1、1铅山县工业发展攻坚年活动实施意见（送审稿）为加快铅山县工业经济发展，培育特色鲜明、有规模、有竞争力的块状经济，推动全县工业经济调结构、快转型、增效益、大增长，夯实“五年决战五百亿”战略基础，县委、县政府决定，利用三年时间，强攻工业发展，有效扭转我县工业发展落后的局面。根据上饶市政府2018 年县域工业发展攻坚年活动实施方案（饶府厅字201829 号）文件精神，结合我县实际，现就开展工业发展攻坚年活动，制定如下实施意见。一、目的意义以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“五年决战五百亿”为总体目标，围绕主导产业特别是首位产业，优化园区平台，加快上铅快速通道产业基地建设，重点围绕“两光一车
2、”引进相配套的上下游产业，壮大主导产业，创新支持机制，形成大干快上、比学赶超、竞相发展的态势，全面提高铅山县工业发展水平，为“五年决战五百亿”战略奠定坚实基础。二、目标任务2018 年铅山县工业发展攻坚年目标任务是：全县工业实现主营业务收入超 210 亿元、同比增长 14%以上，县工业园区主营业务收入超 200 亿元，规模以上工业增加值增长 9%以上，新增 24 个投资亿元以上、3 个投资 10 亿元以上工业项目，新增2 个以上达产后主营业务收入超 10 亿元的骨干企业、1 个以上达产后主营业务收入超 30 亿元的龙头企业，新增规模以上工业企业 21 户，新建标准厂房 70 万平方米。2三、工
3、作举措（一）优化工业发展平台加快推进“一园二基地”建设。要坚定不移地实施“主攻工业，决战园区”战略，以县工业园区为主平台，举全力做大做强园区；加快推进上铅快速通道产业基地和新滩农业产业园建设。一是加快调规扩园步伐。完善工业园区调规扩园规划，加快调规扩园前期工作，早日进入评审阶段。同时，全力多渠道向上争取新增工业用地指标 3000 亩以上。二是加快启动上铅快速通道产业基地建设。产业基地总规划面积 20 平方公里，其中：一期规划面积 10 平方公里，整体目标定位是建设成以汽车整车及汽车零部件为产业特色，集汽车商务、汽车文化、医健养游、仓储物流等功能为一体的产城融合示范新区。三是加快推进现代农业产业
4、园建设。以建设全省乃至全国绿色食品加工基地为目标，引导食品加工企业向现代农业产业园集中，形成规模效应。四是提升平台基础设施水平。要按照高标准整体规划、适度超前推进的原则，按照“九通一平”（路通，水通，气通，电通，热通，信息通，电视通，雨、污分流通和土地平）的标准，加大平台基础设施建设力度，园区全年实际新增开发面积5%以上；要按照统一规划、联动发展的方法，突出各类公共服务设施建设，建设完善为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业项目。五是强力推进标准厂房建设。依托工业园区、产业基地，坚持规模化开发、标准化建设、功能化配套、市场化推进，全3县全年新建标准厂房 70 万平方米以上，
5、努力实现“地等项目”“厂房等企业”“筑巢引凤招商”新局面。同时，加快“腾笼换鸟”步伐，用好闲置厂房，提高使用土地效益。六是强化集约用地。进一步强化工业园区投入产出率、资源利用率、实际开发度“两率一度”考核和税收贡献率考核。入园项目投资强度原则上必须达到 300 万元/亩，鼓励建设多层、高层厂房，向空中要地；积极引进有实力、有经验、有品牌的工业地产开发商，按照“产业集聚、产城融合、资源共享、产融互动”的模式，建设运营制造业集聚园区或产业新城。力争县工业园区获得全省先进工业园区、“两率一度”先进园区。要对园区闲置和低效用地开展专项清理，按照“三年一次全面评价、一年一次更新评价”的工作要求，开展土地
6、集约利用评价，采取政府依法收回、企业兼并重组、法院判决拍卖等措施，推进无市场、应淘汰、已过剩的低效产业用地平稳退出。（二）壮大主导产业主导产业是工业经济的牛鼻子，块状经济是县域工业经济的生命线。要全力以赴抓好主导产业，大力发展块状经济。一是强化主导产业发展定力。要依托铅山县特色和优势，按照信江河谷城镇群和滨湖地区产业发展规划，集中县域资源、政策、要素，扎实高效地集中精力培育 2-3 个主导产业尤其是首位产业金属和非金属新材料产业，保持定力，常抓不懈。要主动对接上饶经开区，配合上饶经开区“两光一车”产业，发展上下游配套产业，研究出台相应措施，划出相应地块，发展上饶经开区“飞地园区”，打造配套产业
7、发展新平台。二是做大做强龙头骨干企业。要围绕本地主导产业尤其是首位产业，通过招商引进或技改升级等方式，培育龙头企业、4骨干企业，建设一批投资过亿元、过 10 亿元的重大项目，新增1 个以上达产后主营业务收入超 30 亿元的龙头企业，新增 2 个以上达产后主营业务收入超 10 亿元的骨干企业，打造主导产业的脊梁骨架。三是推动产业集群发展。要围绕主导产业的龙头企业、骨干企业的上下游产业链，开展“补链”“强链”招商、订单招商，迅速形成完善的产业链条，降低企业综合成本。要采取措施，强化服务，力促年内把非金属产业集群打造成为市级重点产业集群，把原有的市级重点产业集群有色金属精深加工产业集群发展成为为省级
8、重点产业集群。 四是提升工业项目转化率。要坚持不懈、完善优化“四抓”机制，坚持每月开展新增工业项目现场核查、每季度举行工业项目集中开竣工活动、每半年组织工业项目巡查；以开竣工项目、巡查项目 100%项目都是真项目、实项目，绝大多数是好项目为核心要求，倒逼工业招商和项目建设，确保全年工业投资额达到 110 亿元以上、同比增长 14%以上，确保新增项目入统比例达到 40%以上，全县月度新增规上企业达到 21 户，全县全年新增规上企业达到 21 户。（三）创新支持机制县域工业是我县工业发展的短腿，工业经济是县域经济的短腿。县域工业发展攻坚，必须坚持创新引领，以超常规的措施激发园区、企业的创业动力，优
9、化工业经济的发展环境。一是创新园区管理机制。要牢固树立“园区强，县域经济综合实力就强；园区优，县域经济发展质量就优”的观念，把加快园区改革和创新发展工作作为县域工业发展攻坚的主要抓手。要认真贯彻落实市委市政府关于加快县（市、区）工业园5区跨越发展的意见，结合本地实际，出台相应的实施意见，激发工业园区跨越发展的强大动力活力。二是鼓励支持企业技术创新。要坚持政府引导、企业主体、以奖代补的原则，支持主导产业的应用技术研究和攻关，支持龙头骨干企业的新产品开发，新增一批省级及以上企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台。选择一批基础条件较好的企业开展核心装备、关键工序数字化、智能化改造，实现制造过程智能
10、化和绿色化。大力推进“两化”深度融合，推动新一代信息技术在企业研发设计、生产制造、运营管理、售后服务中的深度应用，培育一批省市两级两化融合示范区和示范企业。三是加大财政支持工业力度。建立县工业发展专项资金逐年随财政收入同步增长机制，不断提高资金使用效益。设立产业引导基金，支持主导产业重大项目建设，设立一支规模不低于 10 亿元的产业引导基金。充分发挥政策性融资担保公司和转贷资金的积极作用，帮助企业化解资金难题，促进企业持续健康发展。四是不断优化发展环境。全面推广在建项目“五人行”服务机制、干部全覆盖挂点帮扶园区企业机制，建立完善手机APP 平台，开通重点企业帮扶直通车，形成“企业动嘴、干部跑腿
11、”的新型政企关系，努力打造亲商安商社会氛围。坚持县主要领导主持每月“工业日”活动，及时解决工业发展困难问题。深入推进降成本优环境专项行动，帮助企业降低成本，增强市场竞争能力，组织更多园区和企业参与电力直接交易，使用上饶“无水港”、上饶至宁波港“海铁联运天天班”绿色通道，切实降低企业用电、物流成本。6四、考核奖励强化考核激励机制，加大考核奖励力度。完善工业经济发展年度考核机制，把工业发展情况列为领导干部年度考核和干部提拔任用的重要内容。每年召开一次工业发展总结表彰大会，并从县本级工业发展专项资金中拿出 100 万元，大张旗鼓表彰发展工业先进乡镇，“优质服务”先进单位，重奖全县科技创新标兵企业、实
12、际上交税金 10 强企业、安置就业先进企业等，鼓励先进，激励工作。所有评估项目均实行社会治安综合治理、环境保护、安全生产“一票否决”制，具体认定分别由县综治办、县环保局、县安监局负责。具体奖励办法是：（一）、奖励项目与评估对象1工业发展先进乡（镇、中心）（6 名）：本项目评估对象为 18 个乡（镇、中心），由县工信委牵头，按附件 12018年度工业发展先进乡（镇、中心）考评办法执行。2主平台进步奖或特别贡献奖：本项目评估对象为县工业园区，由县工信委牵头，会同县统计局、县财政局，将涉及县工业园区的有关指标，从总量、增幅两个方面，与上饶市各县（市）工业园区进行排名对比，排名 1-3 名，则授予铅山
13、县工业园区特别贡献奖，排名 4-6 名，则授予铅山县工业园区进步奖。3优质服务先进单位（6 名）：本项目评估对象为县直有关单位、驻铅有关单位，由县工信委于 2019 年的 1 月 25 日之前，组织全县所有规模以上工业企业，对附表 2 所列涉工部门服务工业企业情况进行评估。4实际上交税金 10 强企业：本项目评估对象为全县规模以上工业企业，由县财政局牵头，联合县税务部门评定，并于72019 年 1 月 31 日前将评定结果报县工信委汇总。以 2018 年度实际上交的增值税、消费税、企业所得税等所有税金总额达到100 万元以上企业进行排名，取前 10 名予以奖励。5科技创新标兵企业（3 名）：本
14、项目评估对象为全县规模以上工业企业，由县科技局牵头，根据附件 3铅山县科技创新标兵企业评选办法进行考核评定。6安置就业先进企业（3 名）：本项目评估对象为全县规模以上工业企业，由县人社局牵头，根据附件 4铅山县安置就业先进企业评估办法进行考核评定。（二）、奖励办法1工业发展先进乡（镇、中心）按评估总得分从高到低排序，取前六名奖励，一等奖 1 名、二等奖 2 名、三等奖 3 名，奖励标准分别为 6 万元、4 万元、2 万元。2.主平台进步奖奖金 10 万元，特别贡献奖奖金 20 万元。3.“优质服务”按评估总得分，从高到低分取前六名，每个获奖单位奖励 2 万元。4.获得“科技创新标兵企业”、“安
15、置就业先进企业”的分别奖励 2 万元。5.获得“实际上交税金 10 强企业”的，第 1-2 名分别奖励6 万元，第 3-6 名分别奖励 4 万元，第 7-10 名分别奖励 2 万元。6.各项年度绩效评估结果按评估总得分从高到低排名，由县委、县政府发文通报，同时在铅山电视台、今日铅山、江西铅山微信等新闻媒体发布。8附件：1. 2018 年度工业发展先进乡（镇、中心）考评办法2. 铅山县工业经济“优质服务”评估表3.铅山县科技创新标兵企业评选办法4.铅山县安置就业先进企业评估办法9附件 12018 年度工业发展先进乡（镇、中心）考评办法为进一步贯彻落实县委、县政府 2018 年工业发展攻坚年实施意
16、见，促进我县工业经济又好又快发展，特制定本考评办法。一、考评项目及参评对象工业发展先进乡镇：18 个乡镇二、考评内容及指标（基础总分：100 分）1基础工作 6 分2规模以上工业主营业务收入 24 分3规模以上工业纳税入库数 20 分4新增规模以上企业数 16 分5工业固定资产投资 12 分6企业培育与服务 12 分7项目推进服务 10 分评分标准：第 1 项：成立工业领导小组得 1 分，制订工业发展规划（计划、目标）、工作制度得 1 分；重视、支持工业统计工作得 4 分。第 2 项：总量、增幅均占基础分的 50%，总量增幅比去年同期有增长的，分别得相应的基础分 12 分。以总量、增幅达到平均
17、标准，每向前一位加 1 分，每落后一位减 1 分，加、减分最高不超过该项目基础分的 50%。第 3 项：总量、增幅均占基础分的 50%，总量增幅比去年同期有增长的，分别得相应的基础分 10 分。以总量、增幅达到10平均标准，每向前一位加 1 分，每落后一位减 1 分，加、减分最高不超过该项目基础分的 50%。第 4 项：每个乡镇至少完成 1 户，完成 1 户得基础分，未完成不得分，每超额完成一户加 5 分。第 5 项：总量、增幅均占基础分的 50%，总量增幅比去年同期有增长的，分别得相应的基础分 6 分。以总量、增幅达到平均标准，每向前一位加 1 分，每落后一位减 1 分，加、减分最高不超过该
18、项目基础分的 50%。第 6 项：（1 ）建立企业培育库。对所属规模以上工业企业和年销售收入 2000 万元以下的非规模以上工业企业分别建立培育库，设立台账，并每月按时上报运行情况的得基础分。每漏建 1 户或每漏报一次运行情况的扣 1 分，扣完为止。（2）所属企业对跟踪服务乡镇效能测评，根据企业测评情况打分，最高 3 分；（3）企业进行了技术改造并经主管部门备案确认的得基础分 2 分；每增一户加 2 分；（4）所服务工业企业代表全县迎接上级经济巡查并得到好评的每家加 5 分。所服务工业企业当年荣获国家级表彰奖励或“荣誉称号”的，每项加 2 分，当年荣获省级表彰奖励或“荣誉称号”的，每项加 1 分，当年获得国家发明专利的，每项加1 分。每引进一家亿元以下工业企业落户工业园区的加 1 分、亿元以上加 3 分，5 亿元以上加 6 分，10 亿元以上加 10 分。 （5）乡镇工业纳税按年度纳税总量高低排名，第 1 名得 9分，第 2 名得 8.5 分，以此类推，第 18 名得 0.5 分。（6）纳税进入 30 强的企业，每户加 1 分，最高加 5 分。（7）凡所属企业建成后 6 个月内未投产，且零纳税的企业，
