1、 1 自 治 县 十 五 届 人 大 三 次 会 议文 件 之 十 五关 于 自 治 县 2017 年 预 算 执 行 情 况 和2018 年 预 算 草 案 的 报 告2018 年 1 月 18 日 在 自 治 县 第 十 五 届 人 民 代 表 大 会第 三 次 会 议 上都 安 瑶 族 自 治 县 财 政 局各 位 代 表 ：受 自 治 县 人 民 政 府 委 托 ，现 将 自 治 县 2017 年 预 算 执 行 情 况和 2018 年 预 算 草 案 提 请 大 会 审 议 ，并 请 政 协 委 员 和 列 席 会 议 的 同志 提 出 意 见 。一 、 2017 年 预 算 执 行
2、 情 况2017 年 ，在 自 治 县 党 委 的 坚 强 领 导 和 自 治 县 人 大 、政 协 的 监督 指 导 下 ，全 县 各 级 各 部 门 坚 决 贯 彻 落 实 中 央 和 自 治 区 的 各 项 决策 部 署 ，紧 紧 围 绕 县 委 提 出 的 “123456”工 作 思 路 和 “决 战 贫 困 、同步 小 康 ”奋 斗 目 标 ，以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，加 强 财 源 建 设 ，强 化 收支 管 理 ，加 快 支 出 进 度 ，深 化 财 税 改 革 ，较 好 地 完 成 了 自 治 县 十 五届 人 大 二 次 会 议 确 定 的 各 项 目 标 。20
3、17 年 ，县 级 组 织 财 政 收 入 完 2 成 48899 万 元 ，地 方 一 般 公 共 预 算 收 入 完 成 25867 万 元 ，地 方 一 般公 共 预 算 支 出 预 计 完 成 447486 万 元 。（ 一 ） 一 般 公 共 预 算 执 行 情 况 。预 计 2017 年 全 县 一 般 公 共 预 算 总 收 入 458110 万 元 ，其 中 ：地方 一 般 公 共 预 算 收 入 25867 万 元 ，上 级 补 助 收 入 371448 万 元 ，上年 结 余 4008 万 元 ，调 入 资 金 2645 万 元 ，债 务 转 贷 收 入 54142 万 元
4、 。预 计 2017 年 全 县 一 般 公 共 预 算 总 支 出 453624 万 元 ，其 中 ：地方 一 般 公 共 预 算 支 出 447486 万 元 ，上 解 支 出 996 万 元 ，债 务 还 本支 出 5142 万 元 。收 支 相 抵 ，年 终 结 余 4486 万 元 (其 中 ：净 结 余 0 万 元 ，结 转 下年 使 用 的 专 项 支 出 4486 万 元 )。1. 地 方 一 般 公 共 预 算 收 入 执 行 情 况 。2017 年 全 县 地 方 一 般 公共 预 算 收 入 完 成 25867 万 元 ，完 成 年 度 预 算 的 100.14%，比 上
5、 年 增加 1425 万 元 ，增 长 5.83%。其 中 ：税 收 收 入 完 成 17128 万 元 ，同 比增 长 11.87%，占 地 方 一 般 公 共 预 算 收 入 比 重 为 66.22%，比 上 年 提高 4 个 百 分 点 ；非 税 收 入 完 成 8739 万 元 ，同 比 下 降 4.3%，占 地 方一 般 公 共 预 算 收 入 比 重 为 33.78%，比 上 年 降 低 4 个 百 分 点 。2. 地 方 一 般 公 共 预 算 支 出 执 行 情 况 。2017 年 全 县 地 方 一 般 公共 预 算 支 出 447486 万 元 (详 见 2017 年 一
6、般 公 共 预 算 支 出 各 科 目完 成 情 况 表 )，完 成 年 度 预 算 的 98.79%；比 上 年 增 加 85378 万 元 ，增 长 23.58%。其 中 ：稳 增 长 八 项 支 出 276855 万 元 ，比 上 年 增 支36793 万 元 ，增 长 15.33%。 3 2017 年 一 般 公 共 预 算 支 出 各 科 目 完 成 情 况 表科 目编 码 科 目 名 称年 度预 算 数 （万 元 ）当 年执 行 数 （万 元 ）完 成预 算 数（%）上 年决 算 数（万 元 ）同 比增 减（%）合 计 452972 447486 98.79 362108 23.5
7、8201 一 般 公 共 服 务 支 出 23694 23348 98.54 21653 7.83203 国 防 支 出 412 429 104.12 465 -7.74204 公 共 安 全 支 出 12940 12926 99.89 10521 22.86205 教 育 支 出 94775 93314 98.46 85967 8.55206 科 学 技 术 支 出 636 635 99.79 1405 -54.8207 文 化 体 育 与 传 媒 支 出 8294 8193 98.78 3510 133.42208 社 会 保 障 和 就 业 支 出 66387 66363 99.96 5
8、0804 30.63210 医 疗 卫 生 与 计 划 生 育 支 出 55462 54635 98.51 49055 11.37211 节 能 环 保 支 出 3438 3412 99.23 8131 -58.04212 城 乡 社 区 支 出 22717 22222 97.82 12526 77.41213 农 林 水 支 出 103454 102319 98.90 77445 32.12214 交 通 运 输 支 出 29920 29830 99.70 4279 597.13215 资 源 勘 探 信 息 等 支 出 1348 1314 97.46 1031 27.45216 商 业 服
9、 务 业 等 支 出 5254 5132 97.68 2067 148.28217 金 融 支 出 3 0 0 10 0220 国 土 海 洋 气 象 等 支 出 4651 4565 98.15 3162 44.37221 住 房 保 障 支 出 15374 15362 99.92 27780 -44.7222 粮 油 物 资 储 备 支 出 508 507 99.87 427 18.74229 其 他 支 出 895 893 99.77 1288 -30.66232 债 务 付 息 支 出 2810 2033 72.35 566 259.18233 债 务 发 行 费 用 支 出 0 54
10、0 16 237.5 4 3. 预 备 费 执 行 情 况 。2017 年 预 算 安 排 预 备 费 1500 万 元 ，全年 共 动 支 预 备 费 82 万 元 。未 动 支 的 预 备 费 1418 万 元 ，按 照 预 算法 有 关 规 定 在 年 度 预 算 调 整 时 已 用 于 平 衡 预 算 。（ 二 ） 政 府 性 基 金 预 算 执 行 情 况 。预 计 2017 年 政 府 性 基 金 预 算 总 收 入 为 13465 万 元 ，其 中 ：政府 性 基 金 预 算 本 级 收 入 4253 万 元 ，完 成 年 度 预 算 的 35.86%；比 上年 减 少 6528
11、 万 元 ，下 降 60.55%（下 降 的 主 要 原 因 是 ：国 有 土 地 使用 权 出 让 收 入 比 上 年 减 少 7098 万 元 ，降 幅 达 70.97%）；上 级 补 助收 入 4151 万 元 ；上 年 结 余 收 入 3561 万 元 ；债 务 转 贷 收 入 1500 万元 。政 府 性 基 金 预 算 总 支 出 为 10124 万 元 ，其 中 ：政 府 性 基 金 预算 支 出 5979 万 元 ，完 成 年 度 预 算 的 29.31%；比 上 年 减 少 7793 万元 ，下 降 57.43%；调 出 资 金 2645 万 元 ；债 务 还 本 支 出 1
12、500 万 元 。收 支 相 抵 ，年 终 结 余 3341 万 元 。（ 三 ） 社 会 保 险 基 金 预 算 执 行 情 况 。预 计 2017 年 全 县 完 成 社 会 保 险 基 金 预 算 收 入 125655 万 元 ，完 成 年 度 预 算 数 103103 万 元 的 121.87%；比 上 年 增 加 37037 万 元 ，增 长 41.79%。增 长 较 快 的 主 要 原 因 是 ：2017 年 增 加 “机 关 事 业 单位 基 本 养 老 保 险 基 金 收 入 ”。当 年 完 成 社 会 保 险 基 金 预 算 支 出 95092 万 元 ，完 成 年 度 预
13、算数 90062 万 元 的 105.58%；比 上 年 增 加 29176 万 元 ，增 长 44.26%。收 支 相 抵 ，当 年 结 余 7861 万 元 ，年 终 滚 存 结 余 30563 万 元 。（ 四 ） 政 府 债 务 情 况 。 5 1. 政 府 债 务 限 额 。自 治 区 核 定 我 县 2017 年 政 府 债 务 限 额 为94300 万 元 。其 中 ：一 般 债 务 限 额 85600 万 元 ，专 项 债 务 限 额 8700万 元 。2. 政 府 债 务 余 额 。截 至 2017 年 底 ，全 县 政 府 债 务 余 额 为92078 万 元 (不 含 融
14、 资 平 台 债 务 )。其 中 ：一 般 债 务 余 额 83568 万 元 ，专 项 债 务 余 额 8510 万 元 。全 县 政 府 债 务 余 额 控 制 在 政 府 债 务 限额 以 内 。3. 政 府 债 券 转 贷 情 况 。2017 年 自 治 区 转 贷 我 县 政 府 债 券55642 万 元 。其 中 ：一 般 债 券 54142 万 元 ，专 项 债 券 1500 万 元 。由 于 年 终 决 算 尚 未 编 制 完 成 ，现 在 向 各 位 代 表 报 告 的 2017年 预 算 执 行 情 况 ，仅 是 根 据 预 算 执 行 情 况 初 步 汇 总 ，与 实 际
15、 执 行情 况 可 能 存 在 一 些 出 入 。待 我 县 2017 年 决 算 工 作 完 成 并 报 经 上级 财 政 批 复 后 ，再 按 有 关 规 定 报 自 治 县 人 大 常 委 会 。（ 五 ） 落 实 人 大 预 算 决 议 情 况 。根 据 自 治 县 十 五 届 人 大 二 次 会 议 有 关 决 议 ，我 们 积 极 推 进 财税 体 制 改 革 ，加 强 预 算 管 理 ，充 分 发 挥 财 政 职 能 作 用 。1. 加 强 财 源 建 设 促 转 型 稳 增 长 。落 实 积 极 有 效 的 财 政 政 策 ，继 续 实 施 减 税 降 费 政 策 ，进 一 步
16、 提 高 经 济 发 展 质 量 和 效 益 ，促 进全 县 经 济 又 好 又 快 发 展 ，努 力 形 成 经 济 发 展 与 财 政 增 收 的 良 性 互动 机 制 。一 是 发 挥 财 税 支 持 作 用 。充 分 发 挥 财 税 政 策 促 进 产 业 结构 调 整 、经 济 转 型 升 级 和 培 育 发 展 新 动 能 的 重 要 作 用 ，大 力 支 持大 众 创 业 、万 众 创 新 。进 一 步 落 实 中 央 和 自 治 区 出 台 的 结 构 性 减税 、普 遍 性 降 费 政 策 ，进 一 步 降 低 企 业 运 行 成 本 ，增 强 企 业 发 展 活 6 力 。
17、全 县 小 微 企 业 享 受 减 税 降 费 500 万 元 。二 是 “筑 巢 引 凤 ”支 持扩 大 招 商 引 资 。出 台 完 善 配 套 政 策 ，安 排 财 政 资 金 改 善 园 区 条 件和 全 县 投 资 环 境 ，加 快 实 施 “走 出 去 ，请 进 来 ”步 伐 ，吸 引 外 来 投 资和 社 会 融 资 ，拉 动 区 内 外 投 资 21.93 亿 元 ，引 进 外 资 925 万 美 元 。三 是 推 进 农 业 供 给 侧 改 革 。完 善 农 业 补 贴 制 度 ，提 高 补 贴 政 策 的精 准 性 ，发 展 壮 大 农 业 新 产 业 新 业 态 。支 持
18、 现 代 特 色 农 业 示 范 区建 设 ，加 快 调 整 农 业 产 业 结 构 ，稳 步 推 进 现 代 特 色 农 业 示 范 区 建设 。全 年 发 放 农 业 技 术 保 护 、农 机 购 置 、现 代 特 色 农 业 等 农 业 补 贴资 金 0.6 亿 元 。四 是 支 持 基 础 设 施 建 设 补 齐 发 展 短 板 。大 力 整 合使 用 财 政 资 金 ，加 大 交 通 、水 利 、住 房 三 大 基 础 设 施 建 设 投 入 ，夯实 经 济 发 展 基 础 ，增 强 经 济 发 展 活 力 。全 年 交 通 、水 利 、住 房 三 大基 础 设 施 建 设 累 计
19、支 出 6.57 亿 元 ，同 比 增 加 2.35 亿 元 ，增 长55.58%。五 是 大 力 支 持 二 三 产 业 健 康 发 展 。坚 持 “工 业 强 县 、旅 游旺 县 ”战 略 ，推 进 工 业 园 区 及 旅 游 景 区 基 础 设 施 建 设 ，加 快 城 乡 一体 化 发 展 进 程 ；争 取 扶 持 资 金 支 持 传 统 产 业 改 造 提 升 ；出 台 奖 励 政策 培 育 “四 上 ”企 业 ；优 化 行 政 环 境 加 快 电 商 、物 流 、金 融 服 务 等 现代 服 务 业 发 展 ，全 年 城 乡 社 区 支 出 及 商 业 服 务 业 等 支 出 累
20、计 2.8亿 元 ，同 比 增 支 1.34 亿 元 ，增 长 91.56%。六 是 完 善 融 资 平 台 ，注资 小 微 企 业 融 资 担 保 公 司 ，组 建 国 投 公 司 、交 投 公 司 和 旅 投 公 司 ，有 效 发 挥 项 目 建 设 、投 融 资 主 体 作 用 ，全 年 新 增 项 目 融 资 到 位 21亿 元 。同 时 ，主 动 发 挥 财 政 职 能 作 用 ，会 同 各 有 关 部 门 准 确 研 判 国家 决 策 趋 势 ，紧 跟 政 策 导 向 ，有 针 对 性 地 加 强 争 取 转 移 支 付 力 度 ，支 持 全 县 脱 贫 攻 坚 和 经 济 建 设
21、 ，全 年 获 得 上 级 转 移 支 付 补 助 资 金 7 37.15 亿 元 ，同 比 增 收 4.87 亿 元 ，增 长 15.09%。2. 强 化 收 入 征 管 保 增 收 提 质 量 。加 强 对 收 入 组 织 工 作 的 领 导 ，充 分 发 挥 财 政 协 调 作 用 ，强 化 宏 观 形 势 分 析 研 判 和 税 收 收 入 征 管 ，促 进 依 法 治 税 、应 收 尽 收 。同 时 ，坚 决 防 止 和 纠 正 收 取 “过 头 税 ”以及 采 取 “空 转 ”方 式 虚 增 财 政 收 入 的 行 为 ，切 实 提 高 财 政 收 入 质 量 。2017 年 ，全
22、 县 组 织 财 政 收 入 累 计 完 成 4.89 亿 元 ，同 比 增 长 11.47%。其 中 ：税 收 收 入 完 成 4.02 亿 元 ，同 比 增 长 15.62%，占 本 级 组 织 财政 收 入 的 82.13%；非 税 收 入 完 成 0.87 亿 元 ，占 本 级 组 织 财 政 收 入的 17.87%，占 地 方 一 般 公 共 预 算 收 入 的 33.78%，低 于 全 区 平 均比 重 0.7 个 百 分 点 ，低 于 全 市 平 均 比 重 5.8 个 百 分 点 ，财 政 收 入 质量 实 现 历 史 最 好 水 平 。3. 优 化 支 出 结 构 补 短 板
23、 保 民 生 。坚 持 把 脱 贫 攻 坚 作 为 保 障 和改 善 民 生 的 重 中 之 重 ，积 极 优 化 支 出 结 构 ，灵 活 调 度 安 排 资 金 ，加强 资 金 整 合 管 理 ，优 先 保 障 脱 贫 攻 坚 等 重 点 民 生 支 出 的 资 金 需 要 ，扶 贫 资 金 管 理 和 项 目 推 进 以 及 “一 事 一 议 ”财 政 奖 补 工 作 经 验 在 全区 相 关 工 作 会 议 上 作 交 流 发 言 。一 是 全 面 落 实 “十 三 五 ”脱 贫 攻 坚财 政 投 入 稳 定 增 长 机 制 、统 筹 整 合 使 用 财 政 涉 农 资 金 实 施 方
24、 案 和财 政 专 项 扶 贫 资 金 管 理 办 法 等 扶 贫 资 金 投 入 和 资 金 监 管 规 范 性文 件 ，为 全 县 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 提 供 制 度 保 障 。二 是 积 极 开 展 涉 农资 金 整 合 ，加 大 扶 贫 投 入 。发 挥 政 府 投 入 在 扶 贫 开 发 中 的 主 导 作用 ，足 额 落 实 各 项 扶 贫 投 入 政 策 ，全 力 支 持 实 施 精 准 扶 贫 工 程 。全年 扶 贫 支 出 7.32 亿 元 (其 中 整 合 财 政 涉 农 资 金 6.45 亿 元 )，比 上 年增 加 2.66 亿 元 ，增 长 57.2%。三 是
25、 着 力 改 善 民 生 。全 年 民 生 支 出 8 40.65 亿 元 ，占 全 县 公 共 财 政 支 出 90.8%。四 是 全 面 落 实 稳 增 长 措施 。全 年 稳 增 长 八 项 支 出 完 成 27.69 亿 元 ，同 比 增 长 15.33%。4. 深 化 改 革 创 新 提 效 能 增 活 力 。继 续 紧 盯 现 代 财 政 制 度 的 总体 目 标 ，保 持 韧 劲 、凝 心 聚 力 ，深 入 推 进 各 项 改 革 落 地 生 根 。一 是扎 实 推 进 预 算 管 理 制 度 改 革 。建 立 预 决 算 公 开 统 一 平 台 ，集 中 公开 政 府 预 决
26、算 和 部 门 预 决 算 信 息 ，接 受 社 会 公 众 监 督 。实 施 中 期财 政 规 划 管 理 ，落 实 国 务 院 政 府 债 务 风 险 应 急 处 置 预 案 要 求 ，加快 建 立 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 。二 是 稳 步 推 进 税 收 制度 改 革 。按 照 中 央 部 署 ，推 进 各 项 税 制 改 革 工 作 ，逐 步 建 立 健 全 地方 税 收 体 系 ，全 面 落 实 各 项 税 收 优 惠 政 策 。三 是 协 同 推 进 其 他 领域 改 革 。大 力 支 持 、深 度 参 与 金 融 、国 企 、社 保 、科 技
27、、教 育 、农 业等 体 制 机 制 的 构 建 ，精 心 测 算 改 革 收 益 和 成 本 ，争 取 最 大 限 度 凝聚 改 革 合 力 。四 是 建 立 统 筹 协 调 机 制 ，推 进 项 目 资 金 、重 点 科 目 资金 、部 门 资 金 、财 政 存 量 资 金 、债 券 资 金 、转 移 支 付 资 金 的 统 筹 使用 。建 立 定 期 统 计 、定 期 清 理 、定 期 督 导 的 存 量 资 金 动 态 盘 活 机 制 ，2017 年 共 清 理 收 回 存 量 资 金 0.65 亿 元 ，统 筹 安 排 用 于 民 生 领 域 。五 是 坚 持 厉 行 勤 俭 节 约
28、 。2017 年 全 县 “三 公 ”经 费 支 出 0.18 亿 元 ，同 比 2016 年 下 降 1.27%，同 比 2013 年 下 降 53.87%；全 年 财 政 评审 和 政 府 采 购 节 约 资 金 2.06 亿 元 。六 是 加 强 支 出 执 行 管 理 。加 强县 乡 部 门 项 目 支 出 进 度 通 报 考 核 ，强 化 财 政 支 出 的 通 报 、督 查 、约谈 机 制 建 设 ，提 高 预 算 支 出 的 均 衡 性 。特 别 是 在 年 末 攻 坚 阶 段 ，提请 自 治 县 人 民 政 府 于 第 四 季 度 多 次 召 开 财 政 支 出 专 题 会 议
29、 ，约 谈相 关 部 门 (单 位 )主 要 负 责 人 ，为 财 政 支 出 各 项 指 标 的 全 面 完 成 提 9 供 强 有 力 的 组 织 和 制 度 保 障 。5. 注 重 依 法 监 管 防 风 险 求 实 效 。严 格 执 行 新 预 算 法 ，建 立 健全 预 算 执 行 流 程 、覆 盖 财 政 资 金 运 行 全 过 程 的 监 管 机 制 ，确 保 各项 财 税 政 策 有 效 落 实 和 财 政 资 金 安 全 高 效 使 用 。一 是 强 化 监 督 检查 。以 开 展 扶 贫 领 域 监 督 执 纪 问 责 为 切 入 点 ，积 极 开 展 财 政 扶 贫资 金
30、 专 项 检 查 。严 格 监 督 财 政 项 目 资 金 拨 付 流 程 ，牢 牢 守 住 资 金安 全 底 线 ，查 处 违 反 财 经 纪 律 的 各 类 行 为 ，切 实 提 高 财 政 监 督 的威 慑 力 ，确 保 项 目 资 金 的 及 时 拨 付 和 安 全 使 用 。二 是 健 全 财 政 监管 机 制 。进 一 步 完 善 国 库 管 理 、非 税 收 入 收 缴 、政 府 采 购 、行 政 事业 单 位 资 产 管 理 、会 计 管 理 、财 政 投 资 评 审 、地 方 政 府 债 务 等 监 督管 理 ，健 全 财 政 “大 监 督 ”工 作 机 制 。三 是 主 动
31、 接 受 监 督 。依 法 接 受人 大 监 督 ，严 格 落 实 人 大 各 项 决 议 决 定 要 求 ，完 善 人 大 代 表 建 议和 议 案 办 理 机 制 。积 极 接 受 政 协 民 主 监 督 ，主 动 接 受 社 会 监 督 。推进 财 政 决 策 和 财 政 资 金 公 开 ，提 高 财 政 透 明 度 。四 是 落 实 两 个 责任 ，加 强 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 。加 强 干 部 廉 政 建 设 ，认 真 落实 全 面 从 严 治 党 主 体 责 任 ，建 立 完 善 内 控 制 度 ，开 展 贯 彻 落 实 中央 八 项 规 定 精 神 “回
32、 头 看 ”自 查 自 纠 工 作 ，进 一 步 严 明 党 的 纪 律 和规 矩 ，持 之 以 恒 加 强 和 改 进 作 风 建 设 ，为 财 政 事 业 保 驾 护 航 。经 过 各 级 各 部 门 的 共 同 努 力 ，2017 年 全 县 预 算 执 行 情 况 进 一步 好 转 ，但 由 于 各 方 面 原 因 ，预 算 执 行 中 也 面 临 一 些 突 出 矛 盾 和问 题 ，主 要 表 现 ：一 是 财 源 培 植 任 务 依 然 艰 巨 ，财 政 增 收 的 基 础 依然 不 够 牢 固 。二 是 财 政 刚 性 支 出 快 速 增 长 ，财 政 收 支 矛 盾 依 然 十
33、分 突 出 。三 是 财 政 支 出 的 及 时 性 和 均 衡 性 有 待 进 一 步 提 高 。四 是 10 预 算 绩 效 管 理 、依 法 理 财 约 束 机 制 有 待 加 强 。对 此 ，我 们 将 高 度 重视 ，认 真 对 待 ，采 取 措 施 努 力 加 以 解 决 。二 、 2018 年 预 算 草 案2018 年 财 政 工 作 和 预 算 编 制 的 指 导 思 想 是 ：高 举 中 国 特 色 社会 主 义 伟 大 旗 帜 ，以 马 克 思 列 宁 主 义 、毛 泽 东 思 想 、邓 小 平 理 论 、“三 个 代 表 ”重 要 思 想 、科 学 发 展 观 、新 时
34、 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思想 为 指 导 ，全 面 贯 彻 党 的 十 九 大 和 自 治 区 第 十 一 次 党 代 会 、河 池市 第 四 次 党 代 会 、自 治 县 党 委 十 四 届 二 次 年 会 精 神 ，紧 紧 围 绕 县委 提 出 的 “123456”工 作 思 路 和 “六 个 都 安 ”建 设 目 标 ，不 忘 初 心 、牢 记 使 命 ，准 确 把 握 财 政 经 济 发 展 新 常 态 ，认 真 落 实 预 算 法 和 深化 财 税 体 制 改 革 要 求 ，严 肃 财 经 纪 律 ，厉 行 勤 俭 节 约 ，反 对 铺 张 浪费 ，坚 持 过 紧 日
35、子 ，从 严 从 紧 编 制 预 算 ；优 化 支 出 结 构 ，优 先 保 障重 点 支 出 ；推 进 中 期 规 划 管 理 ，强 化 支 出 规 划 约 束 ；加 强 预 算 评 审 ，推 进 预 算 绩 效 管 理 ，提 高 资 金 使 用 效 益 ；加 大 预 算 公 开 力 度 ，构 建全 面 规 范 、公 开 透 明 的 预 算 管 理 制 度 ，为 加 快 经 济 社 会 发 展 提 供坚 实 的 财 力 保 障 。2018 年 财 政 工 作 和 预 算 编 制 的 主 要 原 则 ：一 是 优 先 保 障 运 转 。确 保 工 资 及 时 足 额 发 放 、机 关 正 常 运 转 和 民 生 底 线 后 ，再 集 中 财力 用 于 重 点 建 设 项 目 。二 是 严 格 控 制 一 般 性 支 出 。坚 持 厉 行 节 约 ，反 对 铺 张 浪 费 。三 是 围 绕 中 心 ，服 务 大 局 。集 中 财 力 保 障 重 点 工 作需 要 。四 是 坚 持 底 线 思 维 。解 决 好 人 民 群 众 普 遍 关 心 的 突 出 问 题 ，保 障 基 本 民 生 需 求 ，多 做 “雪 中 送 炭 ”的 工 作 ，不 搞 “锦 上 添 花 ”。五是 防 范 风 险 。强 化 政 府 债 务 管 理 ，健 全 地 方 政 府 规 范 的 举 债 融 资
