1、吉林省煤炭消费总量控制规划（2016-2020 年）（发布稿）吉 林 省 能 源 局2018 年 7 月目 录一、发展基础与面临形势 .1（一）基本现状 .1（二）存在主要问题 .4（三）面临形势 .5二、指导思想、基本原则和主要目标 .6（一）指导思想 .6（二）基本原则 .6（三）主要目标 .7三、主要任务 .9（一）优化产业结构，形成集约化合力 .9（二）提高能源效率，增强减量化潜力 .11（三）促进源头提质，激发清洁化活力 .13（四）发展清洁能源，注入替代化动力 .14四、环境影响评价 .15（一）规划实施对生态环境的整体影响 .15（二）规划实施对大气环境和公众健康的长期影响 .1
2、6（三）不良环境影响的对策和措施 .16（四）规划对环境影响的总体评价 .17五、保障措施 .17（一）加强组织领导 .17（二）落实工作责任 .17（三）完善政策措施 .18（四）加强统计监测 .18（五）强化责任考核 .181吉林省煤炭消费总量控制规划（2016-2020 年）为深入贯彻国家大气污染防治行动计划和能源发展战略行动计划（2014-2020），认真落实省委、省政府关于生态文明建设和大气污染防治有关工作要求，牢固树立绿色发展理念，坚持把煤炭消费总量控制作为改善大气环境质量、应对气候变化、优化能源消费结构和加快经济转型发展的重要途径，促进全省经济和社会健康发展,依据国家能源发展“
3、十三五” 规划吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则和吉林省能源发展“十三五” 规划等文件精神，制定本规划。一、发展基础与面临形势（一）基本现状“十二五” 期 间，在省委、省政府的正确领导下，我省以稳增长、调结构、促改革、惠民生为主线，经济社会发展取得显著成就。经济综合实力明显提升，全省地区生产总值突破万亿元大关。单位生产总值能源消耗显著下降，煤炭消费总量总体持续下降。人民生活水平稳步提高，环境质量得到明显改善。1.经济发展质量稳步提高。2015 年全省地区生产总值达到14063 亿元，年均增长 9.3%；人均地区生产总值超过 5.18 万元，2年均
4、增长 9%；第一产业比重由 12.1%下降到 11.2%，第二产业由 52%下降到 51.4%，第三产业由 35.9%提高到 37.4%。长春地区生产总值 5530 亿元，年均增长 9.3%；吉林 2394 亿元，年均增长 9.3%；四平 1233 亿元，年均增长 10.3%；辽源 727 亿元，年均增长 10.0%；通化 1001 亿元，年均增长 10.9%；白山 690 亿元，年均增长 9.8%；松原 1637 亿元，年均增长 9.3%；白城 700 亿元，年均增长 11.0%；延边 859 亿元，年均增长 10.5%。2.能源消费强度明显降低。一是能源消费量呈下降趋势。2015 年，全省
5、能源消费量 8142 万吨标煤，比 2010 年下降 1.9%；单位生产总值能耗 0.60 吨标煤/万元，比 2010 年下降 30.33%。其中白山、四平、松原和长春市能源消费量下降超过 10%，吉林、辽源、通化市和延边州能源消费量均有所下降。二是煤炭消费总量实现负增长。2015 年，全省煤炭消费总量 9805 万吨，比 2010年下降 2.8%。其中长春、四平、辽源、白山、白城市和延边州实现负增长，通化、松原和吉林市略有增长。三是重点行业煤炭消费集中度提高。2015 年，燃煤发电装机容量达到 1736.5 万千瓦，占总装机容量 66.5%，单位供电煤耗比 2010 年下降 30.44 克/
6、千瓦时。城镇集中供热面积达到 6.23 亿平方米，集中供热率从 70.5%提高到 92%。电力、热力生产和供应业煤炭消费量占煤炭消费总量比重提高到 54.16%。3.大气环境质量持续改善。深入推进区域联动大气污染防治模式的落实，统筹经济发展与环境保护的能力不断增强，全省大3气污染防治水平不断提升，地级城市环境空气质量稳中向好。2015 年二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比 2010 年减少 12.8%和 7.5%。4.能源消费结构逐步优化。2015 年，全省煤炭消费总量占能源消费总量比重 69.3%，比 2010 年下降 8 个百分点，非化石能源消费比重提高到 6.5%。其中长春、白城、白山市和
7、延边州煤炭消费比重明显下降，吉林、四平、松原、辽源和通化市煤炭消费比重有所上升。5.能源发展动力显著增强。一是高耗能行业节能降耗取得成效。通过实施“上大 压小” 等措施，累计 关停 74.2 万千瓦燃煤发电机组，提高发电效率；实施建筑节能、供热设施改造，撤并分散小锅炉，降低单位面积采暖煤耗；化解钢铁行业过剩产能，淘汰钢铁、水泥、冶金等行业落后产能，优化能源资源利用、提高设备效率、降低能耗；实施能源梯级利用和中、低品位余热资源回收利用，提高能源利用效率。二是清洁能源稳步发展。非化石能源发电装机达到 875 万千瓦，比 2010 年增长 32.9%；风电装机 445万千瓦；光伏发电装机 6.7 万
8、千瓦；生物质发电装机 46.6 万千瓦。天然气消费量 20.7 亿立方米，比 2010 年增加 3.2 亿立方米。三是先进能源技术得到推广应用。高性能锂离子电池及兆瓦级碳铅储能电池等取得积极成果，为吉林省新能源汽车产业发展提供重要技术支撑。“ 油井动态液面及间 歇采油智能测控系统” 技术填补国内空白。风电并网、就地消纳和调度优化等技术瓶颈取得4突破，新能源开发利用技术不断提高。（二）存在主要问题1.煤炭自给率低。我省煤炭资源储量小、开采难度大。在国家去产能等相关产业政策要求下，煤炭产量呈逐年下降趋势。2015 年，全省煤炭产量下降到 2296 万吨，自给率不足 24%。随着工业化、城镇化进程的
9、加快，能源需求将进一步扩大，煤炭供需矛盾将进一步加剧。2.能源消费结构不合理。我省煤炭占一次能源消费比重在70%左右，高于全国平均水平，非化石能源消费比重 6.5%，低于全国平均水平，煤炭消费比重过大加剧了大气环境污染程度。3.能源利用效率低。我省燃煤锅炉和燃煤工业窑炉效率低，能源梯级利用程度不高，低品位余热未得到有效利用。城乡居民原煤散烧普遍存在，燃烧效率低，污染程度重。4.清洁能源替代任务艰巨。受冬季供暖刚性需求的影响，我省热电联产机组富余电力较大，导致“ 弃风限电” 现象加剧，近年来风电装机规模不断增大，使发电设备利用小时数逐年下降。“煤改电”“煤改气”“ 煤改生”等清洁能源替代成本高，
10、推广难度大。5.大气污染形势严峻。我省大气污染正由煤烟型污染向煤烟、机动车尾气、挥发性有机物、扬尘、露天焚烧等复合型污染转变，雾霾等重污染天气呈高发频发态势，农作物秸秆焚烧等问题突出。2015 年，全省优良天气日数比例为 73.7%，低于全国平均水5平 3 个百分点，在东北地区处于中等水平，优于辽宁省，低于黑龙江省。（三）面临形势世界经济正缓慢复苏，能源结构清洁化、低碳化进程加快，煤炭消费比重呈下降趋势，但降速明显放缓。全球煤炭消费重心逐渐由欧美向亚洲转移，亚洲煤炭消耗主要集中在我国。当前，我国煤炭产能过剩，供需关系严重失衡。煤炭消费约90%集中在 电力、钢铁、水泥和化工等高耗能行业，煤电机组
11、平均利用小时数明显偏低，并呈进一步下降趋势，导致设备利用效率低下，能耗和污染物排放量大幅增加。我国经济正由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，严格控制煤炭消费总量是应对气候变化、实现工业转型升级的重要途径。习近平总书记提出“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”，是我国实现能源转型和能源可持续发展的重要举措。我国提出到 2020 年煤炭消费量控制在 41 亿吨，比 2015 年增加 1.4 亿吨，煤炭消费量占能源消费总量比重控制在 58%以下。我省具有雄厚的工业基础，是国家重要商品粮基地，生态资源和可再生能源资源丰富，科研机构和人才队伍优势明显，为经济发展和能源发展提供了保障
12、。随着国家“一带一路” 战略的深入推进和新一轮振兴东北老工业基地战略的实施，将促进我省经济发展实现新突破，清洁能源资源优势得到充分发挥，能源消费结构进一步优化，为煤炭消费总量控制工作带来机遇和挑战。6二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想深入贯彻国家大气污染防治行动计划和能源发展战略行动计划（2014- 2020），认真落实省委、省政府关于生态文明建设和大气污染防治有关工作要求，牢固树立绿色发展理念，遵循能源发展“四个革命、一个合作” 的战略思想，按照 “五位一体”总体布局和“四个全面 ”战 略布局，坚持把实 施煤炭消费总量控制、保障清洁煤炭供应、推动煤炭清洁高效利用、提高清洁能源替代
13、利用水平作为改善大气环境质量、优化能源消费结构、加快经济转型发展的主要措施，促进全省经济、社会、环境全面协调可持续发展。（二）基本原则1.坚持环境保护与经济发展和民生保障相结合。以防治煤炭生产和消费对环境造成污染为出发点，通过提标改造等措施保障大气环境质量持续改善。以优化能源消费结构为途径，通过清洁能源替代等措施促进经济发展质量逐步提高。以保障民生刚性需求为目标，通过控制增量等措施确保民生需求。2.坚持煤炭消费总量控制与清洁能源发展相结合。以削减存量、控制增量为手段，压减高耗煤产业用煤需求，优化能源结构，严格控制新增煤炭消费项目。优化能源生产利用方式，加快新能源产业发展，推进散煤治理，积极实施
14、“ 煤改气”“煤改电”“煤改生”等清洁能源替代工程。73.坚持能效标准准入和落后产能淘汰相结合。新上项目和扩产项目严格能评环评制度，严格执行国家和地方能效标准要求。强化节能环保标准约束，限时淘汰落后产能，积极压缩过剩产能，深化节能改造，提高煤炭利用效率。4.坚持全面推进与重点突破相结合。统筹把握煤炭消费总量控制目标任务和时限要求，发挥部门协同作用，推进总量控制和减量替代工作有序开展。重点推进电力、热力、钢铁、冶金、建材等行业的煤炭消费总量控制，以点带面推动全省煤炭消费总量控制工作取得成效。5.坚持政策引导与市场调节相结合。制定煤炭消费总量控制目标，建立健全工作机制，强化目标责任考核。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，落实煤炭消费主体责任，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，构建煤炭清洁高效利用新格局。（三）主要目标到 2020 年,全省煤炭消费总量比 2015 年削减 611 万吨，煤炭消费量占能源消费总量比重下降到 63%。综合考虑我省区域内城镇化、工业化、能源结构等社会经济条件和发展趋势，遵循协调发展、因地制宜、量力而行和便于操作的原则，结合区域及重点煤炭消费行业专项规划，根据各市（州）煤炭消费水平、能源结构、经济发展、民生需求和环境质量控制等 5 个方面 12 项具体指标构建市（州）煤炭消费削减量影响
