1、1徐 亚 华 巡 视 员 在 交 通 运 输 安 全 生 产电 视 电 话 会 议 上 的 通 报（2015年7月8日）各位领导、同志们：按照会议安排，下面我就道路运输安全讲三点意见。一、上半年全国道路运输安全形势今年以来，全国共发生一次死亡3人以上道路运输行车事故79起, 同比下降13.2% ，死亡398人,同比上升6.7%。其中，一次死亡10人以上重大道路运输事故6起，造成89人死亡，同比分别上升200%和229%，情况非常严重。特别是六月份以来接连发生了3起重大道路运输事故：6月10日，西藏拉萨圣地旅游汽车公司旅游大客车，行驶至国道307线贡嘎县境内时，因雨天路滑，驾驶员操作不当，致使车
2、辆失控坠崖，造成11人死亡，8人受伤。6月26日，安徽马鞍山市天马汽车运输集团有限公司一辆旅游大客车，行驶至芜马高速上行线69公里处，因前方道路施工，且雨天路滑，在变换车道2时，车辆失控冲破防撞栏，与对向正常行驶的货车发生碰撞，造成12人死亡，25人受伤。7月1日，吉林延边安顺旅游客运有限公司一辆旅游大客车，由集安市前往丹东市途中，行驶至集丹公路51公里弯道处外岔沟大桥时，因驾驶员操作不当，致使客车撞毁大桥护栏后，翻坠到7米深河沟内，造成11人死亡，其中10名韩国游客，17人受伤。上半年还发生了2起非法营运客车造成的重特大事故。3月2日，河南郑州一个非法民营豫剧团自备大客车，行驶至河南省林州市
3、境内，撞断护栏坠崖，导致20人死亡，13人受伤。5月15日，西安相伴商贸有限公司雇佣的一辆大客车，行驶至淳化县淳卜路连续下坡转弯路段，车辆失控坠崖，造成35人死亡，11人受伤的特别重大道路交通事故。分析上半年发生的这些事故，主要有以下五个特点：一是重大道路运输事故呈现反弹趋势。上半年，相继发生 6 起一次死亡 10 人以上的重大道路运输事故，特别是近期短时间内接连发生，历年罕见。二是驾驶员操作不当是导致事故的最主要原因。在 6 起重大道路运输事故中，有 5 起是由于驾驶员操作不当造3成的。三是旅游包车客运事故多发。近期发生的三起重大道路运输事故肇事车辆，均为旅游包车。四是非法营运导致的事故呈现
4、多发。今年以来，连续发生了2 起非法营运大客车事故，不仅造成了 55 人的重大人员伤亡，而且严重影响了道路客运市场秩序。五是恶劣天气条件下发生的事故上升。在雨、雪、雾等恶劣天气下发生的一次死亡 3 人以上的事故 40 起，造成 199 人死亡，分别占总数的 50.6%和 50%，同比去年分别上升 63%和 45%。今年发生的 6 起重大道路运输事故中，有 3 起是在下雨天发生的。上半年发生的这些道路运输事故，进一步暴露出一些运输企业经营管理混乱、安全主体责任不落实，驾驶员安全意识淡薄、应急处置能力不强、职业素质差，行业监管不到位等问题。比如，新疆喀什“2.24”事故中，事故客车为挂靠车辆，违规
5、超员、超速运行，擅自改变行驶路线，且存在严重的中途上客行为。贵州毕节“4.04”事故中，客车驾驶员谎称修车，将客车从客运站驶出，关闭动态监控装置，沿途非法揽客，超员载客，驾驶时接打手机，车速过快，应急处置不当，致使车辆坠崖。安徽芜湖“6.26”事4故中，事故客车为挂靠经营车辆，长期外出自行承揽业务，且动态监控装置将近一个月没有正常工作，一直非法从事营运，运输企业没有对车辆进行监管，安全主体责任严重缺失。另外，西藏贡嘎“6.10” 、安徽芜湖“6.26” 、吉林通化“7.01”三起事故中，肇事客车均未办理旅游包车手续。各地交通运输部门要对发生事故的运输企业和驾驶人员依法进行严厉处罚，严肃责任追究
6、。同时，要认真分析这些事故发生的原因，深刻汲取教训，总结事故的规律性特征，切实采取有效的针对性措施，进一步强化道路运输安全管理。二、道路运输平安年活动重点督查情况通报2015年度“道路运输平安年”活动目前已进入全面推进的关键阶段。为切实推动各项工作落实，确保活动取得实效，6月中旬，部下发了通知，要求各省级交通运输部门会同公安部门、安监部门组成联合督查组，认真对照国家三部门下发的活动方案和本地实施方案，对本省（区、市）活动开展情况进行专项督查。同时，交通运输部、公安部、国家安监总局也组成了联合督查组，对天津、湖南、西藏等省（区、市）5活动开展情况进行了重点督查。从对三个省市的重点督查情况看，各地
7、对开展“道路运输平安年”活动高度重视，认真贯彻落实三部局的活动方案，在加强道路运输安全管理方面做了大量工作，取得了初步成效。但检查过程中发现，有些地区仍存在一些问题和薄弱环节，隐患仍较为突出，主要有以下几个方面：一是安全管理规章制度流于形式。天津津宇客运站发班车辆没有进行安全例检即安排发班，车辆技术状况难以保障。客车安全带无法使用、乘客不系安全带，也能够正常出站，出站安全检查流于形式， “六不出站”规定落实不到位。二是动态监控没有有效发挥作用。西藏自治区政府监管平台和企业监控平台共用，职责界定不清楚；“两客一危”车辆动态监控终端安装率达到94%，但超过一半的动态监控车载终端不符合标准，不能正常
8、上传数据，严重影响了动态监控系统作用的发挥。三是包车客运管理还有待进一步加强。湖南省张家界永通运输有限公司由于车辆产权问题，对下线的旅游包车管理失控，导致车辆更新后，下线车辆无法6报废销户，继续非法从事营运，形成了监管上的空白地带，存在较大安全隐患。四是安全承诺活动开展缓慢。5月底，三部局联合印发了关于在道路客运行业深入开展驾驶员安全承诺和安全教育工作的通知 。目前，各地没有真正落实到企业和驾驶员。重点督查的几个省份，均发现驾驶员发车前没有按要求进行“五不两确保”承诺。以上这些问题，虽然是检查过程中发现的个别地方存在的问题，但是在行业内具有一定的普遍性，希望要大家引起足够重视，认真对照整改，切
9、实消除类似安全隐患。三、下一步重点工作针对当前道路运输安全形势，提出以下几点希望和要求：一是抓好“道路运输平安年”活动各项工作。各地要根据这次检查情况，及时总结梳理，对症下药，采取有针对性、有效地措施，深入推进活动的开展。要充分调动企业和从业人员参加活动的积极性，把活动的各项要求切实落实到每个企业，落实到每个从业人员。检查完后要及时上报总结材料。部将汇总、分7析各省上报检查情况，进行全国通报。二是加强旅游包车安全管理。三季度正值学生放假、旅游旺季，是旅游包车出行高峰期，再加之极端恶劣天气多发，增加了运输安全风险，因此要重点抓好包车客运安全管理。各地交通运输部门近期要对旅游包车客运企业开展一次全
10、面排查，督促企业落实安全生产主体责任。要严格包车客运标志牌管理，依托“包车客运管理信息系统” ，强化包车标志牌的申领、核发流程，对无证经营、超范围经营、非法营运等行为，依法严肃查处。三是加强对驾驶员的安全教育。驾驶员的安全意识和驾驶技能在很大程度上决定了道路运输安全水平。各地交通运输部门要督促运输企业加强对驾驶员的管理和教育。运输企业要把好新招聘驾驶员素质关，新招聘驾驶员必须经过严格的岗前培训、考核，合格后才能上岗；要强化案例警示教育，用事故的惨痛教训警示教育驾驶员，使驾驶员真正将安全驾驶意识入脑入心；要加大对违法违规驾驶员的教育和处罚力度，对多次严重违章、存在重大驾驶安全隐患的驾驶员，要及时
11、调岗或辞退；要切实组织开展安全驾驶承诺活8动，督促驾驶员严格按照三部局通知要求，在发车前进行“五不两确保”承诺，接受广大乘客的监督。四是加强对联网联控系统使用情况的考核。部从今年2月份对各省级管理部门重点营运车辆联网联控系统应用情况进行了考核通报。从近4个月的通报来看，西藏、黑龙江、广西、内蒙古、青海等省综合考评比较靠后。希望对此引起重视，投入力量，尽快解决问题，确保联网联控系统有效运转。同时，各级交通运输部门要按照全国重点营运车辆联网联控系统考核管理办法要求，抓紧组织开展上级对下级监管平台的考核、管理部门对运输企业监控平台的考核，进一步促进联网联控系统平台的使用。五是加大打击非法营运力度。从上半年事故情况看，非法营运导致的恶性事故凸显。各地要主动协调公安、安监、旅游等部门，利用省际、市际检查站，以及在旅客集散地、旅游景区周边，加大联合稽查力度。要积极配合公安交管部门，重点关注“营转非”大客车，防止进入客运市场，扰乱客运秩序，带来安全隐患。对于在检查和处罚过程中实际存在的困难，要主动向政府汇报，加强与公安等部门联合执法。9六是加强安全管理人员的培训。部将于三季度举办三期不同内容的安全管理培训班，请各省（区、市）按通知要求，组织相关领导和管理人员参加。各地也要地组织开展安全管理培训，加强能力建设，切实提升安全管理人员业务素质，提高道路运输安全管理水平。谢谢大家。
