1、天 水 市 麦 积 区 脱 贫 攻 坚 实 施 方 案（2018-2020 年）天水市麦积区脱贫攻坚领导小组二一八年一月 1 天水市麦积区脱贫攻坚实施方案（20182020 年）未 来 三 年 是 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 ，决 胜 全 面 建 成 小 康 社 会 的关 键 时 期 。为 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 在 深 度 贫 困 地 区 脱 贫 攻坚 座 谈 会 上 的 讲 话 和 中 共 中 央 办 公 厅 、国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 支持 深 度 贫 困 地 区 脱 贫 攻 坚 的 实 施 意 见 的 通 知 （厅 字 201741 号 ）
2、以 及 省 委 办 公 厅 、省 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 甘 肃 省 深 度 贫 困 地 区 脱贫 攻 坚 实 施 方 案 的 通 知 （甘 办 发 201768 号 ）、省 扶 贫 办 、省 发 改委 关 于 做 好 深 度 贫 困 地 区 脱 贫 攻 坚 规 划 编 制 工 作 的 通 知 （甘 开办 发 2017178 号 ）精 神 ，坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 ,结 合 麦 积 区 贫 困 村户 实 际 ，特 制 定 本 实 施 方 案 。一、基本情况（一）麦积区基本情况。麦积区属国家扶贫开发工作重点县区和六盘山特困片区国家重点扶持县区，也是全省 23 个深度贫困县
3、区之一，全区共有 17 个镇，379 个行政村，其中贫困村 209个。2016 年底共有农村人口 45.68 万人，其中建档立卡贫困人口5.84 万人，贫困发生率 12.79%；2016 年麦积区完成地区生产总值 163.74 亿元，同比增长 7.4%；一般公共预算收入 5 亿元，同比增长 10.94%；农民人均可支配收入 6503.7 元，同比增长 8.5%。 2 全区经济社会发展呈现良好态势，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。（二）脱贫攻坚成效。党的十八大以来，麦积区各级党委政府深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和视察甘肃时“八个着力”的重要指示精神，坚持把脱贫 攻坚作为“ 一号工程”
4、，扎实开展精准扶贫精准脱贫，全区脱贫攻坚取得了阶段性成效。农村贫困人口由 2011 年的 19.3 万人减少到 2016 年的 5.84 万人，贫困发生率由 42.47%下降到 12.79%，农民人均可支配收入年均增长 16.75%，比全省平均水平高出 4.55 个百分点；着力改善基础条件，培育增收产业，提升公共服务水平，行路难、饮水难、住房难、上学难、看病难等问题有效缓解，基本实现了每个行政村通村道路硬化、动力电、乡镇中心幼儿园、1500 人以上建制村幼儿园、综合性文化服务中心（乡村舞台）、村文化图书室、标准化村卫生室、农民专业合作社、村级扶贫互助资金协会、4G 互联网络、便民超市等全覆盖，
5、群众获得感不断增强。（三）困难和问题。尽管麦积区在推动经济社会发展、加快脱贫攻坚步伐等方面做了大量工作，取得了一定成效，但与中央和省市党委、政府要求相比，与人民群众的期盼相比，还存在一定差距和不足，主要表现在：一是经济结构性矛盾仍然突出。农业基础薄弱，产业化程度低，农业生产成本上升，农民持续增收难度加大；第三产业比重偏小，发展层次低，现代服务业发展缓慢，商贸流通现代化程度不高，文化旅游产业发展缓慢。二是脱贫攻 3 坚任务依然艰巨。全区仍有106个深度贫困村、4.32万贫困人口，这些村和贫困人口主要分布在干旱浅山区、林区林缘区和高寒冷凉区，生产条件差，自然灾害频发，一些贫困村户受立地条件等因素制
6、约，尚未确立起主导产业，增收致富渠道不宽，是贫中之贫、困中之困的“硬骨头” ，脱贫难度大，攻 坚任务重。三是基础设施建设欠账较大。在推进脱贫攻坚过程中，虽然实施了一批打基础、利长远的整村推进、易地扶贫搬迁等项目，但通自然村道路、村内巷道、庭院、产业路硬化、农村饮水安全、危房改造等基础设施历史欠账仍然较大，加之贫困村多、群众居住偏远，建设成本较高、项目覆盖面小，贫困村基础设施建设相对滞后，制约了贫困群众脱贫致富步伐。四是公共服务体系还不够完善。城乡教育资源配置不均衡，乡村卫生医疗水平不高，在一定程度上无法满足当地及周边群众就地就近接受学习教育和看病诊疗的需求；覆盖城乡的公共文化服务设施薄弱，难以
7、满足群众日益增长的文化需求；社会保障体系有待进一步健全，保障和改善民生的任务依然繁重。二、总体要求（一）指导思想。认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和视察甘肃重要讲话及“八个着力 ”重要指示精神，牢固 树立“一号工程”意识，统筹推进“五位一体 ”总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局，积极实施 4 乡村振兴战略，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持党政一把手负责制，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体” 大扶贫格局，用精细、精确、精微的“绣 花功夫”
8、，高度聚集全区深度 贫困地区脱贫攻坚难点问题，紧紧围绕“两不愁、三保障” 突出短板和明显弱项，集中资金、集中资源、集中精力，以增加贫困农民收入为核心，以到村到户帮扶措施为抓手，帮助每一户贫困户念好家家那本难念的“经 ”，用有限 时间、有限资金，解决好有限的 问题、完成有限的目标，确保麦积区 2019 年全区整体脱贫摘帽，到 2020 年建档立卡贫困人口全部脱贫，同全国一道进入全面小康社会。（二）基本原则。1.强化组织领导，实行分级负责。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，强化责任担当，充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，坚持并落实
9、区四大组织主要领导包抓特困片带、县级领导包抓乡镇、单位包村、帮扶干部包抓贫困户的责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 2.坚持问题导向，切实补齐短板。紧扣增加贫困人口收入这一核心，坚持问题导向，按照“缺什么、 补什么” 的原则，精准聚焦贫困区域群众稳定脱贫的制约因素，突出抓主抓重，着力解决深度贫困地区基础设施、产业发展、公共服务，以及基本医疗、教育、安全住房有保障等突出问题，切实补齐发展短板弱项，以扶 5 贫攻坚的实际成效推动全区扶贫脱贫整体推进。3.坚持聚焦精准，突出到村到户。进一步摸清深度贫困人口底数，加强动态管理，分析致贫原因和脱贫需求，按照“七个一批”的脱贫路径，坚持因地制宜
10、、因村施策、因户施法、分类指导，把扶贫资源和项目精准落实到村到户到人，下足“绣花” 功夫，扶真贫、真扶贫、真脱贫，做到扶贫对象精准、扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准，切实提高攻坚举措的针对性、实效性和可持续性。坚持区域发展围绕精准扶贫发力、政策措施围绕减贫成效进行、产业培育围绕贫困人口受益转变，交通、水利、能源、生态保护、灾害治理等项目向深度贫困村和贫困人口倾斜，让贫困人口有更多获得感。4.坚持扶贫标准，保证脱贫质量。坚持“两不愁、三保障” 标准和 2019 年全区整体脱贫摘帽，着眼长远搞规划，立足当前抓重点，正确处理好如期脱贫和长期逐步致富的关系，坚持时间服从质量，科学合理制定减贫规
11、划和年度计划，当前优先安排和扶持中短期能较快见效的产业脱贫项目，确保完成脱贫攻坚目标；同时立足长远，适当兼顾中长期打基础、能持续增收致富的发展项目，建立稳定脱贫长效机制，做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。5.坚持群众主体，激发内生动力。坚持政府主导，群众主体，强化市场引领、社会协同发力，持续推进开发式扶贫，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。正确处 6 理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，在加大外部政策、项目、资金扶持的同时，更加注重扶贫先扶志、扶智，激发贫困群众内生动力，增强贫困人
12、口自我发展能力，克服等靠要思想，依靠自己的辛勤劳动脱贫致富。6.坚持改革创新，突出政策协同。针对制约贫困地区发展的瓶颈问题，围绕培育主体、激活资源、降低成本、提升效益、抵御风险等，从政策、体制、机制等方面入手，坚持统筹兼顾，合理配置扶贫资源，创新扶贫开发路径，把政策集成和措施矫正结合起来，统筹做好新老政策衔接，正确处理深度贫困群体和一般贫困群体、深度贫困区域攻坚和非贫困村扶贫脱贫的关系。创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变，真正使贫困地区的各种生产要素活起来。（三）脱贫目标。到 2019 年，稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”， 209 个贫困村（含 106 个深度 贫困村）全部
13、脱贫退出，全区整体实现脱贫摘帽；2020 年现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困人口人均可支配收入增长率、农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平，有效解决区域性整体贫困，到 2020年实现与全国同步全面建成小康社会。专栏 1 主要发展指标 7 一、脱贫成效1.减贫人口：2018 年 1.3 万人，2019 年 2.2 万人， 2020 年 0.82 万人。2.贫困发生率：2018 年下降到 6.7%，2019 年 2.06%，2020 年 2%以下。3.贫困村脱贫退出：2018
14、 年 70 个，2019 年 117 个，2020 年 8 个。4.农村居民人均可支配收入增长率：2018 年至 2020 年，年均增长 11%以上，2018 年预计达到 8000 元以上；2019 年预计达到 9000 元以上；2020 年预计达到10000 元以上。5.村级集体经济收入：2018 年达到 5000 元以上，2019 年 1.5 万元以上，2020年 3 万元以上。二、基础设施6. 30 户以上通自然村道路硬化率：2020 年达到 100%。7.贫困村村内主巷道硬化覆盖率：2019 年达到 100%。8. 贫困户庭院硬化覆盖率：2019 年达到 100%。9.饮水安全农户比例
15、：2018 年达到 100%。10.农户安全住房比例：2020 年 100%。三、公共服务11.九年义务教育巩固率：2018 年达到 95.68%，2019 年 95.9%，2020 年96.05%。12.农村居民新农合参合率：2018 年达到 97%，2020 年 98%以上。13.标准化村卫生室覆盖率：2018 年达到 100%。1. 现行标准下 5.84 万贫困人口全部脱贫。到 2020 年，所有建档立卡贫困人口有稳定增收渠道，人均可支配收入超过当年省定退出验收标准，稳定实现“两不愁、三保障” 。2017 年脱贫1.52 万人，2018 年脱贫 1.3 万人，2019 年脱贫 2.2 万
16、人，2020 年脱贫 0.82 万人。2.209 个贫困村有序退出。到 2020 年，所有贫困村达到退出验收的 20 项标准。在 2016 年已退出 5 个贫困村的基础上，2017年退出 9 个，2018 年退出 70 个，2019 年退出 117 个，2020 年退出 8 个。 8 3.全区整体脱贫摘帽。力争到 2019 年，确保到 2020 年麦积区达到摘帽退出的 7 项验收指标，基础设施和公共服务接近全国平均水平，全面解决农村贫困群众上学难、看病难、吃水难、行路难等问题，社会保障实现全覆盖，区域发展实力不断壮大，可持续发展能力不断增强。专栏 2 深度贫困村及贫困村退出时序脱贫 时序数量
17、（个） 深度贫困村及贫困村2018 年 70大柳树村、大沟村、刘尧村、步沟村、郭坪村、李家渠村、罗家村、霍家川村、马家坡村、蚰蜒咀村、石坡村、张坪村、赵家庄村、王家庄村、后川村、汪李村、蒲甸村、康庄村、黄新村、董河村、石崖村、严山村、洩山村、龙池村、张湾村、周半村、朱河村、窝驮村、王新村、缑家庄村、 苏景村、崔范村、景湾村、霍卢村、程村、白家河村、田尧村、元柳村、 东缑村、河湾村、高庄村、玉兰村、甘江村、吴河村、朝阳村、滩子村、杨何村、卧虎村、草滩村、党川村、巩坪村、复兴村、半坡村、高坪村、桑渠村、李家沟村、上崖村、太碌村、水关村、盘龙村、腰庄村、东岔村、温家坪村、刘家湾村、凌温村、中石村、安
18、家山村、杨王村、梁家庄村、张家湾村2019 年 117南崖村、东柯村、石岭村、高方村、西山村、郭文关村、杨家湾村、新军沟村、雷家湾村、大窑村、小窑村、周家山村、陈家湾村、雷窑村、温家湾村、岳王村、柏树王村、舍安子村、岳家湾村、坚家山村、姚家沟村、王田村、沿河村、新寨村、郭王村、蒲池村、赵胡村、温缑村、阳 屲村、 桥沟村、凌尧村、席寨村、肖王村、杨岘村、霍坪村、丁赵村、杨成村、三阳村、马家山村、于堡村、腰庄村、张坪村、陶崖村、大坪村、黄堡村、赵沟村、王窑村、刘庄村、蒲石村、雷尹村、王李村、雷下村、能干村、刘沟村、营房村、西湖湾村、沈村、吴村、高集村、董塬村、巷口村、沽沱村、师白村、杨家河村、沈家
19、河村、崔山村、九峪村、上湾村、罗集村、金胡村、包沟村、黄庄村、 陈山村、北湾村、冯王村、新庄村、花庙村、石咀村、马坪村、南集村、后庄村、 冯川村、白家庄村、石湾村、佃儿村、底川村、杜家坪村、元龙村、青崖村、关峡村、花石崖村、园子村、青龙村、和平村、码头口村、石谷川村、杨河村、吴河村、秦岭村、利桥村、三岔村、蔚民村、百花村、集村、王山村、小坪村、前进村、北峪村、新岔村、葡萄村、月林村、桃花坪村、土桥村、立远村、交川村、乍岭村、龙凤村2020 年 8 石洞沟村、谢咀村、王旗村、左 尧村、秦岭村、墁坪村、冷水河村、大沟里村合计 195三、重点任务 9 （一）产业扶贫方面。立足当地资源禀赋，深入实施“
20、一镇一业” 和 “一村一品 ”产业培育工程，着力提高农业综合生产能力，坚持因地制宜、因村因户施策，积极发展以花牛苹果为主的特色林果、畜牧养殖、旱地设施蔬菜主导产业和中药材、水产养殖等特色产业。采用“龙头 企业+基地+农户 ”、“农民专业合作社+农户”等模式，发展壮大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场新型经营主体，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，通过农村“ 三变 ”改革等多种方式、 农村集体 产权制度改革、精准开展农村实用技术、就业技能培训和劳务输转等，努力增加贫困群众的财产性收入和其他收入，提高贫困村、贫困户脱贫致富能力。1.果品产业。 充分 发挥 “花牛 ”苹果、 “下曲 ”葡萄
21、、 “元 龙 ”花椒、“麦 积 ”核桃等 8 大品牌 优势 ，扩 大 优质 果品种植面 积 。扶持 发 展果品保 鲜 、储 藏、深加工和市 场营销 等 龙头 企 业 、合作社、家庭 农场 ，延伸果品 产业链 条。专栏 3 果品产业项目优质果品基地建设项目：在 110 个贫困村新建果品基地 1.062 万亩，其中花椒9159.11 亩、苹果 912.86 亩 、核桃 311.8 亩、葡萄 97 亩、大樱桃 112.2 亩、桃 27.13 亩，受益贫困户 4183 户 17433 人。花椒建园每亩补助 300 元（苗木费 100 元，农药、化肥、地膜 200 元），苹果、桃建园每 亩补助 400 元（苗木 费 200 元，农药、化肥、地膜200 元），大樱桃、核桃建园每亩补助 400 元（苗木费 250 元， 农药、化肥、地膜 150元），葡萄建园每亩补助 800 元（苗木费 600 元， 农药 、化肥、地膜 200 元）。责任部门：区林业局、区果业局、区扶贫办，相关镇资金筹措：计划总投入 549.495 万元，其中财政性投入337.093 万元（统筹整合财政涉农资金 337.093 万元，全部为财政
