1、 领 导 讲 话 - 4 - 罗 成 县长 在 2018年 县 委 经济 工作会 结 束 时 的 讲话（2018 年 2 月 2 日 根据录音整理）经济工作是党治国理政的中心工作，是全县党政工作的重中之重。刚才，敖翔主任、润侠主席传达了市“两会”精神，世国书记作了重要讲话，就贯彻落实市“两会”精神做了重要部署，大家要认真领会，内化于心、外化于行。同时，世国书记就抓好 2018 年经济工作作了主题报告。报告全面总结了 2017 年全县经济发展取得的突出成绩，深入阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深入分析了当前经济形势，明确提出了全年经济工作的总体要求、主要目标、重点任务，为做好今年经济
2、工作指明了方向、作出了部署、明确了路径。大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，就贯彻落实县委经济工作会精神，讲五个方面的意见：一、切实提高政治站位，认真贯彻落实决策部署今天的会议，是一次紧跟中央、贯彻十九大精神的大会，是一次明确方向、凝聚力量、推动发展的大会。世国书记代表县委所作的主题报告，站位很高、分析透彻、部署严密，既贯彻了中市经济工作会议精神，又结合丰都发展实际，是推动全县改革发展的指导性文件，是今年乃至今后一段时期全县经济工作的总纲。在贯彻落实中央精神上，进一步深化了对习近平新时代中国特色社会主义经济思想科学内涵、核心要义的认识，增强了对高速增长转向高质量发展的理解。在全县经济形势把
3、握上，进一步分析研判了全县经济的主要支撑和良好形势，指出今年实现有速度、有质量、有效益地发展支撑强劲、动力强劲。在今年工作要求上，进一步强调了稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线的实现路径，明确了“一心两极三带” 建设、三大攻坚战、乡村振兴战略、对外开放、保障和改善民生五大核心任务。“一分部署，九分落实” 。目标定下了，关键是要把目标一步步变为现实。在思想认识上，各部门要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强不折不扣落实县委决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉，锐意进取、担当作为，以干为先、务求实效。在行动落实上，各级各部
4、门要坚持闻令辄动、雷厉风行，要定了就办、一抓到底、办就办好，要让“马上就办”成为习惯，绝不允许拖拖拉拉、半途而废，绝不允许打折扣、做表面文章。在工作方法上，县“两办”要及时做好任务分解，将工作任务项目化、清单化，逐一分解到责任单位。各部门单位要照单逐一落实到人，制定具体推进计划，确保责任到位、工作到位。县督查办要严格考核，确保部署真正落到实处。二、坚持稳中求进的工作总基 调，努力推 动质量变革、效率变革、动力变革2018 年，全县 GDP 增长目标为 10.5%左右，高出市上 2 个百分点。世国书记刚才已作了充分阐述，请大家认真学习领悟，把思想统一到县委的要求上来。为完成增长目标，按照县委“一
5、心两极三带”建设要求，支撑性的经济指标尤其要高度重视：（一）投资是硬支撑。2018 年，固定资产投资增速要保持 15%以上，总额要达到 291 亿元以上。要实现这一目标，必须坚持把项目建设作为经济工作的“牛鼻子” ，跟踪对接国家和重庆市政策导向，将投资更多投向重点、短板、弱项领域，发领 导 讲 话 - 5 - 挥投资在推动结构调整中的中流砥柱作用，将启动实施一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的重大项目，确保投资稳定增长。一方面，要稳步推进政府性投资。要盘点好政府性投资资金盘子，把财政安排的资金、融资安排的资金算明白。总体上政府性投资项目要实现 50 亿元，其中中市预算内财政性资金项目和补
6、贴类项目投资约 5 亿元左右，融资性盘子在 4045 亿元之间，加快实施县委县政府敲定的基础设施、生态文明、民生保障等领域 33 个重大项目，补足发展短板。另一方面，要大力引导社会性项目投资。尽可能包装一批标准的 PPP 项目，强化对外招商和项目落地，加快推进轻工制造、蛋品加工、现代建筑业、能源等领域 26 个重大项目，鼓励引导工业项目技改，力争投资突破 120 亿元；要借力新一轮棚户区改造计划，拉动房地产投资达到 40 亿元以上；要充分释放民间投资活力，动态管理前期类项目，力争形成有效投资。（二）产业是命根子。工业方面：要坚持工业立柱不动摇，坚持集群化、智能化发展方向，做大增量与做优存量并举
7、，全面提升工业“一基地四集群”产业能级。要积极推进抽水蓄能电站前期工作，建成横梁、回山坪风电和规模化生物天然气项目，投产 3 万吨冻库和 12 条牛肉精深加工线、德青源蛋品加工中心、华裕农科西南孵化中心，开工建设山鹰 200 万吨包装纸、天圣制药和伊诺生物制药项目以及东方希望、富皇建筑产业现代化项目，建成投产海南启程 50 万方装配式建筑项目。农业方面：要提速发展以肉牛为主导的“1+6”特色效益农业，因地制宜发展区域性特色产业，加快发展特色种养、农产品加工、乡村旅游、现代流通等新业态，积极构建“接二连三”的现代农业体系。商贸旅游方面：坚持把发展全域旅游作为促进消费升级的重要途径，发展南天湖、名
8、山、游轮港为重点的休闲观光旅游经济，培育乡村旅游业态，举办丰都庙会等节会活动拉动商贸文化产业，重点培育营利性服务业，加快打造旅游经济为主导、新型业态为支撑的消费经济体系。（三）债务不能碰红线。政府性债务化解是打好重大风险防控攻坚战的重中之重。中央经济工作会、市委经济工作会都再三强调要清理政府性债务，摸清政府债务特别是隐性债务底数。一是正确认识债务风险。要准确把握中央意图，党的十九大和中央经济工作会把防范化解重大风险摆在“三大攻坚战” 之首，作为区县级层面，重大风险主要来自于债务风险，地方债务最大的风险来自于隐性债务。我县隐性债务主要来源于镇村两级和部门计划外新增项目、国有公司违规融资担保，这些
9、债务游离于人大、财政、审计监管之外，对应的资产变现能力不强，极有可能出现“拉暴” 。可以说，政府隐性债务已经成为最大的“灰犀牛” 。二是客观审视债务现状。前段时间，县财政局对全县债务情况进行了全面清理，初步估算，截至 2017 年末，全县全口径负债余额 211 亿元。其中系统内债务 56 亿元、系统外债务 155 亿元，2018 年将要还本付息 23.7 亿元，占可用财力的 30%左右。因此，2018 年是财政极其艰难的一年。造成这些负债的原因主要有以下方面：第一，村级负债。主要是村级公益设施、基建形成的债务。第二，乡镇负债。市县审计局对我县乡镇负债、扶贫等方面的审计情况进行了通报，指出乡镇负
10、债问题关键在于项目建设，如验收时擅自上调项目造价，私自新增项目等。同时，自 2014 年乡财县管后，有的乡镇期望以前形成的债务由县级兜底，将存留于乡镇的钱全部花光，形成了大量的历史负债，个别乡镇高达 4000 多万元。第三，部门负债。有的部门未经批准随意增加工程项目，有的部门大量发票未及时报销、一旦走账就形成资金窟窿；有的部门长达 5-10 年不进行工程验收，导致未及时支付项目工程款，表面上未负债，实际已债台高筑。第四，合同负债。招商引资项目按合同应该支付的补助资金尚未兑现，有的官司败诉款项尚未兑付。第五，国有公司负债。全县 70多个国有公司，都不同程度存在违规融资贷款、欠付工程款项，这些都将
11、构成新增债务。三是全力化解债务。一方面，要消减存量。县财政局要制定债务清偿减债详细方案，制定出领 导 讲 话 - 6 - 台专项资金筹集、管理详细方案，确保还款有来源、减债有方法；要拟定政府债券、企业债券、专项债券发行计划，合理调整债务期限和利率结构，着实缓解还款压力。国投集团要研究将存量债务形成的实体资产，通过融资租赁方式，回补建设过程中形成的历史债务，努力清偿项目建设负债。另一方面，要严控增量。管住项目，就能管住新增债务。严格把控立项环节，所有政府性投资项目，必须经过县发改委归口立项，论证项目建设的可行性、必要性和资金来源，严禁部门、乡镇街道“自已给自己下计划”批准项目建设。严控锁定项目资
12、金来源，必须明确哪些项目可以负债、哪些项目坚决不能负债。严格监管设计变更，变更投资 50 万元以下，必须经过相关部门现场确认、县级分管领导审核确认；变更投资 50 万元以上100 万元以下，必须经过县主要领导同意；变更投资 100 万元以上，必须提请县政府常务会、县委常委会审议，坚决杜绝项目超概不申报、结算审计补手续等现象。要管好设计单位、监理单位，监理单位在项目建设中对施工质量、设计变更、施工进度、资金拨付、资金决算等环节出现监理缺位或失误，要有人管、有追究；设计单位因勘察设计、规划设计导致设计变更增加工程量，一律纳入社会信用体系建设“黑名单”，禁止在丰都区域内从业。三、持续加大改革开放力度
13、，充分激发市场活力习近平总书记指出，在保持经济社会大局稳定的前提下，要在经济体制改革上步子再快一些。立足丰都实际，要扎实抓好三个方面的工作：（一）抓好国企改革。我县国企改革已远远落后于市上要求和周边区县，必须狠下决心加快国资国企改革进程。一是明确改革时限。要完成县属国有企业功能界定、类别划分，完成“僵尸”空壳国有企业关闭出清，力争 4 月底前，按照“ 行业相近、业务同类，优势互补、突出主业”原则，将 52 个在营国企重组整合为 4 个投资建设营运一体化公司、 4 个公益性经营管理公司。要坚定不移推进政企分开，全面完成公司制改造，健全现代企业制度和公司法人治理结构，完善企业薪酬、用人、投资、考核
14、制度，力争 6 月底前全面完成国有企业改制。要全面清理国有公司债务，3 月底前要清理完毕、形成台账，并针对性制定债务化解方案，切实防控国企负债形成的政府债务风险。二是强化国资监管。要将国企债务纳入负责人薪酬考核以及经济责任审计的重要内容，强化债务考核、审计和责任追究，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、不按要求报告债务情况、提供虚假信息等行为，依法依规严肃追究责任。要改革国有资产管理体制，各党政机关、事业单位 10 月底前必须移交下属国有经营资产，由县兴丰资产管理公司集中统一监管运营，确保国有资本保值增值。要稳妥发展混合所有制经济，对处于竞争性行业的企业进行
15、改制，鼓励社会资本参与国有企业改制，更多地让市场发挥主导作用，充分激发国有资本活力。要建立国有资本经营预算管理、绩效评价制度，力争早日实现国有资本收益上缴公共财政比例提高到 30%左右。三是严防国企腐败。要加强党对国有企业的领导，深入推进全面从严治党工作，着力解决国有企业党的建设和业务经营“两张皮”问题。要强化国企监事会、审计、纪检巡视多方监督及企业职工民主监督，有效防止权力滥用，让国企腐败无所遁形。要严格财经纪律，对存在违反财经纪律“坐收坐支” 的单位要提出处理措施，对资产出租过程中存在寻租行为、明显有失公允的单位要责成其做出情况说明，并将有关检查情况作为案件线索适时移交纪检监察机关。特别是
16、有的单位经营性资产经营时间即将到期时，立即签订 15 年甚至20 年租期，且租金远低于市场价，这里面存在明显的违法违纪行为，纪检监察单位要重点关注并及时查处。要让国企真正成为市场主体，去除官官相护、家家相继的弊端，依靠公开透明的招聘、有序高效的竞争，打破“一把手” “土皇帝”式的一言堂，终结国企家天下的荒唐戏。如有的国有企业十几年未更换管理人员，出现了严重的“一领 导 讲 话 - 7 - 人说了算”的荒唐现象。（二）优化营商环境。要持之以恒推进政府职能转变，进一步优化投资营商环境，提高服务水平。一是深化“放管服” 改革。持续深化简政放权，严格执行投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单制度，开
17、展投资项目“先建后验”“ 告知承诺”“容缺办理” 试点，在用地立项、规划设计、施工许可、验收入市阶段推行并联审批，最大限度精简行政审批。强化事中事后监管，推行“双随机、一公开” 监管，实现随机抽查全覆盖；全面启动国家级社会信用体系建设示范县创建，实行信用“红黑名单” 管理和联合奖惩。大力推进商事制度改革，全面推进“互联网 +政务服务”，建立县乡村三级电子政务平台，实现政务事项“应上尽上、全程在线、全县通办”，最大程度利企便民。二是坚决执行减税政策。税收征缴实行“放水养鱼” ，能有效激活经济活水，起到四两拨千斤的功效。供给侧改革的政策工具箱中，减税是主要工具之一。要坚决贯彻落实好中市减税降费相关
18、优惠政策，坚决执行国家取消、停征和减免涉企收费政策。要加大减税降费政策宣传力度，不断拓宽宣传面，确保县内企业周知周晓。要加大各项税费监督检查，强化企业举报和查处问责机制，有效规范税收征收行为，切实减轻企业负担。三是规范收费征收。要继续清理行政事业性收费，取消政府提供普遍公共服务和体现一般管理职能的收费，事业单位收费要全面纳入预算管理，坚决斩断“ 向企业乱伸的手”。近期，县发改委查处了多件有关部门单位及国有企业向县内企业乱征收费用的案件，涉及金额几百万元。县发改委要继续牵好头，要加大查处力度。要继续开展县内定价的涉企经营服务性质收费清理，形成收费总清单，及时向社会公布，做到“阳光收费”；要加强乱
19、收费查处力度，从严从重查处违规涉企收费行为。各行业部门要进一步清理、规范、明确行政审批中介服务事项，动态调整行政许可中介服务收费目录清单，加强行政许可中介服务收费事中事后监管。（三）强力招商引资。世国书记强调，招商引资是增投资、强产业、促发展的金钥匙。大家要充分认识招商引资在推动发展中的重要功能，全力推动 2018 年招商引资取得新成效。一要深刻认识招商引资乱象。主要表现在三个方面：一是重视不够，不仅没有张开双臂服务企业落地投资，反而设置层层障碍、吃拿卡要；二是消极应对，迫于招商引资考核压力，签订假协议、贱卖资源给企业等现象时有发生，导致资源及场地长期闲置；特别是有的单位部门未获得县委县政府批
20、准，自行其是签订许多不适合我县产业布局的招商引资协议，这里面既有单位部门不熟悉政策的原因，更多的是私利在作祟；三是抓不住重点，部分招商干部对全县产业发展聚焦不够，存在重点不突出、专业性不强等现象，制约了招商效率。各分管县领导、部门单位要针对这些怪相和突出问题，抓好整改整顿，明确招商权限和招商秩序；要严肃查处签假协议、私自签约出售资源等乱象，所有资源类项目必须经县委县政府研究决定，绝不允许乡镇部门私自签约、擅自出售，切实维护好招商引资秩序。二要明确招商引资重点方向。招商要有方向，不能像无头的苍蝇四处乱撞，不能胡子眉毛一把抓，具体说来，就是要总结吸收山鹰国际包装纸项目招商经验，聚焦全县产业发展的方
21、向，将招商落实到产业上去，围绕平行招商、垂直招商，做到精准定位、精准招商。工业方面，要紧紧围绕全县“ 一基地四集群” 产业布局，推动产业集群平行整合和垂直整合，延伸壮大产业链和价值链，实现大招商、招大商、招好商；农业方面，要围绕农业优化供给、提质增效，积极引进龙头企业建设田园综合体，打造现代精品农业园区，促进一二三产业深度融合、绿色发展；文化旅游方面，要立足丰都历史文化和旅游资源，积极对接复星、新天地等集团公司，招商引进参与式、互动式旅游文化项目，丰富旅游文化业态；基础设施建设方面，要积极谋划通过融资和社会资本来补齐短板，积极洽谈引进教育科技、医疗康养、能源建领 导 讲 话 - 8 - 设等项
22、目。大家要用好用活资源禀赋，全力促成一批重大项目落户发展，力争全年到位资金 200亿，引进亿元级项目 20 个以上。三要掌握招商方式方法。要优化“1+5+X”招商引资模式，县级牵头领导要主动与企业沟通衔接，亲自督办招商情况，确保每人每季度带队招商、洽谈 1 次以上，每年至少引进 1 个项目落地；牵头部门要真正牵头招商、牵头考核，各成员单位要严格落实责任，确保目标实现。要逗硬考核，县经合局要建立招商引资激励机制，严格开展督导考核，并将考核结果作为实绩评定和评先选优的重要依据。要及时兑现承诺，认真清理招商引资项目优惠政策落实情况，查找优惠政策兑现存在的问题和原因，认真分析，分类整理，列出项目清单，
23、及时予以兑现。四、全力改进作风，营造良好的干事创业环境习近平总书记指出， “中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的” “幸福都是奋斗出来的”。当前，我县既肩负巩固脱贫成果、加快建设全面小康的时代重任，也面临转型发展、高质量发展的压力挑战，大家必须以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，苦干实干、奋发图强。（一）要敢想敢干、敢比敢超。要坚持干字当头，按照党中央、市委、县委的决策部署，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，把矛盾和问题找出来，把行之有效的方法落实下去，把雷厉风行与久久为功结合起来，勇于担当、攻坚克难，不吹壳子、不务虚功，以实干实绩为一域增光、为全局添彩。组织人事部门要加
24、大正向激励，对愿干事、敢干事、能干事的干部予以褒奖，提供更大舞台，让改革创新的实干家有为有位，带动更多的人干事创业；纪检监察部门要建立合理的容错纠错机制，对干部在工作探索中的失误和不足，只要是出于公心、不谋私利，都视情予以宽容，给予改正的机会，为担当者担当、为干事者撑腰。（二）要挂图作战、对标打表。各部门单位要对照工作安排，形成项目化、清单化落实任务的工作机制，把任务单子抓在手上，一锤接着一锤敲，一茬接着一茬干，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和恒心，不断把工作推向深入。县督查办、县发改委要根据年度目标，科学设置年计划、季目标、月进度，梯次分解，落实到人；要对重点工作、重大项目“一月一督查、一季一通
25、报” ，督出压力、督出动力。县委、县政府将继续把经济社会发展目标列为年度实绩考核，纳入班子评价、干部考核的重要内容。县发改委、县财政局牵头，抓紧研究出台正向激励实施办法，对绩效突出的乡镇街道和部门单位，给予资金、项目等奖励支持。县监委、组织部、县督查办要严格逗硬考核、严格跟踪问效，强化结果运用，做到奖惩分明、导向鲜明，进一步健全问责机制、奖惩机制。（三）要标本兼治、优化环境。当前，我县仍存在营商环境不优、官僚主义反弹等突出问题，制约了经济社会健康发展，必须持续聚焦重点领域和薄弱环节，着力解决一批突出问题，持续优化营商环境。一是开展领导干部插手工程问题专项整治。纪检监察部门要盯住领导干部这一“关
26、键少数”，严格按照全面从严治党要求，坚决查处违规干预工程招投标、托情打招呼围猎肢解项目、随意变更建设内容、业主和监理单位互为勾结、验收环节失职渎职等领导干部插手工程行为；组织部门要加强干部监督，将是否违规插手工程作为考量干部的重要依据。二是开展扶贫领域腐败问题专项整治。强农惠农资金历来是腐败发生的重灾区，近三年脱贫攻坚投入大量的涉农项目资金，必须高度警惕。财政、审计部门要开展涉农资金的专项检查和专项审计，纪检监察部门要从严查处涉农资金违纪违规行为。这次市审计局、县审计局对我县扶贫资金使用情况作了专项审计，相关部门要对照审计发现问题限时完成整改，纪检监察部门要依法依规开展追责问责。再次强调，扶贫
27、资金是“高压线” ，必须做到专款专用，对骗取套取、冒领截留等现象，一律按上限处理。三是开展吃拿卡要问题专项整治。要坚持以“零容忍”态度惩治各种“吃拿卡要” 行为，发现一起，查处一起，问责一起；要严格实行“一案双查”，既要追究当事领 导 讲 话 - 9 - 人的责任，又要追究分管负责人的责任。四是开展庸政懒政怠政问题专项整治。各党委（党组）负责人是“第一责任人” ，必须运用好监督执纪“ 四种形态”，对本部门、本单位中出现的各类不作为、慢作为、乱作为和庸政懒政怠政苗头性、倾向性问题，早防范、早提醒、早打招呼。湖北天门市在庸政懒政怠政整治方面方法新颖、效果突出，县监委要及时组织相关人员考察学习成功经
28、验做法，查处一批庸政懒政怠政干部，在全县形成强有力威慑效应。纪检监察、组织人事、督查督办等部门要跟踪督查检查，重点查处一批庸政懒政怠政干部，形成强大震慑。五、关心群众冷暖安危，做好岁末年初工作岁末年初，既要收好官，又要开好局，历来都是工作繁忙季。各级各部门要统筹兼顾、把握重点，扎实抓好经济发展、社会稳定、民生改善等各方面工作。（一）抓好送温暖工作。春节将至，各部门、乡镇（街道）要牢固树立以人民为中心的思想，严格按照丰委办2017170 号文件要求，真做事、不作秀，广泛开展走基层、送温暖活动。要依照“同类对象、标准一致” 原则，为本辖区内困难群体送去党委、政府的春节慰问，妥善安排好困难优抚对象和
29、低保户、五保户、残疾人家庭、零就业家庭、空巢老人等特殊困难群众的基本生活。要开展农民工工资清欠专项检查，拿出应对方案和办法，积极行动起来，政府部门、国有企业必须带头不欠薪，坚决严厉打击恶意欠薪行为，确保农民工拿到工资回家过年，让人民群众有更多获得感、幸福感。相关单位要及时开展驻丰部队官兵、劳模、重点工程和重点企业、节日坚守岗位人员的慰问工作。（二）抓好年终考核工作。一方面，要认真做好上级各项检查考核迎检准备。县督查办、各行业部门要抓住迎检前的最后时间段，自查自纠，找准差距，逐项落实针对性措施；要主动对接市级相关部门单位，充分准备好相关迎检现场和资料，确保真实全面反映我县工作实绩。特别强调，县督
30、查办要认真做好市对县考核迎检统筹工作，有效督促各级各部门及时将市对县考核任务全面逐一分解，明确责任人员、工作任务及时间节点，强化协调配合，不打乱仗，不降标准，形成合力。此外，各级各部门要对照县委、县政府年初确定的各项工作目标，及时查漏补缺、攻坚冲刺，切实兑现年初对全县人民的庄严承诺。（三）办好会议和文体活动。一是办好系列会议。县委办、县政府办要统筹好相关部门，提前做好全县旅游、工业、城市、脱贫攻坚暨农业农村等一系列会议筹备工作，统筹安排好会议时间，确保各重大会议有序、有效召开。二是办好文体活动。各部门、乡镇（街道）要抓紧筹备开展送文化下乡、春节团拜会等一系列文体活动，切实丰富广大人民群众文化生
31、活，营造欢乐祥和、喜庆热烈的节日气氛。三是办好商贸活动。行业主管部门及责任单位要做好春节期间商贸活动的统筹把关、审核批准、场地协调及安全保障工作，县食药监分局、县工商局等部门要严格展销会产品质量安全监管执法，严打假冒伪劣产品。（四）维护安全稳定。要坚决落实安全生产党政同责、 “一岗双责” 和企业主体责任、属地管理责任，突出抓好矿山、道路交通、建筑施工整治消防、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域的隐患排查，坚决防止发生重特大安全事故。强化社会面整体防控，持续抓好矛盾纠纷排查化解。加强人员密集场所安全管控，深化对各类“盗抢骗”的打击整治，严防暴力恐怖案件、移民群访、宗教极端活动等，坚决维护社会稳定
32、。要加强应急值守，做到值班人员到岗到位，确保节日期间各项工作正常有序运转。（五）严格纪律约束。春节将至，各部门单位要牢牢记住“群众过节，干部过关”，扎实履行好“ 一岗双责” ，严格落实中央八项规定实施细则和市委、县委实施意见，管好自己的手、管好自己的人，严防公款吃喝、购买购物卡、送礼、旅游、公车私用等问题，并把责任压力传导到广大干部职工，做到廉洁过节、节俭过节。纪检监察部门要加强春节期间纪律监督检查，深挖细查“四风”隐形变异新动向、新表现，对苗头性问题，及时提醒，对领 导 讲 话 - 10 - 有令不行、有禁不止的严肃责任追究，确保党风政风持续向好。同志们，做好今年经济工作的责任重大，任务繁重
33、，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，敢于担当，脚踏实地，尽心竭力，奋力推进丰都经济社会发展不断进步，向着决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程的宏伟目标大步前进!重 庆 市人民政府 办 公 厅 文件 1- 11 - 渝府办发201810 号重庆市人民政府办公厅关于 印发 2018 年全市国土绿化提升春季行动 工作方案的通知各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：2018 年全市国土绿化提升春季行动工作方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。重庆市人民政府办公厅2018 年 2 月 5 日（此件公开发布）2018
34、 年全市国土绿化提升春季行动工作方案为认真贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照市委五届三次全会、全市经济工作会议决策部署，切实把开展大规模国土绿化行动作为实施乡村振兴战略行动计划、生态优先绿色发展行动计划的重要内容，推进重庆建设山清水秀美丽之地，特制定本方案。一、总体要求全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持优存量、扩增量、提质量并重，大力实施重点生态修复工程，大力提升森林质量，大力发展林业生态产业，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，筑牢
35、长江上游重要生态屏障。二、主要任务全年完成营造林 570 万亩，其中新造（改造）林 430 万亩，营林 140 万亩，确保春季完成年度营造林任务的 50%以上。（一）大力实施重点生态工程造林，全力建设长江上游重要生态屏障。在 25 度以上坡耕地和1525 度非基本农田坡耕地实施新一轮退耕还林150 万亩。在无立木林地、宜林地实施长江防护林三期、岩溶地区石漠化综合治理植被恢复工程等造林 50 万亩。在天然林保护区开展荒山造林、疏重 庆 市人民政府 办 公 厅 文件 - 12 - 林地及未成林地实施人工促进封山育林 70 万亩。（牵头单位：市林业局、市发展改革委；配合单位：市国土房管局、市移民局、
36、市财政局）（二）着力提升森林质量，推动林业高质量发展。采取针叶林改阔叶林、单层林改复层林、纯林改混交林、低效林改中高效林以及景观林彩化美化和补植补造珍贵树种等措施，实施森林抚育改培 47 万亩，木材战略储备改培国有林 10 万亩，主城区针叶纯林改造 3 万亩。培育岩溶地区灌木林地，申请认定国家特别规定灌木林 80 万亩。（牵头单位：市林业局；配合单位：市发展改革委、市移民局、市财政局）（三）加快建设绿色产业基地，助推脱贫攻坚。围绕木本油料、水果、茶叶、笋竹、林下经济、森林旅游、森林康养、林产品加工贸易等主导产业，结合农村种植业结构调整和农田林网建设，改造发展特色经济林 150 万亩。集中连片营
37、建木本油料、水果、茶叶、笋竹、中药材、珍稀用材及大径材储备林基地，助推农民脱贫增收。（牵头单位：市林业局、市农委；配合单位：市发展改革委、市移民局、市农综办、市扶贫办、市财政局）（四）加大城市绿化，提升城市品质。利用城市规划绿地、闲置地、常年水位以上的防护生态用地、拆迁零星空地等开展城市绿地建设，新（改）建城市绿地 1000 万平方米。种植香化、彩化树种，修复美化城市生态环境，提升城市绿化品质和生态效果。 （牵头单位：市城管委；配合单位：市城乡建委、市规划局、市国土房管局、市林业局、市财政局）（五）推进国土绿化共建共享，让群众有更多的获得感和幸福感。大力开展各级领导带头、各部门各机关团体响应、
38、全社会参与的义务植树活动，提高公民义务植树尽责率，掀起大规模国土绿化高潮。公布一批义务植树基地。以森林城市、绿色新村等创建活动为载体，在城市森林公园、社区公园、小区绿地，城市规划绿地、闲置地、拆迁零星空地等见缝插绿。在干线公路以及农村道路和水系两旁种植行道树、护岸林和水源涵养林，推进村庄绿化，在房前屋后和村镇旁种植“风景树” “传家树” “摇钱树”10 万亩。开展古树名木保护、复壮和认建认养活动。 （牵头单位：市林业局、市城管委、市交委、市水利局；配合单位：市农委、市移民局、市城乡建委、市规划局、市国土房管局、市财政局）三、保障措施（一）加强领导，全面动员。坚持领导带头参加春季全民义务植树活动
39、，广泛动员各方力量积极参与，形成强大的声势和浓厚的氛围，推动国土绿化行动扎实开展。及时制定印发国土绿化提升行动工作意见和实施方案。（二）深化改革，创新推进。积极推进农村“三变”改革，深化集体林权制度改革和国有林场改革。采取“公司+专业合作社（大户、家庭林场）+ 基地+农户”形式，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各类主体参与国土绿化。推广使用适宜不同区域的新技术、新品种、新工艺，提高主要造林树种良种使用率，推动国土绿化由数量规模型向质量效益型转变。（三）多方投资，增加投入。按照“国家投入、市级奖补、区县统筹、社会参与”的原则，多渠道筹集国土绿化提升行动资金。市政府有关部门要加大向国家
40、有关部委争取支持力度，力争筹集更多资金投入国土绿化提升行动。市级相关资金结合区县（自治县，以下简称区县）年度任务完成情况，以奖代补，按一定比例切块下达。各区县要加大筹资力度，拓宽筹资渠道，通过统筹安排各类造营林工程项目，整合三峡后续工作专项资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发资金、农田水利建设资金等，确保建设资金落实到位。要创新投入体制机制，建立谁投资、谁享用、谁受益的造营林激励机制，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面投资、投劳开展造林绿化。（四）落实责任，强化保障。落实区县政府国土绿化提升行动主体责任，严格实行任期目标和年度目标考核。制定全市及各区县国土绿化提升行动规划，
41、切实把各项任务落实到山头地块。强化造林用地保障，加强种苗供给，推行订单育苗、定向培育，加强保障性苗圃建设，严格工程质量管理。（五）加大宣传，营建氛围。要加强与中央重 庆 市人民政府 办 公 厅 文件 1- 13 - 驻渝新闻单位和市内主流媒体衔接，充分利用传统和新型媒介，深入宣传国土绿化提升行动的重大意义、政策措施、先进典型等，在全社会积极营造关心、支持、参与国土绿化提升行动的良好氛围。附件：2018 年国土绿化提升行动目标任务分解表 附件 2018 年国土绿化提升行动目标任务分解表单位：万亩 造 林 任 务 营林任务区域区县（开发区） 合计 小计 退耕还林疏林地及未成林地培育宜林荒山及无立木
42、林地造林农村“四旁”植树农田林网和特色经济林改造小计 森林抚育特定灌木林培育重庆市 570 430 150 70 50 10 150 140 60 80小 计 19.2 11.1 1.7 1.7 1.4 6.3 8.1 8.1渝中区 完成 11 个公园、游园的新建或改建任务大渡口区 0.6 0.5 0.1 0.4 0.1 0.1江北区 1.2 0.6 0.1 0.1 0.4 0.6 0.6沙坪坝区 1.3 0.7 0.2 0.1 0.4 0.6 0.6九龙坡区 0.8 0.7 0.1 0.2 0.4 0.1 0.1南岸区 1.7 1.1 0.4 0.2 0.1 0.4 0.6 0.6北碚区 3
43、.1 1.5 0.3 0.2 1 1.6 1.6渝北区 4.3 2.6 0.7 0.3 0.3 1.3 1.7 1.7巴南区 6.2 3.4 0.6 0.5 0.3 2 2.8 2.8主城片区小 计 111.5 89.7 37.0 10.6 8.8 4.3 29.0 21.8 20.6 1.2涪陵区 12.5 9.3 4.0 0.8 1.4 0.3 2.8 3.2 3.2长寿区 5.4 3.7 1.0 0.2 0.1 0.2 2.2 1.7 1.7江津区 15.5 12.8 7.0 1.7 1.3 0.6 2.2 2.7 2.7合川区 10.4 8.9 5.0 0.8 0.4 0.4 2.3 1.5 1.1 0.4永川区 4.2 3.2 0.2 0.4 0.4 2.2 1.0 1.0南川区 15.3 13.2 7.0 2.0 1.4 0.3 2.5 2.1 2.1大足区 7.5 6.0 2.0 0.8 0.2 0.5 2.5 1.5 1.5綦江区 7.8 6.7 3.0 1.0 0.2 0.3 2.2 1.1 1.1璧山区 3.9 3.0 0.2 0.4 0.3 2.1 0.9 0.9铜梁区 4.6 3.8 1.0 0.1 0.5 0.2 2.0 0.8 0.8渝西片区潼南区 11.5 10.0 5.0 2.0 0.7 0.3 2.0 1.5 1.5
