一、请简述公共管理理论的发展及脉络？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。根据历史分期的方法，我们倾向于用欧文*休斯和罗森布洛姆的标准，先将公共管理总体上分为公共行政（19世纪末20世纪80年代）和新公共管理（20世纪70年代末80年代初至今）两大时期，而对于公共行政时期，依据科学研究的焦点和方法的不同，又可以把它大致分为两个具体的阶段：一是传统公共行政阶段（1887年1960年）；二是新公共行政阶段（1960年1980年）。1.公共行政时期（19世纪末20世纪80年代）。公共行政时期也可称为传统的公共管理时期，历时约90年。从总体上来看，它是建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下的。在不同的阶段，公共行政关心的焦点和学科范式也有所不同。总体而言，公共行政时期可分为传统的公共行政时期(18871960年)和新公共行政时期(19601980年)两个阶段。前者多采用制度或法理的研究方
