1、 1 郴州市 2016 年度市级林业专项资金绩效评价报告一、项目概况（一）基本情况1、项目名称。2016 年度市级林业专项资金项目，包括植树造林补贴资金项目、林业产业转型资金项目。2、项目单位。郴州市本级及全市 11 个县市区植树造林单位和各林业产业转型单位，项目归口郴州市林业局管理。（二）立项情况1、立项依据（1）中共郴州市委、郴州市人民政府关于创建“国家森林城市”推进“ 森林郴州 ”建设 的决定（郴发201212 号）；（2）中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公室关于印发郴州市创建“ 国家森林城市 ”工作方案 的通知（郴办字2012101号）；（3）中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公
2、室关于在全市范围内实施植树造林补贴的通知（郴办字2012103 号）；（4）郴州市油茶产业提质改造四年（2016-2019）行动计划（郴政办函2016128 号）（5）其它有关林业方针、政策、法规与规定。2、立项内容（1）植树造林补贴资金项目。基本为公益性质项目，主要用于提高全社会植树造林积极性，巩固城乡绿化攻坚成果，进一步提高 2 林业资源总量、质量和均量，提升全市绿化美化水平和人民群众的幸福指数，打造天蓝、地绿、水净、宜居的绿色郴州。（2）林业产业转型资金项目。基本为产业引导性质项目，主要为贯彻落实绿色湖南建设纲要，全市实行封山育林（禁伐）工程，原来依靠采伐木材及经营木材的维持生存的林农、
3、企业和国有林场面临困境，需建立产业转型引导资金，引导这部分传统林业经营者积极进行结构调整、产业转型。涉及范围包括全市境内的林农、企业和国有林场。（3）油茶产业奖补资金项目。引导我市油茶产业的发展，推进项目区集中连片、规模化开发，加强抚育管理，加快培育形成具有较强市场竞争力、产业覆盖面大、对林农增收效果明显的油茶产业示范区和精品园，不断增强我市油茶产业的市场竞争力。（三）项目投入情况2016 年市本级财政项目总投资 1900 万元，具体为植树造林补贴资金 883 万元，林业产业转型资金 767 万元，油茶产业奖补资金 250 万元。（具体情况见下表）2016 年度市级林业专项资金预算投入情况表单
4、位：万元 单位名称 植树造林补 贴资金 林业产业转型资金 油茶奖补资 金 合计市本级 市本级小计 53 61 114县市区小计 830 706 250 1786北湖区 57 91 31 179苏仙区 123 85 10 218资兴市 76 76 33 185桂阳县 119 43 10 172永兴县 50 55 72 177县市区宜章县 88 59 46 193 3 临武县 106 93 199嘉禾县 35 71 38 144汝城县 58 53 111桂东县 55 30 10 95安仁县 63 50 113合 计 883 767 250 1900（四）预期绩效目标（1）积极推动森林城市群建设。全
5、面巩固我市创森、创绿模成果，创建森林城市群形象品牌，实现辖区内各县市区森林城市品质的全方位提升，促进全市森林质量精准提升。（2）林业产业结构得到有效调整，一是大力发展林产品精深加工、综合利用；二是发展生态旅游业，打造生态休闲旅游品牌；三是发展郴州特色经济林，重点发展楠竹、油茶、珍稀干果和精品水果等；四是实施苗圃培育工程，苗木自给率达 80%以上，推广使用乡土树种，乡土树种占全市绿化树种 80%以上；五是发展林下经济，拉长产业链，提高经济效益；六是支持国有林场转型，加快国有林场改革，其职能转向以森林资源保护、林业产业培育为主;七是努力培养市级林业龙头企业、特色林业综合产业园、特色林业产业园建设。
6、（3）引导我市油茶产业的发展，根据我市油茶发展状况，合理配置本地油茶资源，聚合资源优势和经济优势，加快油茶精深加工，促进我市油茶规模化、产业化、品牌化发展。三、项目实施基本情况（一）组织管理情况项目承担单位为市本级及各县市区林业局和所属企事业单位、各造林及林下经济经营户，市、县两级林业局为行政主管监督方， 4 分工负责，责任明确，内设专业管理、指导机构负责指导及验收。各项目实施方负责项目实施方案设计、工程建设、生产经营中的日常管理工作。（二）资金使用情况项目资金实际支出 1900 万元，其中植树造林补贴资金 883 万元，林业产业转型资金 767 万元，油茶产业奖补资金 250 万元，全部拨付
7、到了已立项的市属各项目单位及各县市区。（三）项目管理制度情况为确保项目顺利实施，市林业局和大部分县市区都出台了相关配套管理制度，各县级财政配套安排了项目资金，大一点的项目单位制定了相应的项目及资金管理规定。四、项目绩效目标分析2016 年全市累计完成造林 31.9 万亩，占计划任务的 102.8%，实现了森林覆盖率和活立木蓄积量双增长目标。林业产业转型方面，大力支持了我市林业产业发展，2016 年全市预计完成林业产业总产值 317.975 亿元，同比增长了 15.32%。林业一二三产业产值比例为 3.8：3.4：2.8，其中：第一产业产值 119.52 亿元，占全部林业产业总产值的 37.59
8、%，同比增长 11.38%；第二产业产值 108.7亿元，占全部林业产业总产值的 34.19%，同比增长 17.68%；第三产业产值 89.75 亿元，占全部林业产业总产值 28.23%，同比增长18%。油茶 产业方面，一是通过打造统一品名推动了茶油产业有序发展，促进产业升级；二是大力整合油茶精深加工散、小企业，推进了油茶产业园建设。五、存在的主要问题 5 个别地方信息资料不全，日常监控不到位。有些县市区林业局与财政局等有关部门信息沟通不畅，对辖区内的林业专项资金项目，没有及时掌握资金安排及项目进度情况，造成了日常监控的缺位。六、工作建议市、县两级应以生态郴州建设和生态补偿脱贫为重点，建立健全林业专项资金项目申报管理、项目实施管理、资金使用管理、监督稽查管理等制度体系。各级林业主管部门和项目实施单位应建立健全林业专项资金项目管理台账，加强对项目实施和资金使用的日常管理和监控，真正发挥资金使用效益。
