1、1 文献综述 小城镇旅游开发经营中存在的问题与对策研究 在我国，城镇具有经济发达、基础设施完善、交通便利等综合优势，城镇居民一直是旅游的主力军，城镇旅游市场始终是旅游经营者争夺的主要目标市场。随着我国城镇化进程加速，城镇旅游市场作为国内旅游市场的主角地位，将得到进一步巩固。近年来随着我国农村居民出游人数增多，农村旅游市场正在形成规模，前景广阔，开发潜力巨大。由于我国几千年农业立国的历史格局造成农村人口远多于城镇人口的现实，促进国内旅游业全面发展，最终离不开农村居民旅游增加和农村旅游市场开发。 从现有的有关 小城镇理论内容来看，我国小城镇数量众多，类型丰富，广泛分布在全国各个地区，其中旅游小城镇
2、类型是指旅游资源的一类城镇。从发展模式上讲，旅游小城镇区别于其他类型城镇，一般西药借助其特有的旅游资源老驴城镇的发展选择途径，围绕旅游活动旅游开发统筹小城镇建设各方面关系。 目前为止，国内外对旅游规划的研究内容深入广泛，根本上讲，旅游规划的实质是利用旅游资源，运用各种方式、方法提供旅游产品来满足旅游市场的需求，即解决旅游供给与旅游需求的相互矛盾关系，缓解旅游供需矛盾，使其关系平衡。 发展小城镇是我国加快城市化进程的重 要途径。对于一些具有地域特色和旅游资源的小城镇来说，旅游开发是加快其发展的重要途径。近年来，许多有一定资源禀赋的小城镇把旅游当作重点开发，很多小城镇甚至一些村镇也纷纷编制了旅游规
3、划，规划虽然不少，但能够成功实施的却不多。究其原因，主要是由于重规划，轻策划，并且策划与规划中缺乏可持续发展的理念。在当前“绿色时代”所营造的“绿色环保”氛围下，小城镇应积极开发“绿色旅游产品”，推动旅游业可持续发展。因此，对营造绿色旅游产品的策划研究就显得至关重要。 作为旅游策划的主要内容之一的旅游产品策划是旅游地得以生存和发展的重要途径。当前关于旅游产品策划理论研究不多，更多的是一些零散的地区性策划个案。对小城镇旅游产品策划的研究就更寥寥无几，小城镇旅游产品策划研究只是处于一个概念性阶段。在可持续发展的背景下，本研究运用系统分析2 方法、文献调研与实践调研相结合、理论与实践相结合等方法，通
4、过分析小城镇旅游产品具有的特点，针对这些特点，基于绿色理论，尝试建立一套适合小城镇的较系统的旅游产品绿色策划框架体系，并结合实证研究，为小城镇旅游产品策划提供指导 。 一 国内相关研究 国内关于小城镇旅游方面的研究较少。从中国期刊网上检索， 1979 到 2004年的旅游类文章有 17663 篇，而其中关于小城镇旅游的文章才 24 而其中专门针对小城镇旅游产品策划方面的研究还处于空白。究其原因主要是我国八、九十年代小城镇旅游发展缓慢，大城市作为主要旅游地，为了指导实践相应的城市旅游产品研究比较多。但小城镇的旅游产品开发非常少，并且小城镇在开发旅游产品过程中没有人重视旅游产品策划问题，因此相应的
5、针对小城镇旅游产品策划方面的研究工作也比较少。 进入 21 世纪随着人们经济水平的发展、交通工具的便利、对自然的崇尚等因素，小城镇旅游快速发展，在旅游产品策划与开发中也出现了这样与那样的 问题，这些都迫切需要相关理论的指导。另一方面，小城镇旅游开发从全国各地来看，总的来说属于起步阶段，层次不高，低层次开发，这方面迫切需要我们策划、规划好，引导好，从体制上解决。而目前的研究工作大部分侧重于小城镇的旅游规划与开发方面的研究，而且个案研究居多，理论方面研究寥寥无几。旅游研究中，旅游规划的研究居多，旅游策划方面的研究较少，旅游产品策划理论方面的更少。研究旅游规划的文章有 543 篇，旅游策划的文章仅
6、59 篇，而这几年 9 篇中，旅游产品策划的研究只占 5 篇，而且这 5 篇也都是针对某旅游地的零散个案，几乎没有理论研 究。其中，陶卓民 (2004)对温南京农业旅游产品营销策划进行研究；吕君 (2003)对内蒙古生态旅游产品的设计和营销策划进行研究；罗千人 (2003)和李源 (2002)分别针对红三角地区和长江三峡坝区旅游产品策划个案介绍与分析；常捷 (2001)以濮阳市为例对城市生态旅游及其形象策划和产品设计进行了研究。截至 2004 年底，中国学位论文库检索中，旅游方面研究论文共 834 篇，其中旅游策划方面的研究论文只有 16 篇。旅游策划学位论文中，以研究旅游形象策划的居多，占
7、6 篇，旅游项目策划的有 3 篇，其他大部分为一些专项策划，关于 专门针对旅游产品策划的目前还没有。著作中旅游策划方面的主要有：蒋三庚 (2002)在其专著“旅游策划”中，对旅游形象、旅游产品、旅游节庆活动等诸多策划事项作了论述。杨振之 (2002 年 )在旅游资源开发与规划一书中对旅游产品策划进行了论述与分析，构建了旅游产品策划的支撑要素模型，并对其中的旅游资 源要素进行了分析，陈放 (2003)结合结合一些成功的案例出版了中国旅游策划，在专著中介绍了旅游产品策略、旅游产品价格、渠道和促销策略。史晓明 (2004)3 在其专著中，从旅游产品设计者和经营者的角度，对旅游产品的设计与经 营进行了
8、研究。目前，国内旅游学界关于旅游产品较为公认的定义主要是经济学家给出的。笔者在这里把这些经济学家的定义又分为传统经济学派和新经济学派。传统经济学派以林南枝、陶汉军为代表， _ 在第 16 期全国小城镇建设高级研讨会，吴殿廷认为我国小城镇旅游开小城镇旅游业可持续发展评价研究发中存在四个方面的问题：一是认识不够，守着金碗吃不上饭，甚至把金碗给砸了：二是盲目热情，大造人为景观，不伦不类，造成巨大浪费；三是低水平重复建设。天山脚下， 2 年多时间建了 80 多个滑雪场，差不多都要倒闭；第四是有的地区庸俗、迷信把旅游开 发变成庙宇建设，接待服务水平低。王章刚认为存在四个方面的问题：一是规划设计上地方政府
9、的指导思想非常浮躁，贪大求洋，急功近利；二是旅游层次低下，包括管理、文化、消费三方面；三是环境破坏严重，旅游产业已经从无烟产业变成有烟产业；四是基础设施非常简陋，钱没有花在刀刃上。 经过对那么多文献的阅读，国内的城镇旅游开发一般都存在着一下这些问题： 第一、 盲目的开发，不注重保护 由于是城镇里面，没有专业的人可以指导，开发的很盲目，很多时候都是在破坏的基础上，才出来一个旅 游地的。即使是开发出来了，也没有好好的保护，使周边的地区没有收益，反而深受其害。因此，需要制定一些制度来保护开发的旅游区域。 这里有个很好的例子：湖南民族地区在开发旅游资源时，一定要坚持开发与保护并重方针，遵循生态平衡原则
10、、独特性原则、综合开发原则和市场原则，实现可持续发展。为了防止旅游资源开发建设中的盲目性，做到保护、开发、利用、建设协调发展，经济效益、环保效益同步提高，建议有关部门编制湖南省民族地区旅游产业发展规划。 这样才能使开发好的区域得到保护，开发的时候也不会造成对环境的影响。 第二、 没有地 方特色，没吸引力 很多的区域没有什么地方特色，在卖的那些地方特产到处可见，没有任何的特色。这样会使的那些游客来过一次就不会再来，没有回头客。而且会导致声誉的破坏，使的很多人不想来这个地方，那样就成为没有游客的旅游地，那就没有意义了。因此，我们必须解放思想，开拓脑筋，大胆创新，在突出地方特点和民族特色上下工夫，挖
11、掘旅游商品的生产潜力，利用当地得天独厚的物产资源和土特产资源，开发民族风味小吃、民族工艺品及土特产品，并在包装上下工夫，多以礼品的形式为佳，以不断地提高产品的质量，增强竞争力，投放市场。 第三、 交通 不方便 4 因为是刚开发出来的，交通没有跟上。而且，如果那里交通太便利的话，对环境也会造成影响，因此，来去很不方便。这也会造成这个旅游地游客不多的原因之一。因此，开发旅游地之后，对于交通的开发也是很重要的。因此，在开发一个旅游点的时候，要与交通部的人进行规划。交通部门要认真编制旅游交通规则，把旅游叫停线路、交通建设纳入全市交通建设计划，摆在优先位置，按旅游发展规划，及时安排旅游运行线路与车辆的审
12、批。要积极扶持旅游车辆更新，增加旅游场站设施，在旅游旺季，自备车及其它客运线路调用的车辆经交通部门同意后，可运作旅游车 。在淡季或车辆检修时，旅行客车按照实际需要按月办理临时报停营业，报停期间免收有关规费。这是在交通和车辆方面比较好的一个例子。 二、 总结 根据我国的现况和存在的这些问题，解决它是非常的有必要的！当然，有些地方是给了我们好的借鉴了。但是，不同的地方，不同的地区，不同的情况，解决的方法都是需要变化的。因地制宜是非常必要的。 我这次要研究的是海边的城镇，那里可以发展的就是海滩，但是，交通是个大问题，管理也是个大问题。由于沙滩很大，从哪里进入可以统一管理，这是个需要解决的问题。地方大
13、了，管理也就难了，要如何管理才能不 浪费人力和物力，这也是个需要解决的问题。 除了沙滩，还有很多的旅游地，都是很小的，很分散的，要如何才能让游客来到这个小城镇，把所有的景点都参观完，并且还会介绍别的游客来呢？这也是个需要解决的问题。当然，这个就跟交通有关系了，也跟各个旅游景点的联系有关系。这都需要根据情况来解决，因地制宜嘛。另外，加强当地旅游景点的保护措施，恢复修缮古迹文物，加强环境保护，必须受到各级领导的高度重视，必须下大力气，花大本钱来做好这项工作，制定一系列的条例加以限制。一个旅游区的发展，是很话本钱的，这就是一分钱一分货。 一个好的规 划应该是方法科学、解决问题、提升品位、富有创意、体
14、例完整和具有可操作性。我研究的这个就需要一个科学的方法，用来解决在发展和管理过程中出现的问题。这都是为了提高旅游地的品味，使更多的游客来参观。这还需要开拓进取，就是抓住机会，利用小城镇本身旅游资源的垄断性优势，开发出优秀的文化旅游产品，实施精品名牌战略，形成一个旅游文化热点。 参考文献： 1戴楚洲、宋健。刍议湖南民族地区旅游资源开发 M湖湘论坛 2 王衍用。规划要为当地解决问题 J.中国旅游报 /2001 年 /06 月 /15 号 /C03 版 5 3 程丽 . 以河南省三门峡市为例 M. 中国轻工业联合会 ， 2009. 4周达军 . 舟山旅游资源可持续发展与规划 M. 国家科技部 ， 2
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