1、厦门市大气重污染应急预案（试行）编制单位：厦门市环境保护局版 本 号：2014 版I目 录1 总则 .11.1 编制目的 .11.2 编制依据 .11.3 适用范围 .21.4 大气污染分级 .21.5 工作原则 .21.6 预案体系 .32 组织机构与职责 .42.1 组织机构 .42.2 工作职责 .52.2.1 市大气应急指挥部职责 .52.2.2 市大气应急办职责 .52.2.3 大气应急工作组职责 .62.2.4 成员单位职责 .73 监测与预警 .73.1 监测 .73.2 预警 .83.2.1 预警分级 .83.2.2 预警发布与解除 .93.2.3 预警措施 .10II4 应急
2、响应 .114.1 响应分级 .114.2 响应程序 .114.3 响应措施 .124.3.1 先期响应措施 .124.3.2 II 级响应措施 .134.3.3 I 级响应措施 .154.4 信息报送与公开 .174.4.1 信息报送 .174.4.2 信息公开 .174.5 监督检查 .184.6 应急终止 .185 总结评估 .196 应急保障 .196.1 人力资源保障 .196.2 监测与预警能力保障 .206.3 通信与信息保障 .206.4 资金保障 .206.5 物资保障 .216.6 日常培训和演练保障 .217 附则 .218 附件 .22III附件 1 名词术语解释 .2
3、3附件 2 市大气应急指挥部成员名单 .24附件 3 市大气应急办成员（联络员）名单 .26附件 4 成员单位职责分工 .28附件 5 预报会商意见记录范本 .34附件 6 预警信息发布范本 .3611 总则1.1 编制目的为积极有效应对大气重污染，建立厦门市大气重污染预测、预报、预警和应急响应机制，提高大气重污染的防范和应急处置能力，科学指导人民群众生产生活，最大程度地减轻或消除大气重污染造成的危害，保障人民群众身体健康，特制订本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日修订）、中华人民共和国大气污染防治法（2000 年 4 月 29 日修订）、中华人
4、民共和国突发事件应对法（2007 年 8 月 30 日发布）、国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发201337 号）、环境保护部关于印发的通知（环发2010113 号）、关于进一步做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作的通知（环办 20132 号）、关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见（环办2013 106 号）、关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函（环办2013504 号）、环境空气质量标准（GB3095-2012）、环境空气质量指数（AQI ）技术规定（试行）(HJ633-2012)、重点区域大气污染防治“ 十二五 ”规划 （环发2012130 号）、 福建省人民政府
5、关于印发大气污染防治行动计划实施细则的通知（闽政20141 号）、福建省大气重污染应急预案（闽环发20146 号）、厦门市环境保护条例（2009 年 2 月 11 日修正）、厦门市人民政府突发公共2事件总体应急预案（厦府办2004244 号）等相关的法律、法规、规范性文件制订本预案。1.3 适用范围本预案适用于发生在本市行政区域内大气重污染预警和应急响应工作。1.4 大气污染分级根据环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ633-2012），当 101AQI(城市日均值，下同)150 时，为大气轻度污染；151AQI200时，为大气中度污染；当 201AQI300时，为大气重度污染；当
6、 AQI300 时，为大气严重污染。本预案中的大气重污染是指 AQI201的大气污染。1.5 工作原则以人为本、预防为主。坚持以人为本，把保障人民群众的身体健康作为应对大气重污染的首要任务，最大程度预防和减少大气重污染对公众的健康和生活造成的危害。及时预警、快速响应。积极做好空气质量和气象条件的监测预测工作，准确把握环境空气污染过程的趋势分析和研判，及时预警，并快速启动应急响应，有效应对大气重污染。部门联动、分工协作。建立部门协调联动的大气重污染应急工作机制，加强各部门之间的协助与合作，充分发挥各职能部门的专业优势，积极采取行政、法律等手段，共同做好大气重污染应急处置工作。3厦门市突发公共事件
7、总体应急预案厦门市大气重污染应急预案部门大气重污染应急分预案各区（管委会）大气重污染应急分预案企业事业单位应对大气重污染专项实施方案重大活动组织方大气重污染应急预案图 1 厦门市大气重污染应急预案体系强化宣传，公众参与。经市大气重污染应急指挥部授权后及时发布环境空气质量预警信息，综合运用各类媒体加强大气污染防护和应急知识宣传，提高公众的自我防护和参与意识。1.6 预案体系本预案是厦门市突发公共事件总体应急预案体系的组成部分。相关部门的大气重污染应急分预案、各区（管委会）大气重污染应急分预案、排放大气污染物重点企事业单位应对大气重污染专项实施方案、重大活动大气重污染应急预案等共同组成厦门市大气重
8、污染应急预案体系（如图 1）。42 组织机构与职责2.1 组织机构为保障应急预案的实施，市政府成立厦门市大气重污染应急指挥部（以下简称“ 市大气应急指挥部 ”），负责组织、协调、指挥全市行政区域内大气重污染应急处置工作。组成如下：总指挥：分管环保工作的副市长副总指挥：市政府分管副秘书长（或办公厅副主任）、市环保局局长、市气象局局长指挥部成员：市委宣传部（市政府新闻办）、市发改委、市经信局、市卫计委、市教育局、市公安局、市财政局、市环保局、市建设局、市交通运输局、市文广新局、市国资委、市市场监督管理局、市安监局、市旅游局、市市政园林局、厦门港口管理局、市执法局、市机关事务管理局、市气象局、厦门市
9、通信管理局、国网厦门供电公司、厦门海事局、民航厦门监管局、各区政府（管委会）分管领导。市大气应急指挥部综合协调机构为市大气应急指挥部办公室（以下简称“ 市大气 应急办” ），设在市 环保局，负责市大气应急指挥部日常工作，主任由市环保局局长兼任，市大气应急指挥部成员单位的联络员为办公室组成人员。市大气应急办下设 3 个应急工作组，分别为监测预警组、宣传报道组和现场督查组。厦门市大气重污染应急组织机构图如下：5市大气应急指挥部市大气应急办（设在市环保局）监测预警 组 宣传报道 组 现场督查组图 2 厦门市大气重污染应急组织机构图2.2 工作职责2.2.1 市大气应急指挥部职责（1）研究制定本市应对
10、大气重污染的政策措施和指导意见。（2）根据大气重污染事态发展情况，决定启动、终止相应级别的预警和应急响应。（3）统一指挥大气重污染应急处置工作，协调解决应急时所需的人员、物资、器材设备和应急资金。（4）分析总结本市大气重污染应对工作，制定工作规划和年度工作计划。（5）批准有关信息的发布。2.2.2 市大气应急办职责（1）贯彻市大气应急指挥部的批示和部署，负责大气重污染监测预警、宣传报道和现场督查的组织和协调工作。6（2）负责监测、预警和大气重污染报告等信息的上报和发布；发布大气重污染预警时，向成员单位传达市大气应急指挥部指令。（3）组织开展本市应对大气重污染的应急宣传教育、培训与演练。 （4）
11、组织大气重污染应急预案编制和修订工作，指导成员单位分预案的编制工作。（5）配合宣传部门做好市大气应急新闻发布工作。（6）承办市大气应急指挥部交办的其他工作。 2.2.3 大气应急工作组职责（1）监测预警组由市环保局、市气象局组成（第一个单位为牵头单位，下同）。负责制定大气重污染监测和预警方案，完善空气质量和气象监测网络，建立本市空气质量预测预警体系。建立大气重污染专家会商机制，预测出现大气重污染时，分析重污染天气成因，及时研判事态发展趋势，拟定大气重污染预测报告，确定预警等级，并及时向市大气应急指挥部提供监测、预测、预警信息。（2）宣传报道组由市委宣传部（市政府新闻办）、市卫计委、市环保局、市文广新局、厦门市通信管理局和市气象局组成。负责组织大气重污染信息传播和新闻报道，组织协调媒体和记者；提醒公众采取健康防护措施，开展建议性减排措施的宣传。市委宣传部（市政府
