1、1恩平电大参与开放大学建设的思考石国平恩平市广播电视大学【摘 要】今年的八月份，恩平市对恩平电大进行重新整合，成立恩平市 职业技术教育中心，中心下辖恩平电大、恩平市教师进修学校和恩平市中等职业技术学校，发展中等职业教育成 为了恩平职教中心今后的工作重点。重新整合后的恩平电大如何参与开放大学的建设中去， 值得引起重视。本文从提高 认识 ，主动参与；准确定位，明确功能；找准切入点，扩大社会影响；强化自身建设，提升办学实力； 创新管理体制，理 顺管理关系等方面来思考恩平 电大参与开放大学的建设。【关键词】恩平电大 开放大学 建设2012 年 6 月，教育部正式批复同意在中央电大的基础上建立国家开放大
2、学， 2012 年 7 月国家开放大学和北京开放大学成立，2013 年 8 月广东开放大学挂牌，这标志着从广播电视大学到开放大学的战略转型即将实现。恩平电大作为一所县级电大，理应积极参与到开放大学建设热潮中去。但就在今年的八月份，恩平市对恩平电大进行重新整合，成立恩平市职业技术教育中心，中心下辖恩平电大、恩平市教师进修学校和恩平市中等职业技术学校，发展中等职业教育成为了恩平职教中心今后的工作重点。重新整合后的恩平电大如何参与开放大学的建设中去，值得引起重视。本文从提高认识，主动参与；准确定位，明确功能；找准切入点，扩大社会影响；强化自身建设，提升办学实力等方面来思考恩平电大参与开放大学的建设。
3、一、提高认识，主动参与开放大学是以现代信息技术为支撑，学历教育与非学历教育并举，实施远程开放教育的新型高等学校。学校在广播电视大学基础上组建，面向全体社会成员，强调优质教育资源的集聚、整合和共享，强调以现代信息技术为支撑，探索现代信息技术与教育的深度融合，是没有围墙的新型大学。依托电视大学开放教育组建开放大学，决不是简单的“电大翻牌” ，也不仅是电大系统转型的需要，更是国家构建全民终身教育体系和学习型社会的战略的需要。 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020) ，郑重提出了“到 2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标：并强调要抓好“
4、现代远程教育” ， “办好开放大学” 。从而明确了开放大学在构建学习型社会中的历史地位和重要作用。 广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)要求着力办好各级广播电视大学，充分发挥电大教育在全民学习、终身学习中的重要支撑作用。而江门市在江门市贯彻广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)的实施意见更是明确提出：“整合全市电大系统的教育资源，构建以江门市广播电视大学为核心的面向全市的远程教育公共服务体系。支持建立以江门市广播电视大学为核心的全市电大远程教育专网，以此为依托建设市民在线平台，构建我市现代远程开放教育公共服务体系。 ”由此可见，作为“老百姓身边的大
5、学”的县级电大，参与开放大学建设不只是自己转型升级的需要，更是推进我国终身教育体系和学习型社会建设的重大战略举措。国家开放大学建设方案提出要“探索形成政府主导、社会参与、办学形式多样、学历继续教育与非学历继续教育并重、充满生机活力、更加开放灵活的办学模式” 。很显然,开放大学的创建，地方党委、政府的主导决策至关重要。然而，到目前为止，虽然国家、省和江门市级都把开放大学的建设作为构建终身教育体系和学习型社会的重要举措，遗憾的是，我们没能在县市相关的文件或方案中找到有关发挥各县市电大电大在构建学习型社会，建设终身学习体系中的作用的内容。县级政府对国家建设开放大学的情况不甚了解，也意识一到基层电大在
6、建设学习型社会、构建终身教育平台中的作用。多年来电大系统发展缺少明确、完整的政策法规，因此地方政府和教育行政部门在规划当地教育发展时，对电大江门市广播电视教育理论研究学会年会暨第二十四次研讨会交流材料2的地位、作用和发展定位，缺少政策与决策层面上的关注和支持，在一定程度上影响和制约着电大系统的建设和发展; 由于地方教育主管部门在电大教学业务上无直接的管理关系，既影响到对电大发展的决策，也影响到对电大发展的具体支持。因此，恩平电大要主动向恩平市政府、恩平市教育局宣传开放大学建设的意义和相关政策，汇报开放大学建设的进展情况，让他们认识到基层电大参与开放大学建设是推进本地终身教育体系和学习型社会建设
7、的重要战略举措。电大是老百姓身边的大学，这是全国电大系统同仁通过几十年的努力赢得的称号，转型为开放大学后的电大依然是老百姓身边的大学。我们要加强学习，正确认识开放大学建设的战略意义，准确把握开放大学的办学特点，探索适合恩平地方经济发展的多元化继续教育新路，重新调整、定位办学目标，提升对地方经济社会建设的贡献力，树立“有为才能有位”的思想。同时，要加强与地方政府的沟通和协调，面积极争取领导的重视和政策的支持, 主动争取早日跻身开放大学建设行列。二、准确定位，明确功能依托电视大学开放教育组建开放大学，是在学习型社会背景下电大功能和作用的拓展。以办学性质定位，电大是大众化的继续教育；以办学手段定位，
8、电大是现代远程开放大学； 以社会使命定位， 电大是全民学习、终身学习的学习型社会教学服务机构。恩平电大作为县级电大，它必须始终坚持面向恩平、面向新农村建设，紧紧围绕恩平经济社会发展的战略，充分利用远程教育资源优势，积极建设开放大学，搭建恩平市远程、开放的终身教育服务平台。(一)县级电大在开放大学体系中的位置根据国家开放大学建设方案中体制机制的设计，国家开放大学由总部、分部、学院和学习中心组成。中央广播电视大学转型为国家开放大学的总部; 省级广播电视大学转型为国家开放大学分部;根据国家开放大学的统一设置标准，分部在所辖区域内设立学院和学习中心、或分部授权学院设立学习中心。从电大向开放大学实现真正
9、转型后，由原来电大的办学系统：中央电大省电大地市电大县电大，变成国家开放大学的办学体系：国家开放大学总部省为分部地市为学院县为学习中心。在国家开放大学体系中，符合开放大学学习中心设置标准的县级电大可转型为学习中心。目前广东开放大学也还没有明确市县电大在广东开放大学体系中的位置，即使是按广东开放大学总部地级市开放大学县级市开放大学的体系运行，县级市开放大学也跟国家开放大学的学习中心担负着同样的职责，都是开放大学的具体教学实施单位，不同的只是名称而已。因此，我们要明确县级电大在开放大学体系中的位置是开放大学的具体教学实施单位，在分部或学院（广东开放大学总部或地级市开放大学）指导下开展招生、考试和具
10、体的教学管理、教学辅导和学习支持服务工作；组织实施各类培训项目和开展社区教育等工作。（二）县级电大在开放大学中的功能定位开放大学的具体任务要以现代远程教育、开放入学为特色，以普及大众化高等教育为基本任务，大力发展多种层次的学历教育和各种形式的大众化非学历教育，发挥在构建国家终身教育服务体系中的主体作用。恩平电大在开放大学中要发挥以下功能作用：、以开放教育为主体，继续做好学历补偿教育。高等学历教育是电大几十年来发展的基础，必须积极稳妥地发展高等学历教育。尽管近些年来受普通高等学校办学规模的不断扩张和青少年教育人口总数减少等的影响，电大学历教育受到较大的冲击，很多基层电大招生存在困难，但在电大基础
11、上发展起来的开放大学还是不应弱化甚至放弃高等学历教育，相反还应该不断加强学历教育，提升高等学历教育的质量和层次，为高等教育大众化、普及化做更大的贡献。、加大非学历教育的建设力度，积极开展各类职业培训。在发展学历教育的同时开展岗位资格培训、职业认证培训、劳动技能培训等一系列的非学历培训。加强与行业、企业的联系，为企业员工素质的提升提供教学支持服务，同时挖掘行业、企业内部的师资力量与学习资源，丰富学生的知识体系，增加学生的实践经验。、增强为社区教育和终身学习服务的功能。统筹和开放社会教育资源，积极发展社区教育依托开放大学，统筹社会教育资源，为本地区人民群众提供终身学习支持服务。将优质的教学资源与优
12、良的教学设施向社会开放，为本地区人民群众提供丰富的教育产品和学习资源。通过数字化学习港和数字化学3习示范中心的建设，推动恩平地区公共服务体系和终身学习服务平台的建设。开展形式多样，内容新颖的社区居民学习课程，提升社区居民的素质，为本地区人民群众构建终身学习的“立交桥” 。三、找准切入点，扩大社会影响开放大学作为地方终身教育体系和学习型社会建设的核心，应该承担更多的由政府支持的公益性教育培训。社区教育是国家基础建设的重要组成部分，是开放大学开展创新性工作的一个领域，它的特点在于：“不受年龄的限制，社区的所有居民，只要有需要，就可以接受教育。它是帮助社区居民适应职业转换，改善生活条件，以及满足他们
13、的精神文化需求。以传授实用知识和实用技术为主，密切结合学习者当前的实际需要。 ”国家中长期教育改革和发展规划纲要指出；“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会” “在创建学习型社会过程中，社区教育是全民学习的平台，是终身学习的节点，是终身教育体系的构件，社区教育是建设学习型社会的途径、载体和手段， 全息地体现着全民终身教育的本质特征，是全民终身教育在一个社区范围内的缩影” 。恩平电大要以社区教育为切入点，主动为社会服务，用实际行动让政府认识到基层电大的价值和作用，扩大社会影响力。要把满足居民教育需求作为发展社区教育的出发点和落脚点，主动开展多种形式
14、的调查活动，获得市民社区教育需求的完整信息，并以此为依据编制社区教育课程，为社区、企业、家庭制订个性化的服务项目或方案，提高开展社区教育的针对性和有效性。充分利用电大远程教育平台，开放开放教育课程资源，为社区居民提供继续教育学习的空间和资源。通过参与政府部门组织开展的各种社区活动，主动服务群众，贡献电大的力量，让群众和政府看到电大的作用，从而争取政府对电大参与开放大学建设的支持。四、强化自身建设，提升办学实力（一）加大投入，高标准建设学习中心恩平电大想要真正成为开放大学基层教学单位，必须要符合开放大学学习中心的准入标准，虽然目前还没有明确这个准入标准的具体指标，但根据开放大学的的战略定位要求，
15、未来的开放大学学习中心的标准不应该低于现行的示范性电大的标准。因此，恩平电大应该趁着目前恩平市加大中职教育投入的时机，依据统筹兼顾，资源共享的原则，把学习中心的建设纳入到建设规划中来，按示范性电大的标准来建设开放大学学习中心。通过加强实体建设，加强基础教学设施的投入，满足大众的学习需求。（二）加强教师队伍建设、保持教师队伍的相对稳定要培养和造就一支既具现代教育思想又能适应现代远程教育发展需要的专兼结合的稳定的开放大学教师队伍。未来的三至五年是恩平中职教育发展的关键期，同时也是恩平电大建设开放大学的关键期，在重点发展中职教育的同时不要忽略开放大学的建设，因此要保证有一部分的教师地从事开放大学的教
16、学和管理工作，这部分教师不仅相对固定而且素质要高。只有这样才能满足开放大学管理和教学工作的要求，发挥开放大学的服务功能。、重视对开放大学教学研究加强科研团队建设，提高学校的科研实力。开放大学作为新型的大学，它虽然是转型自于电大，但开放大学教学和管理工作与电大开放教育不完全相同，有其自身的特点。因此，我们要重视对开放大学教学工作的研究，尽快熟悉和掌握开放大学教学和管理工作的特点和规律，、加强“双师型”教师培养.建立长效的人才培训机制，提高教师的教学水平。非学历教育在开放大学中的地位越来越突出，因此，我们要以非学历教育为重点，培养“双师型”教师。将“双师型”教师培养纳入到学校发展规划中，根据专业的
17、特点制定专业授课计划，通过挂职锻炼、技能培训、自学等方法，提高教师的专业技能。同时，结合职称考评，明确教师在教育教学、科研项目开发、实训中的任务，提高教师的专业技能和职业素养。五、创新管理体制，理顺管理关系目前，恩平电大是混合式管理体制，在开放大学体系中，应坚持“一个大学”的原则，由于行政隶属关系有很大差异，条件不一，可将其作为“开放大学”的下属机构进行管理，即在大学管理体制中的4分层办学单位，即恩平电大是开放大学的基层单位。而在恩平职教中心内部，也要理顺管理关系，要有专门部门负责开放大学的管理职能。只这样，内外才能理顺管理关系，从而使恩平电大迎头赶上、迅速融入到开放大学建设中，不断发展壮大。
18、经过全体电大同仁几十年的不懈努力，电大成为了老百姓身边的大学。在开放大学建设的热潮中，恩平电大不要因为种种原因而迷失方向，不要让老百姓身边的大学消失。我们要克服困难，妥善处理好发展中职教育与建设开放大学的关系。提高认识，主动参与；准确定位，明确功能；找准切入点，扩大社会影响；强化自身建设，提升办学实力；创新管理体制，理顺管理关系，积极建设恩平老百姓的开放大学，搭建恩平市远程、开放的终身教育服务平台。参考文献1国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020），http:/ 电大学报，2012 年 12 月4李光先.广东开放大学管理体制的构想, 广东广播电视大学学报, 2011 年第 6 期5孙平，基层电大建立社区大学的必要性分析，成人教育， 2013 第 2 期
