1、- 1 -新都区 2018 年建筑施工领域遏制较大以上事故工作实施方案为认真贯彻落实全国遏制重特大事故工作现场会议精神和各级关于 2018 年遏制重特大事故工作要求及安全生产工作的决策部署，着力解决当前建筑施工安全生产存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制较大生产安全事故发生，努力提升建筑施工安全生产保障水平，根据成都市新都区人民政府安全生产委员会办公室关于印发成都市新都区 2018 年遏制较大以上事故工作实施方案的通知(新安办 201853 号) 要求，结合建筑施工安全工作 实际，制定本方案。一、组织机构成立区城乡建设局遏制建筑施工重特大生产安全事故领导小组
2、。领导小组成员如下：组 长：夏代杰副组长：史宣维成 员： 质安科、法规科、建管科、质监站、安监站、市政监督站负责人。领导小组办公室设在质安科，负责日常组织协调工作。二、总体要求全面落实工程参建各方安全生产主体责任和城乡建设主管部门安全监管责任，坚持问题导向、清单管理、结果倒逼的工作思路，推进事故预防预控工作科学化、信息化、标准化，着力构建事故预防预控机制，加强施工过程管控，强化安全监管执法，- 2 -把建筑施工安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。强化事后应急处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。三、工作目标坚持以习近平总书记安全生产
3、重要思想为指导，全面贯彻落实各级党代会精神，以防范遏制较大以事故为总抓手，进一步健全安全生产责任体系，完善安全生产标准规范，强化安全风险辨识管控，加强事故隐患排查治理，构建形成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，全面落实各项安全生产措施和要求，有效防范化解安全生产重大风险，努力实现不发生较大以上事故和事故总量、死亡人数“三下降” 的目标，确保人民群众生命财产安全和全区建设领域安全生产形势持续稳定。四、重点任务(一) 着力构建工程参建各方安全风险管控和隐患排查治理“双重预防机制 ”。1加强重大安全风险源动态辨识。施工单位应建立和落实项目重大安全风险源动态辨识制度，并与“ 五牌一图”
4、一并在施工大门口公示。重大安全风险动态辨识对象主要包括以下内容：(1)危险性较大的分部分项工程安全管理办法(建质200987 号) 中所列的危险性较大分部分项工程和超过一定规模的危险性较大分部分项工程。(2)临建设施重大安全风险源。临江、临河、傍山、临崖、高边坡、深基坑边设置的临时建筑;建筑起重机械作业半径与倾覆范围内的临时建筑;临 近人员密集区的施工现场弃土场和修建的非- 3 -轻质围挡;附着式升降脚手架等自升式架设设施。(3)其他重大安全风险源。易引发火灾、触电、有毒有害气体中毒、食物中毒、爆炸等群死群伤的关键部位和关键环节;易因极端天气(雷 击、强风、强降雨等)引发群死群伤的关键部位和关
5、键环节; 其他按照法律法 规、规章、标准规范、规范性文件要求属于存在重大安全风险的关键部位和关键环节。施工单位项目经理应每月定期组织开展对项目重大安全风险源的动态辨识工作，并形成项目重大安全风险源动态辨识清单。清单应经项目经理、项目技术负责人签字，项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字审批后进行公示。2强化重大安全风险源分级管控。施工单位应严格按照规定，对危险性较大分部分项工程进行分级管控，开展好安全专项施工方案的编制、审批、论证、交底与实施工作，将安全技术保障措施全过程落实到位。临建设施重大安全风险源和其他重大安全风险源，应依法依规制定专项安全保障措施，缺乏规定的要借鉴其他领域相关安全管理
6、规定，并严格落实;临建设施重大安全风险源要对专项安全保障措施开展专家论证，确保施工安全可控。重大安全风险源施工过程中，施工单位项目经理应带班作业，项目专职安全员应在现场进行安全管理，项目技术负责人应经常性进行巡查检查。巡查检查中发现隐患应及时整改，重大隐患应立即上报并停工整改，检查及整改工作应做好记录，归档备查。监理单位应加强对重大安全风险源施工情况的旁站、巡视和平行检验，并将其监理情况作为例会总结及监理月报的重要组- 4 -成内容。对监理过程中发现的安全隐患，应及时出具整改通知单，问题严重的应立即责令停止施工;对存在重大隐患但整改不力的，应及时将有关情况上报建设单位和项目安全监督机构。3加强
7、重大安全风险公示警告。危险性较大分部分项工程实施作业时，应在作业区域悬挂危险性较大分部分项工程的施工告示牌，明确危险性较大分部分项工程名称、实施区域、作业人数、实施时间、验收时间、具体负责人、项目专职安全员、安全风险类别等信息。对正在使用的临建设施以及其他重大安全风险源，施工单位可分别在相关区域公示其安全风险、管控措施、监控责任人、应急措施等信息，让管理人员、作业工人都能了解风险的基本情况及防范、应急对策。对存在重大安全风险的工作岗位，施工单位应在安全培训和班前教育时告知本岗位主要风险因素、后果、事故预防及应急措施等内容。4建立健全风险隐患排查治理体系。一是建立健全事故隐患排查治理制度。施工单
8、位应依据不同施工阶段、季节特点和重点部位编制隐患排查计划，建立企业、项目部、班组三级排查制度和隐患排查台帐。对发现的重大隐患，要制定并严格落实隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实” ，实现隐患排查治理闭环管理。二是发挥好监理督促整改作用。监理单位要及时辨识重大安全风险源，对易发事故的重大安全风险源和薄弱环节采取旁站、巡视和平行检验等形式进行重点监控，发现存在重大安全隐患的，应当要求施工单位停工整改，对重大安全隐患不及时整改的，应立即向项目安全监督机构报告。三是进一步加强隐患排查治理能力的教育培训与装备配备，提升企业和人- 5 -员辨识隐患、排查隐患、消除隐患的能力。5强化企业
9、安全生产科技保障。一要加大科技兴安力度。加强重大安全风险分级管控和隐患排查治理的信息化建设，针对重大安全风险所在的重点区域、部位、环节，加强电子监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互助等实施设备的使用。二要积极推进技术装备升级改造。开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业健康危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。三要加大施工过程中的安全科技支撑。加强关键安防技术装备的应用，积极邀请社会组织、高等院校、科研院所和专业安全技术服务机构参与重大安全风险分级管控和隐患排查治理“ 双重预防机制” 建 设工作。6强化安全生产应急救援保障。一是工程参建各方要加强员工岗位应急
10、培训，健全全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，加强应急演练，提升一线从业人员第一时间化解险情和自救互救的能力;二是要从企业实际出发，逐步制定适应本单位的应急预案，使预案更加趋于科学合理，可操作性和实效性更强，及时组织开展安全应急演练活动，对预案内容进行实战检验，切实提高防范处置事故能力。(二) 建立健全监管部门安全风险管控和隐患排查治理“双重预防机制” 。1建立健全安全生产监管体系。一是继续加强施工安全监管机构建设，完善机构和人员，提高安全监管人员综合素质和能力。二是强化安全监管执法规范化。施工安全监管机构要履职尽责，进一步规范执法主体、执法程序、执法内容和裁量标准。三
11、是强- 6 -化安全生产 “党政同责、一岗双责”和“三个必须” 责任，做到工作有任务指标、有安排部署、有考核奖惩、有追责问责，构建重点突出、协作配合、齐抓共管的工作格局。四是加大隐患排查治理和监督检查力度。加大对企业负责人及项目负责人现场带班和重大隐患排查治理挂牌督办等制度的贯彻落实，加大生产安全事故查处督办力度。五是健全和落实“四不两直” 随机检查制度。要进一步完善执法检查、暗查暗访、联合执法和重点执法程序措施，严肃处理情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为。2深化安全生产“ 打非治违”。突出严厉打击以下建筑施工非法违法行为：一是建设单位规避招标，不办理施工许可、安全监督等
12、手续，将工程发包给不具备相应资质、无安全生产许可证的施工企业的行为。二是施工、监理单位弄虚作假，无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包工程的行为。三是工程项目不认真执行企业主要负责人及项目负责人施工现场带班、安全隐患排查治理、安全事故报告等制度规定，以及安管人员及特种作业人员无证上岗的行为。四是工程项目不认真执行危险性较大的分部分项工程安全管理办法(建质2009 87 号) 等制度规定，对现场安全管理不规范，对作业人员安全培训不到位，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的行为。3持续开展安全专项整治活动。一是重点整治突出问题。继续深入建筑施工安全生产专项整治活动，牢牢抓住事故易发、多发的
13、主要问题，突出重点，狠抓落实，力求治本。要特别加强对桥梁施工、隧道开挖、深基坑、高边坡、脚手架、高支模、起重机- 7 -械、临时用电、高处作业的检查力度。二是切实增强安全专项整治实效。要紧紧抓住造成重特大事故根源的“牛鼻子” ，制定切实可行的实施方案，明确整治的范围、重点、步骤和要求，加强领导，精心组织、周密安排，确保专项整治工作有效开展。三是加强检查指导。要指导督促建筑施工单位认真做好施工现场易引发群死群伤事故的重点环节和关键部位的专项治理工作，切实消除安全隐患，切实提高风险控制和防范能力。4着力推进施工现场标准化管理。一是继续发挥诚信体系在加强质量安全管理方面的重要作用。各建筑业企业要认真
14、落实安全生产主体责任，抓细、抓实安全生产工作。二是全面推进建筑施工现场标准化考评工作，推行企业由“被动抓安全向主动抓安全转变” 。三是坚 持典型引路。通过召开建筑施工安全生产标准化现场观摩会、创建市级安全文明工地等措施，加强各企业、项目之间在安全文明施工等方面的经验交流，带动全区安全文明施工水平提升。5全面加强安全生产源头治理。一是严格市场准入。要扎实抓好资质资格管理，加大对建筑工程施工、监理、检测、监测及建筑起重机械安装、租赁等单位及安管人员、特种作业人员资质资格审查力度。二是强化安全生产条件动态检查与建筑施工安全生产标准化考评，督促建筑施工企业落实安全生产基本条件。三是加强安全关键岗位人员
15、考核和继续教育等工作，逐步引导解决重特大事故防控中“人” 的能力建设问题 。五、工作要求(一) 加强领导，落实工作责任。各建设生产主体责任单位要- 8 -切实把防范和遏制重特大事故作为行业安全生产的“牛鼻子” 工程，摆在重中之重的突出位置。要成立领导机构，制定本项目具体工作实施方案，进一步明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，确保取得成效。(二) 突出重点，确保措施到位。各建设生产主体责任单位要结合实际，抓住关键时段、关键环节，有效开展各项工作。区安监站要建立跟踪督办制度，适时组织开展专项督查，督促企业落实工作措施，重点从构建“双重预防工作机制” 、强化技术保障、提高应急处置能力，加大监管执法力度、加强源头治理等方面入手，在制度、技术、组织、管理等环节，制定有针对性的措施精准实施，确保遏制重特大事故工作取得实效。(三) 加强宣传，注重科学防范。各级要加强安全生产宣传教育，提升从业人员安全防范意识和风险防控能力。要定期曝光重大隐患事故，惩治典型违法行为。要深入研究行业事故特点规律，查找容易发生重特大事故的风险点和隐患点，研究提出有效、管用的事故预防对策措施，坚决遏制重特大事故发生。
