1、荥阳市索河街道办事处土地利用总体规划(2010-2020年)调整方案索河街道办事处二一七年十一月I目 录1 区域概况及现行规划实施情况 .11.1 办事处概况 .11.2 现行规划实施情况 .12 规划目标 .32.1 耕地得到有效保护 .32.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求 .32.3 提高土地节约集约利用水平 .33 土地利用结构调整 .43.1 农用地结构调整 .43.2 建设用地结构调整 .43.3 其他土地结构调整 .54 耕地和基本农田保护 .64.1 耕地保护 .64.2 基本农田保护 .65 合理安排建设用地 .75.1 城镇用地 .75.2 农村居民点用地 .7
2、5.3 交通水利及其他建设用地 .76 生态建设和环境保护 .86.1 生态建设 .86.2 环境保护 .87 土地用途分区与建设用地空间管制 .97.1 土地用途分区 .97.2 建设用地空间管制 .98 重点项目安排 .109 村土地利用控制 .11II10 规划实施保障措施 .1210.1 强化土地利用总体规划自上而下的控制 .1210.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 .1210.3 完善耕地保护政策和机制 .1210.4 健全土地节约集约利用机制 .1210.5 建立健全公共参与制度 .13附表 .14I前 言根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237 号
3、）、河南省人民政府办公厅关于转发的通知 （豫政办2015 41 号）要求和荥阳市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 (以下简称县级调整方案)下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，索河街道办事处对索河街道办事处土地利用总体规划（2010-2020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成索河街道办事处土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整期限：规划调整基准年为 2014 年，着重对索河街道办事处 2015-2020 年期间各项用地进行调控与安排。规划调整的范围是荥阳市索河街道办事处行政辖区内全部土地，土地总面积为 14.
4、54 平方公里。1 区域概况及现行规划实施情况11 区域概况及现行规划实施情况1.1 办事处概况索河街道办事处，地处荥阳市区西部，处于荥阳市中心城区内部，占地面积 1039.74 公顷。东至市区万山路，北至索河（河王水库）南岸，西至荥密公路及高速公路引线，南至 310 国道，面积 14.54 平方公里。荥阳市五龙产业集聚区规划范围为兴华路以西，荥上交界以东，310 国道（向南 400 米）以北，郑上路以南，规划面积 20.13 平方公里，以装备制造、现代服务为主导产业，位于索河办西南，其中索河办涉及 407.03 公顷。郑州新材料产业园区，位于荥阳市中心城区西北部，东至省道 S232，南至郑上
5、路，北边界至距南水北工程控制线 3 公里，西至与荥阳市与上街区交界处。距荥阳市中心城区不足 2 公里，距郑州市区 30 公里。地形地貌平坦。园区规划用地面积 10.43 平方公里，以超硬材料产业为核心，配套超硬材料辅材及装备产业，打造国内领先、国际知名的超硬材料产业基地，形成中国唯一，具有世界影响力的“钻石城”、“中国研磨装备城”、“超硬材料制品产业谷”。其中索河办涉及 36.46 公顷。索河路街道办事处辖 8 个居委会，3 个行政村，54 个村民组，辖区总人口5.71 万人。辖区主要依托龙港工业园区拓展招商引资工作，辖区共有企业 41家，年产值 500 万元以上的规模企业 12 家。2014
6、 年，全街道生产总值 298475 万元；固定资产投资 194278 万元；农业总产值 4477 万元；工业总产值 20200 万元；财政收入 3836 万元；农民人均纯收入 15517 元。 1.2 现行规划实施情况1.2.1 耕地和基本农田控制指标实施情况2014 年索河街道办事处耕地保有量面积 282.16 公顷，比现行规划上级下达规划目标 164.65 公顷多了 117.51 公顷，完成上级下达耕地保有量任务，耕1 区域概况及现行规划实施情况2地得到有效保护。2014 年索河街道办事处落实基本农田面积 15.47 公顷，上级下达基本农田保护目标 15.47 公顷，基本农田得到有效保护。
7、 1.2.2 建设用地控制指标实施情况现行规划索河街道办事处的建设用地总规模 1199.64 公顷，2014 年全镇建设用地总规模 1079.36 公顷；现行规划索河街道办事处城乡建设用地总规模 1151.93 公顷，2014 年全镇城乡建设用地总规模 1026.19 公顷；现行规划索河街道办事处城镇工矿用地规模 1109.10 公顷，2014 年城镇工矿用地规模 990.77 公顷；现行规划索河街道办事处新增建设用地规模 171.30 公顷，2014 年新增建设用地规模 52.21 公顷。建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模均未突破，建设用地控制指标情况实施较
8、好。1.2.3 土地开发整理实施情况上级下达给索河街道办事处新增建设用地占用耕地规模和土地整治补充耕地规模分别为 137.84 公顷、6.26 公顷。规划实施期间，索河街道办事处新增建设占用耕地 41.59 公顷，占下达指标的 30.17%； 1.2.4 土地节约集约利用实施情况2014 年索河街道办事处人均城镇工矿用地面积 212.61 平方米/人，高于规划期末 153.61 平方米/人的目标，土地节约集约利用水平有待进一步提高。详见附表 1。2 规划目标32 规划目标根据荥阳市下达索河街道办事处耕地保有量和基本农田保护目标、建设用地总规模，结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济社
9、会发展战略，对索河街道办事处规划期内土地利用目标进行了以下调整。2.1 耕地得到有效保护调整后，规划到 2020 年，耕地保有量不低于 161.25 公顷。2.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求调整后，规划期末建设用地总规模控制在 1236.63 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 1181.38 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 1001.06 公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在 55.25 公顷以内，新增建设用地控制在 149.28 公顷以内，建设占用农用地控制在 149.19 公顷以内，建设占用耕地控制在 143.7公顷以内。2.3 提高土地节约集约利用水平充分整治、利用闲置和
10、低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。规划调整后，到 2020 年，人均城镇工矿用地不超过 128.01 平方米。详见附表 2。3 土地利用结构调整43 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整2014 年索河街道办事处农用地面积 346.39 公顷，占土地总面积的23.83%；规划调整后到 2020 年索河街道办事处农用地面积 195.07 公顷，占土地总面积的 13.42%，规划期间农用地面积净减少 151.32 公顷。3.1.1 耕地2014 年街道办事处耕地面积 282.16 公顷，占土地总面积的 19.41%，到2020 年，索河街道办事处耕地面积 162.77 公顷，占土地
11、总面积的 11.20 %，与2014 年相比，规划期间耕地面积净减少 119.40 公顷，减少的耕地主要为建设占用。3.1.2 园地、林地2014 年街道办事处园地面积 2.02 公顷，占土地总面积的 0.14%，到 2020年，索河街道办事处园地面积 0.07 公顷，占土地总面积的 0.01%；2014 年林地面积 42.52 公顷，占土地总面积的 2.92%，到 2020 年，林地面积 21.66 公顷，占土地总面积的 1.49%，较 2014 年净减少 20.86 公顷。3.1.3 其他农用地2014 年街道办事处其他农用地面积 19.67 公顷，占土地总面积的 1.35%，到 2020
12、 年，索河街道办事处其他农用地面积为 10.56 公顷，占土地总面积的0.73 %，较 2014 年净减少 9.38 公顷。3.2 建设用地结构调整2014 年索河街道办事处建设用地面积 1079.36 公顷，占土地总面积的74.24 %；现行规划调整后到 2020 年建设用地面积为 1236.43 公顷，占土地总面积的 85.04%；与 2014 年相比，建设用地面积净增加 157.08 公顷。3 土地利用结构调整53.2.1 城镇工矿用地2014 年街道办事处城镇工矿面积 990.77 公顷，占土地总面积的 68.15%，到 2020 年，城镇工矿用地面积增加到 1000.86 公顷，占土
13、地总面积的 68.84 %，与 2014 年相比，城镇工矿用地面积净增加 10.09 公顷。3.1.2 农村居民点用地2014 年街道办事处农村居民点用地面积 35.42 公顷，占土地总面积的 2.44%，到 2020 年农村居民点用地规模调整为 180.32 公顷，占土地总面积的 12.40%，与 2014 年相比农村居民点面积净增加 144.90 公顷。3.1.3 交通水利及其他建设用地2014 年街道办事处交通水利面积 53.14 公顷，占土地总面积的 3.65%，到2020 年，交通水利面积 55.22 公顷，占土地总面积的 3.80%，规划期间交通水利面积增加 2.09 公顷。201
14、4 年其他建设用地面积 0.03 公顷，规划期间未发生变化。3.3 其他土地结构调整2014 年索河街道办事处其他土地面积 28.13 公顷，占土地总面积的 1.93 %；到 2020 年其他土地面积 22.37 公顷，占土地总面积的 1.54%；与 2014 年相比净减少了 5.76 公顷。详见附表 3。4 耕地和基本农田保护64 耕地和基本农田保护4.1 耕地保护根据县级调整方案下达给索河街道办事处耕地保有量目标，规划到2020 年，索河街道办事处落实耕地保有量不低于 161.25 公顷。本次调整索河街道办事处耕地保有量面积减少的村位于城关村、惠厂村、南楚楼村。规划期内，耕地共减少 136.81 公顷，全部为建设占用；新增耕地 17.41 公顷（全部为土地整理补充耕地），不足部分在全市范围内实现占补平衡，规划期间净减少耕地面积 119.40 公顷。4.2 基本农田保护规划调整后到 2020 年，上级规划给索河街道办事处未下达的基本农田保护目标，本次规划将现行规划中分布于惠厂村的 15.47 公顷基本农田全部调出。
