1、湖南省绿色矿山建设工 作 方 案2017 年 12 月1目 录前言 .1一、现状与形势 .1（一）现状 .1（二）存在问题 .3（三）形势及要求 .4二、思路与原则 .5（一）总体思路 .5（二）基本原则 .6三、建设目标 .8（一）总体目标 .8（二）近期目标 .8（三）远期目标 .8四、重点任务 .9（一）编制绿色矿山建设工 作方案 .92（二）制定绿色矿山建设标准 .9（三）制定绿色勘查行业标准 .10（四）建立绿色矿山建设工作机制 .10（五）开展绿色矿业发展示范区建设工作 .11（六）落实矿产资源勘查开发利用绿色发展的要求 .13五、进度安排 .14六、政策措施 .15（一）矿产资源
2、支持政策 .15（二）绿色矿山用地政策 .15（三）财政政策 .16（四）绿色金融扶持政策 .17七、组织保障 .18（一）组织领导 .18（二）协调推进 .18（三）监督考核 .19（四）资金保障 .20（五）宣传引导 .2034前言为全面贯彻落实中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 （中发201512 号）和中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决策部署，践行习近平总书记“ 绿水青山就是金山银山”的重要指导思想，切实履行我省的矿产资源总体规划，加强矿业领域生态文明建设，加快矿业转型与绿色发展，根据国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监
3、督管理委员会、中国证券管理委员会联合发布的关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规20174 号） （以下简称“实施意见 ”）和姜大明同志关于绿色矿山建设工作的批示和凌月明同志在绿色矿山建设动员部署视频会上的讲话要求，现就我省绿色矿山建设、绿色矿业发展工作提出如下工作方案。一、现状与形势（一）现状1、矿产资源勘查及开 发利用现状我省成矿地质条件优越，矿产资源丰富，素有“有色金属之乡”和“非金属之乡”之称。截止 2015 年底，我省已发现矿种 143 种，探明储量的 101 种。已上表矿区 1767 处，设有探矿权 968 个，涉及煤炭、铁、锰、铜等 38 个矿种。已开发利用矿种 94 个，现
4、有矿山 6901 个，其中大型 97 个，5中型 313 个，大中型矿山比例约占全省总量的 6%。固体矿石开采总量 2.32 亿吨，矿山从业人员 23.75 万人，矿山采选业产值 833.8 亿元，矿业产值 6360 亿元。形成了以煤炭、黑色金属、有色金属、贵金属等生产加工为主，盐化工、磷化工等同步发展的矿业格局。2、矿产资源节约与综合利用现状矿产资源“三率”指标是绿色矿山建设中资源集约节约及综合利用的重要建设标准，以 2015 年为例，我省的主要矿种行业中，煤炭行业“ 三率” 水平达标率约 56.61%；有色金属行业“三率”水平达标率约 76.77%；黑色金属行业 “三率”水平达标率约 67
5、.99%；贵金属行业“ 三率 ”水平达标率约82.33%；化工矿产行业“ 三率”水平达标率约 28.33%；非金属行业“三率”水平达标率约 36.16%。全省 “三率”总体平均水平达标率约 58.03%。3、矿山地质环境恢复治理现状我省的矿山地质环境恢复治理工作以中央财政投入、地方政府投入、社会资本投入、企业自投等方式开展，多年来共计投入各方面资金 60 亿元以上。现阶段，我省的历史遗留矿山地质环境恢复治理率为 26%，新建、生产矿山地质环境恢复治理率为 59.22%，取得了较为显著的成效。4、绿色矿山建设现 状6现阶段我省共有国家级绿色矿山试点单位 20 个，其中第二批 9 个、第三批 6
6、个、第四批 5 个，涉及矿种有煤炭、非金属、有色金属、黄金、稀土等，矿山企业发证级别有部发证、省发证两种类型。目前第二批、第三批试点矿山已完成绿色矿山建设自评工作，被中矿联授予了“国家级绿色矿山试点单位”称号。（二）存在问题1、矿产资源勘查技术、方法及理念较为传统。地质勘查是矿业发展的基础，是影响我省整个矿业产业绿色发展的重要组成部分。但现阶段，我省的矿产资源勘查技术、工艺、方法较为传统，新理论、新方法应用不够，新发现地表、浅部矿的可能性逐渐减少，勘查难度进一步增大，且勘查过程中坑探、槽探等工作方法对生态环境的影响较大，相关行业标准较为缺乏，传统勘查方法所取得的成果不显著。2、矿业产业结构欠合
7、理。我省的矿山企业规模总体偏小，大、中型矿山与小型矿山数量比例严重不协调，集约化程度较低，大部分矿产的开发利用技术相对落后，设备相对简陋。开采过程中部分矿产品还存在采富弃贫、采厚弃薄等现象，浪费资源。3、综合利用效率、矿产品科技含量和附加值低。我省的各类矿床以低品位、难冶选矿石居多， “三率”总体水平较7低；矿产品深加工产品率低，产业链较短。矿产品多数以销售原矿石为主，深加工产业相对较少，产品附加值较低，竞争力较弱，矿产品产业升级改造的压力大、任务重。4、矿山地质环境问题历史包袱重。上世纪八十年代末，受“大矿大开，小矿放开，有水快流” 思想的影响，湖南矿业无序发展，高峰时期，全省各类矿山近 2
8、 万处，非法开采、掠夺式开采、不规范开采盛行，产生了大量的矿山地质环境问题。近些年来，政策性关闭了近 1000 家煤矿、石膏矿等问题突出矿山的同时也遗留了大量的矿山地质环境问题，恢复治理包袱重、难度大。（三）形势及要求1、贯彻落实生态文明建设的要求。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。党的十九大提出“推进绿色发展，建立健全绿色低碳循环的经济体系”。省委提出要建设富饶美丽幸福新湖南，将资源优势转化为经济优势、生态优势，建设生态湖南。我省矿产资源开发利用相对粗放，综合利用率较低，矿山企业规模偏小，对生态环境破坏不容忽视，特别是历史遗留问题包袱重、治理难度大。在矿产
9、资源开发利用活动中，必须充分认识推进生态文明建设的重要性和紧迫性，坚持“绿水青山就是金山银山” 的发展理念，加快推进绿色矿山建设和绿色矿业发展。82、贯彻落实“五大发展理念”的要求。中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对破解现阶段我省的矿业发展难题，提高矿山企业竞争力具有重大的指导意义。必须通过我省的绿色矿山建设、绿色矿业发展把“五大发展理念”贯穿全省的矿业发展始终，创新勘查技术方法与理念，加快转变矿产资源利用方式，提高综合开发利用水平，创新矿产资源管理体制机制，保护生态环境与民生权益，推动全省的矿业结构调整和转型升级。3、贯彻落实全面深化改革的要求。近年来，随着供给侧结构性改革
10、和经济结构调整的深入推进，我省保障能力有限的大宗固体矿产需求增速减缓，但仍保持较高需求水平，锂、稀土等战略性矿产和方解石、微晶石墨、矿泉水、地热等新兴矿产资源需求将呈快速增长趋势。面对新形势下矿产资源的供需形势变化，需进一步加大调控力度，以绿色促改革，通过绿色矿业发展，加快供给侧结构性改革，加快转变政府职能，强化公共服务、市场监督、环境保护等职责，完善绿色矿业政策体系建设，为全省的经济发展提供资源保障。4、 贯彻执行相关规划的要求。 湖南省湘江流域露天开采非金属矿开发利用与保护专项规划 、 湖南省矿山地质环境保护与恢复治理专项规划对我省绿色矿山建设目标、要求及建设工作任务提出了具体的部署，要求在规划
