1、 1 定西市贫困县脱贫攻坚实施方案（20182020年）为深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和视察甘肃重要指示精神以及全省深度贫困地区脱贫攻坚专题工作会议精神，全面支持安定区、陇西县、临洮县、漳县4县区脱贫攻坚，坚决打好脱贫攻坚战，与全省全国同步实现全面小康，根据甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，结合4个县区脱贫攻坚工作实际，制定本实施方案。一、基本情况（一）4个县区基本情况。安定区、陇西县、临洮县、漳县都是国家集中连片特困地区贫困县，共有67个乡镇，980个行政村，其中建档立卡贫困村455个、占全市869个建档立卡贫困村的52.4%，非建档
2、立卡深度贫困村127个、占全市232个非建档立卡深度贫困村的54.7% 。2016年底共有农村人口149.44万人，其中建档立卡贫困人口21.79万人，占全市46.36万贫困人口的47%；2016年4个县区完成地区生产总值225.66亿元，占全市331.08亿元的68.16%；一般公共 预算收入10.92亿元，占全市16.56亿元的65.94%。（二）脱贫攻坚成效。党的十八大以来，市委市政府和4个县区各级党委政府深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和视察甘肃时“八个着力 ”重要指示精神， 坚持把脱贫攻坚作为“ 2 一号工程”，扎实推 进精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚取得了阶段性成效。4个县区贫
3、困人口由2011年的54.79万人减少到2016年底的21.79万人，贫困发生率由36.66%下降到14.58%；生产生活条件明显改善，行路难、饮水难、住房难、上学难、看病难等问题有效缓解，群众的获得感不断增强，这五年是4个县区扶贫开发史上减少贫困人口最多、贫困群众增收最快、农村面貌变化最大的时期。（三）困难和问题。由于自然、地理、历史、社会等多方面的原因，4个县区础条件较差、产业基础薄弱、经济发展滞后、群众自身发展动力不足的问题依然存在，脱贫攻坚任务仍然非常艰巨。一是贫困程度较深。剩余贫困人口主要集中在条件艰苦、分散偏远的278个深度贫困村，基础设施薄弱，产业结构单一，思想观念落后，自我脱贫
4、能力弱，脱贫任务艰巨。二是基础设施欠账较大。4个县区虽然所有行政村实现了通硬化路或沥青水泥路，但村组道路硬化率较低；基本解决了安全饮水问题，但有些地形复杂、居住偏远分散的农户自来水入户成本高、工程实施难度较大，自来水管网还未入户；部分住危房的特殊困难群体无劳力和自筹资金，全面完成C级危房改造任务还存在困难。三是产业发展有待提升。4个县区贫困村产业组织化程度不高，贫困户产业规模小、抗风险能力弱，农户经营收入低而不稳； 3 贫困村特别是偏远山区的村普遍缺乏致富能人和带头人，龙头企业、农民专业合作组织等新型经营主体大多规模小、实力弱、自身发展困难，难以有效带动贫困户增收脱贫。四是村级集体经济薄弱。4
5、个县区多数贫困村自然资源匮乏，经济结构单一，村集体经济发展滞后。有村集体经济的村大多数是近两年来通过项目扶持折股量化而获得的，村办实体较少，已成为制约贫困村退出的主要短板，大多数贫困村为“空壳村” 。五是自身发展动力不足。部分贫困群众缺乏脱贫技能，自身脱贫致富的积极性、主动性不强，“等靠要 ”思想依然存在，大部分贫困群众缺乏敢想敢干精神，参与能力提升培训积极性不高，思维方式不能适应现代农业发展需求。4个县区尚有4.5万建档立卡的一、二类低保和分散供养的特困人员，需要通过社会保障兜底脱贫，占建档立卡贫困人口的比重较大。二、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会
6、主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力 ”重要指示精神，根据 习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话要求，统筹推进“五位一体” 总体布局和 协调 推进“ 四个全面”战略布局，用精细、精确、精微的“绣 花” 功夫，高度聚集 4个县区脱 贫攻坚难点问题，紧紧围绕“ 两不愁、三保障” 的突出短板和明 显弱项，集中资金、集中资源、集中精力，因村因户精准施策，用有限的时间、有限的资 4 金，解决好有限的问题、完成有限的目标，确保建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，安定区、陇西县、临洮县2019年脱贫摘帽、漳县2020年脱贫摘帽，同全市、全省、全国一道全面建成
7、小康社会。（二）基本原则。一是坚持聚焦精准，处理好到村到户和区域发展的关系。把有限的资金用到因户施策的刀刃上，优先解决贫困户稳定增收和“ 两不愁、三保障 ”问题，有余力再适当解决村及村以下基 础设施和公共服务问题，坚决反对捡了芝麻、丢了西瓜。贯彻精准理念，瞄准建档立卡贫困人口，把扶贫资源和项目精准落实到村到户到人，切实提高攻坚举措的针对性、实效性和可持续性。二是坚持长短结合，处理好如期脱贫和长期致富的关系。着眼长远搞规划，立足当前抓重点，处理好如期脱贫和长期逐步致富的关系。当前优先安排和扶持中短期能较快见效的产业脱贫项目，确保完成脱贫攻坚目标；加强对已脱贫人口的跟踪评估，定期入户了解生产生活情
8、况，对退出不达标、脱贫不稳定以及因各种因素返贫的及时纳入贫困户管理，积极落实已脱贫人口在脱贫期内扶贫政策不变、扶持力度不减的政策，全面巩固提升脱贫质量；立足长远，适当兼顾中长期打基础、能持续增收致富的发展项目。三是坚持点面结合，处理好普遍性和特殊性的关系。分清轻重缓急，区别主次先后，既下点穴的功夫，集中突破重点难点， 5 补齐因病因学因残因灾致贫返贫、饮水安全保障程度低和住房不安全等短板，坚决防止缩小版的“大水漫灌” ，又统筹兼顾，跟进解决面上共性问题。四是坚持内外结合，处理好国家帮扶和扶贫扶志的关系。在积极争取国家和省上加大对4个县区的帮扶力度和政策项目资金支持力度的同时，市、县区财政和市直
9、各相关部门挖掘潜力，积极支持4个县区脱贫攻坚。在加大外部政策、项目、资金扶持的同时，更加注重扶志、扶智，激发贫困群众内生动力，克服等靠要思想，依靠自己的辛勤劳动脱贫致富。（三）脱贫目标。1.21.79万贫困人口全部脱贫。到2020年，4个县区所有建档立卡贫困人口有稳定增收渠道，人均可支配收入超过当年省定退出验收标准，稳定实现“两不愁、三保障 ”。2017年脱贫4.73万人，2018年计划脱贫5.55万人，2019年计划脱贫7.7万人，2020年计划脱贫3.81万人。2.582个贫困村全部退出。到2020年，4个县区所有建档立卡贫困村和非建档立卡深度贫困村达到甘肃省贫困退出验收办法规定的退出验收
10、的19项标准，2018年计划退出30个，2019年计划退出508个，2020年计划退出44个。到2019年，安定区、陇西县、临洮县达到摘帽退出4方面13项验收指标，实现脱贫摘帽；到2020年，漳县达到摘帽退出4方面13项验收指标，实现脱贫摘帽。三、重点任务 6 （一）产业扶贫方面。全面落实甘肃省培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见和牛、羊、菜、果、药、薯六大特色产业精准扶贫三年行动工作方案，对接“ 一户一策” 产业发展计划，着力打造产业扶贫“551”模式（构建“ 特色产业品质标准带动主体营销体系风险防控” 为一体的全 产业发展链条，建立“ 扶持政策“三 变 ”改革 技术培 训责任体系基层组
11、织” 为一体的全 产业支撑体系，致力于打造定西陇原品牌），加快推进产业体系建设，发展农村致富产业，实现产业精准脱贫，巩固脱贫成效，为贫困户长期稳定脱贫提供有力支撑。1.种植业：积极推动绿色高产创建、特色优势产业发展、旱作农业、农产品产地初加工、深加工、物流体系建设，重点扶持中药材、马铃薯、果蔬、优质小杂粮等，支持果蔬日光温室建设、马铃薯脱毒种薯推广、道地中药材、果蔬保鲜库建设和改造升级，健全完善冷链物流体系；进一步优化产业布局，合理确定深度贫困村产业发展方向、重点和规模，提高农业产业发展的持续性和有效性。安定区重点实施以“三个百万 ”即100万亩马铃薯、100万亩优质牧草、100万吨蔬菜为主要
12、内容的特色优势产业培育工程。陇西县重点扶持中药材种苗繁育和标准化示范基地、旱作农业、马铃薯脱毒种薯推广、林果业、食用菌等，支持蔬菜日光温室建设、中药材初加工及仓储，健全完善冷链物流体。临洮县以创建“ 国家 级现 代农业产业 园” 为目标，以 马铃薯、蔬菜、中药材、百 7 合等特色优势产业为重点，大力实施产业扶贫。漳县重点扶持中药材、马铃薯、蔬菜、蚕豆、林果、油用牡丹、畜草等富民产业，支持果蔬日光温室建设、马铃薯脱毒种薯推广、道地中药材、种苗种球繁育和标准化示范基地、果蔬保鲜库建设和改造升级，健全完善冷链物流体系。专栏1 种植业项目一、安定区主要项目1.建档立卡贫困户马铃薯良种调运补贴项目：为建
13、档立卡贫困户中马铃薯良种需求户每年全额补贴投放原种1000斤，补贴标准2600元/吨。2.马铃薯贮藏窖建设补贴项目：新建20吨贮藏窖300座，每座补贴1万元；新建60吨贮藏窖450座，每座补贴2万元。3.旱作农业项目：每年推广以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业面积110万亩。4.设施农业项目：大力发展设施蔬菜产业，在鲁家沟镇、巉口镇、石泉乡建设日光温室或塑料大棚。5.优质牧草种植项目：扶持建档立卡贫困户中牧草种植需求户每户种植5亩以上。二、陇西县主要项目1.马铃薯种植项目：建马铃薯良种基地1万亩。2.旱作农业项目：种植全膜双垄沟播玉米40万亩。3.中药材种植项目：种植中药材6万亩。4.食用菌棚建
14、设项目：新建食用菌棚1000座及相关配套设施。5.高原夏菜种植项目：种植高原夏菜0.3万亩。三、临洮县主要项目1.马铃薯种植项目：扶持马铃薯适种区建档立卡贫困户发展马铃薯种植，支持新型经营主体建设马铃薯贮藏窖，实施“一分田”工程，建立马铃薯标准化生产基地，推广脱毒一级种薯。2.高原夏菜种植项目：从解决贫困村、贫困户蔬菜产业发展的瓶颈问题入手，重点扶持良种种苗繁育场、规模化设施生产、绿色高产高效创建基地建设、贮藏保鲜库建设等关键环节。3.百合种植项目：扶持百合适种区建档立卡贫困户发展百合种植，支持新型经营主体建设百合组培中心产业基地贮藏保险、精深加工及品牌建设。4.中药材种植项目：2018-20
15、20年通过扶持建档立卡贫困户发展中药材种植，培育新型经营主体建设中药材基地，开展中药材市场体系建设及中药材初加工，带动贫困户增收四、漳县主要项目1.中药材产业项目：在全县各乡镇建立中药材标准化基地60989.2亩，建立中药材种子种苗基地198亩。2.马铃薯产业项目：在各乡镇建立马铃薯原种扩繁基地800亩、建立马铃薯一、二级种 8 薯扩繁基地400亩。3.高原夏菜种植项目：种植高原夏菜236亩。4.油菜种植项目：种植油菜3895.5亩。5.蚕豆产业项目：种植优质蚕豆1487.5亩。6.胡麻种植项目：种植胡麻198亩。7.乌龙头种植项目：种植乌龙头200亩。8.设施农业建设项目：贫困户发展设施农业
16、178亩。9.葵花种植项目：发展葵花种植600亩。10.旱作农业种植项目：开展旱作农业全膜双垄沟播玉米种植7680亩。资金筹措：计划总投资9.43亿元，其中：财政性投入资金4.65亿元（统筹整合财政涉农资金3.01亿元；未纳入统筹整合范围，但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金1.27亿元），金融资金0.33亿元，帮扶资金0.63亿元，自筹资金3.92亿元。分年度实施计划：2018年3.22亿元，2019年3.56亿元，2020年2.65亿元。责任部门：4个县区党委和政府，市农业局。2.养殖业：充分利用畜牧全产业链建设、粮改饲、畜牧良种补贴、主导产业等政策，支持养殖暖棚、标准化养殖场建设、畜产品加
17、工营销和青贮饲料生产。安定区充分利用草牧全产业链建设、粮改饲、畜牧良种补贴等政策，重点扶持发展良种引进等，支持养殖暖棚、标准化养殖场建设、畜产品加工营销和青贮饲料生产。陇西县充分利用畜牧全产业链建设、粮改饲、畜牧良种补贴、主导产业等政策倾斜，重点扶持发展牛、羊等，支持养殖暖棚、标准化养殖场建设、畜产品加工营销和青贮饲料生产。临洮县重点扶持发展肉牛、肉羊、生猪、家禽养殖、牧草种植和微贮饲草的制作等，走种养加销一体化的发展路子，深入推进草牧业的供给侧改革，促进草牧业的健康、稳定、可持续发展。漳县充 9 分利用畜牧全产业链建设、粮改饲、畜牧良种补贴等政策，重点扶持发展以牛、羊、猪、鸡、中蜂为主的养殖
18、业。资金筹措：计划总投资4.32亿元，其中：财政性投入资金2.67亿元（统筹整合财政涉农资金2.39亿元；未纳入统筹整合范围，但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金0.29亿元），对口帮扶资金0专栏2 养殖业项目一、安定区主要项目贫困户发展养殖业项目：2018年引进良种牛4300头，良种羊3.8万只，良种仔猪1185头；2019年-2020年计划引进牛 2000头，羊1.3只。二、陇西县主要项目利用畜牧全产业链建设、粮改饲、畜牧良种补贴、主导产业等政策倾斜，重点扶持发展牛、羊等，支持养殖暖棚、标准化养殖场建设、畜产品加工营销和青贮饲料生产发展养牛，羊，猪，鸡等1万户。三、临洮县主要项目 1.肉牛产
19、业项目：在全县扶持建档立卡贫困户9554户引进良种肉牛9554头。2.肉羊产业项目：扶持建档立卡贫困户4163户引进小尾寒羊、湖羊等良种基础母羊41630只；扶持建档立卡贫困户58户引进萨福克、杜泊等种公羊1742只。3.生猪产业项目：扶持建档立卡贫困户265户引进仔猪1790头；扶持建档立卡贫困户358户引进能繁母猪961头。4.鸡产业项目：扶持建档立卡贫困户3675户引进鸡苗73500只。5.优质牧草种植项目：扶持建档立卡贫困户9285户种植优质牧草299342.76亩；指导6541户建档立卡贫困养殖户制作微贮饲草2万袋。四、漳县主要项目1.良种牛项目：扶持有需求贫困户446户，发展能良种
20、牛446头，每户1头牛，每头补助10000元。2.基础母马养殖项目：扶持有需求贫困户20户，发展基础母马20匹，每户1匹，每匹补助8000元。3.基础母驴养殖项目：扶持有需求贫困户242户，发展基础母驴242头，每户1头，每头补助8000元。4.基础母羊养殖项目：扶持有需求贫困户371户，发展基础母羊2226只，每户6只，每只补助1000元。5.能繁母猪项目：扶持有需求贫困户988户，发展能繁母猪1976头，每户2头，每头补助2500元。6.放养鸡项目：扶持有需求贫困户847户，发展放养鸡8.47万只，每只补助25元。7.中华蜂养殖项目：扶持有需求贫困户1377户，发展中华蜂养殖6970箱，每
21、户5箱，每户补助0.8万元。 10 .28亿元，自筹资金0.55亿元。分年度实施计划：2018年288亿元，2019年1.14亿元，2020年0.29亿元。责任部门：4个县区党委和政府，市畜牧局。3.林果业：大力发展林业特色产业，支持发展苹果、核桃、梨、油用牡丹、花椒、沙棘等经济林果产业，大力发展兼顾脱贫与生态效益的木本油料、种苗、林下经济和森林旅游。采取政府引导、企业带动、农户参与、部门服务等措施，大力支持贫困村发展种苗和花木产业，积极开展新品种培育和改良工作，加大对地方品种的开发力度，培育具有市场竞争力的名特新优品种，树立自主品牌，实现育种、良种繁育和生产一体化，提高市场竞争力。支持现有企
22、业改造升级，优化结构，延长产业链。加大引进先进储藏、制造技术，发展一批高科技，高附加值的林产品。2018年2020年，发展经济林果基地0.3万亩，发展花木0.1万亩。专栏3 林果业项目一、临洮县主要项目花木林果种植项目：在12个乡镇的30个贫困村新建花木林果种植0.4万亩，培训贫困群众2000人次，扶持带动1000户贫困户稳定增收。二、漳县主要项目1.苗木种植项目：扶持贫困户发展苗木种植799亩，每亩按照5000元标准进行扶持。2.核桃树补栽项目：补栽核桃树6600棵。资金筹措：计划总投资822万元，其中：财政性投入资金772万元，社会帮扶资金50万元，分年度实施计划：2018年188万元，2019年311万元，2020年323万元。责任部门：临洮县、漳县党委和政府，市林业局。
