基地” ，推动大健康 产业发展。全面推动国家电子商务进农村示范县建设，建成县电子商务公共服务中心，引进中国网库等企业，打造中国薏仁米产业电商基地。新建农村电- 6 -子商务服务站点 15 个，全县达 135 个，电商企业发展到 78 家，实现电商进村入户，拓展了农产品销售渠道，促进了“黔货出山” 。网 络 零售额快速增 长，达 1340 万元。
13、大旅游发展方兴未艾。投入 6 亿元，建成马金河等一批重点旅游景区。放马坪高山草原景区纳入全省生态体育公园建设，二期工程建设加快推进，景区管理实现市场化，列入全省 100 个旅游景区，成功创建国家 4A 级景区。绿荫河、马金河、鲤鱼坝和薏品田园列入国家 3A级景区。实施旅游厕所革命，建设旅游厕所 33 个。强 化 “旅 游 +扶贫 ”发 展 模 式 ，推 动 10 个 省 级 乡 村 旅 游 扶 贫 示 范 村 建 设 ，旅 游 产业 发 展 带 动 1800 余 名 贫 困 人 口 脱 贫 。全年接待游客 350 万人次，旅游总收入 27 亿元，同比分别增长 43%、51.2%，旅游业实现“
14、井 喷式 ”发展。成功 举办 2017 国际 山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场活动。今天的兴仁，经济结构更趋合理，新兴产业蓄势待发，全 域 旅 游 时 代 扬 帆 起 航 。（三）着力抓城乡统筹，发展品质不断提升。城市建设稳步推进。完成城镇投资 26.2 亿元， 兴 仁 县 县 城 总 体 规 划 (20162030年 )获省政府批复，建成区面积达 20 平方公里， 城镇化率46.46%。加快城市“ 十大工程”建设，新建 城 区 主 次 干 道 15.1 公里 ，建 成 龙 城大道等一批城市重大基础设 施项目，东南路网基本建成，实施城区交叉路口安全改造。公交停保场、城市停车场，城市给排水改扩建
15、、城镇供水工程等项目建设加快推进。建成城市规划馆，会展中心基本建成。城市综合管廊、汽车产业园项目建设前期工作有序开展。东湖湿地公园主体完工，集散中心、东大门等七大板块建设快速推进。城北、城南、东湖片区城市棚户- 7 -区改造进展顺利，棚改货币化安置有力推动了房地产去库存。整县推进小城镇建设进程加快。小城镇品 质 进 一 步 提 升 ，回龙等5 个乡镇列为国家卫生乡镇，巴铃镇获“全国文明村镇” 称号。潘家庄小城镇建设“8+X”项目快速推进，完成投资 4.5 亿元，被列为全州新型城镇化发展大会 3 个观摩样板小城镇之一。马马崖、鲁础营、下山小城镇启动建设。城乡人居环境持续改善。城区实现全天候保洁，
16、城市管理水平不断提升。加快整县推进农村环境综合整治，完 成 一 期 77 个 贫 困 村 1230 个 项 目 建 设 。城乡垃圾收运系统建设稳步推进，城乡生活垃圾无害化处理率达 84.98%。投资 1.1 亿元，建成精品型、示范型、提升型和普及型美丽乡村40 个，鲤鱼村入选住建部改善农村人居环境示范村，锁寨村获“全国文明村镇” 称号。今天的 兴仁，城市功能更 趋完善，美丽宜居村庄遍布大地。（四）着力抓基础设施建设，发展基础不断夯实。交通条件不断改善。完成 S313 兴仁段改造，G354 龙场至兴仁县城公路改扩建快速推进，启动巴铃至百德区域扶贫大道建设。建成大山、回龙、马马崖、鲁础营客运站，城
17、西客运站建设加快推进。拓宽改造窄路面 21.4 公里，完成农村公路安防工程 140 公里，农村公路全部列入县级养护。出 行 便 捷 、快 速 通 畅 的 城 乡 交 通 网 络 基本 形 成 。水利设施不断完善。加快骨干水源工程建设，鲁皂水库实现向县城供水，响水、崩土山、尖山水库建 设 加 快 推 进 ，木桥、母冲等 7 个中小型水库前期工作有序推进，兴仁水库项目纳入贵州省水利发展战略规划。农 村 水 利 设 施 投 入 不 断 加 大 ，实施农村饮水安全巩固提升、小型农田水利、防汛抗旱等项目，农 田- 8 -灌 区 面 积 不 断 扩 大 ，防 洪 抗 旱 能 力 不 断 增 强 。能 源
18、设 施 不断加强。完成 10kV 农村电网改造工程，改 造 低 电 压 台 区 254 台 ，进一 步 完 善 输 配 电 网 络 ，提 高 城 乡 供 电 质 量 。天 然 气 支 线 管 道 、城镇 燃 气 管 网 工 程 加 快 推 进 。建成充电桩 200 个。信息保障不断增强。建成通信光缆 2050 公里，行政村全部实现通光纤，所有学校接通宽带。今天的兴仁，交通四通八达，水利设施完善，发展环境更加优越。（五）着力抓绿色发展，生态环境持续改善。坚持生态优先、绿色发展。开展区域大气污染联合防治，淘汰黄标车和老旧车664 辆，20 辆新能源公交车投入使用。疏堵结合，强化秸秆焚烧管控，推进秸
19、秆颗粒饲料加工等综合利用。投入 3100 万元治理回龙铊污染。远程煤矿环境恢复治理成效显著，成功摘牌。建成县城污水处理三期工程和轻工区、回龙镇、百德镇污水处理厂，城镇污水处理率达 95.1%。划定饮用水源地保护区 22 个，水 质达 标 率 100%。推行河（库）长制，任命县、乡、村三级河（库）长157 人，17 个中小型水库和 30 条河流纳入河（库）长制管理，推进“ 两江一河” 流域污 染综合治理，主要河流水 质全部达标。选聘660 名贫困人口担任生态护林员，参与管护森林 128.8 万亩。积极开展生态县创建工作。完成 2016-2017 年营造林 17.03 万亩，义务植树 5.4 万株
20、，开展石漠化治理 23 平方公里，森林覆盖率达 45.15%，实现林业产值 1.75 亿元，绿色贵州建设三年行动计划考核全省排名第一，空气质量长期优良。强化生态环保“两把利剑”“ 两个 问责”，扎 实推进中央环保督察环境问题的整改落- 9 -实。今天的兴仁，我们更加注重生态文明，持续发出美丽兴仁拒绝污染最强音。（六）着力抓民生保障，社会事业全面进步。科教文卫长足进步。实施省、州科技项目 7 个，综合科技进步水平指数达 75.7。融资 5.59 亿元，建设 19 个教育扶贫项目；推进中小学标准化建设，投入 1.85 亿元，改善 16 所中小学和幼儿园办学条件。建成职中新校区、凤凰中学和 5 所公
21、立幼儿园，完成一中东校区改扩建，启动兴仁书院建设。整合教育资源，调整优化城区学校布局，整体搬迁一中、三中、职校。“普十五 ”、教育均衡发展成效显著，推动了边远山区孩子共享优质教育。文体事业欣欣向荣，农村综合文化服务中心实现全覆盖，新 增 “广电云”数 字 电 视 用 户1.3 万 户 ，新 建 乡 镇 广 播 影 视 服 务 站 3 个 。成 功 举 办 脱 贫 攻 坚 主 题原 创 文 艺 晚 会 ，创 作了 温情的坚守等一批贴近时代的文艺作品。县文体广旅局获“ 全国群众体育先 进单位” 荣誉称号。成功举办“ 兴 仁牛肉粉 节” ，获“ 中国牛肉粉之乡” 荣誉称号。完成 12 个乡镇（街道）
22、卫生院、50 个村卫生室标准化建设，疾控中心、妇幼保健院基本建成。实现村医、校医全覆盖。县 人 民 医 院 和遵义医学院附属医院组建成立“医联体” ，有效提升了医 疗服务水平。民营医院达 13 家，多元化办医格局初步形成。全面两孩政策稳步实施。就业创业稳中向好。开展 3905 人就业创业培训，其中贫困对象 1598 人，组织专场用工招聘会 5 场次，提供就业岗位 1.8万个，开展劳务输出 6000 余人。发放创业贷款、小额担保贷款2.38 亿元，带动 3708 人创业就业。城镇新增就业 5532 人，城镇登记失业率 3.04%。保障水平不断提高。城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险- 10
23、-参 保 率 达 99.88%，养 老 保 险 参 保 27.51 万 人 ，城镇职工医疗保险参 保 2.17 万人。 城乡低保标准分别从每人每年 5808 元、3060 元提高到 6384 元、3528 元，发放城乡低保金 6539.73 万元。动 态 管理 低 保 对 象 ，应保尽保、应退则退。做好 558 名特困供养工作，发放特困供养金 198.76 万元。发放城乡医疗救助金 864.9 万元，救助 2141 人次。认真开展 救 灾 救 济 ，落 实 优 抚 安 置 政 策 。继续完善民政园区配套设施，推动社会福利事业发展。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，为年满 80 周岁以
24、上老人发放高龄津贴。社会治理更加有效。深入推进“平安兴仁” 建设，严 密防 范 和 打 击 各 类 犯 罪 活 动 ，狠抓矛盾源头预防、排查化解和应急处置，重视人民群众来信来访，妥善解决群众合理诉求，社会大局和谐稳定。安全生产总体稳定，未发生较大以上安全生产事故。军民融合不断推进，民族团结进步示范创建深入开展。同时，史志、外侨、档案、气象、消防、邮政等工作扎实开展；人民 武装 、国 防 建 设 、人 民 防 空 、民 兵 预 备 役 等 工 作 不 断 加 强 ；工 青 妇 、老 龄 、科 协 、慈 善 、文 联 、红 十 字 和 关 心 下 一 代 等 事 业 取 得 新 成绩 。今 天 的 兴 仁 ，社 会 更 加 和 谐 稳 定 ，人民群众幸福感不断提高。（七）着力抓改革创新，发展活力持续迸发。重要领域和关键环节改革创新取 得 重 大 突 破 。大 力 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革 ，非行政许可审批事项全面取消， 制 定 县 、乡 两 级 权责清单， 建 立 动 态调 整 机 制 。实施“ 多证合一”、个体工商 户“ 两证整合”登记制度改革，新设立登记企业 839 户、个体工商户 4380 户，扶持发展微型企业 200 户，市场主体不断扩大。推进综合行政执法体制改革，积极筹建县综合行政执法局。公交运营体制改革顺利推进，县城
