1、- 1 -甘肃省第二批药品阳光采购应急磋商及市场撮合工作方案根据2017 年医疗机构药品集中采购实施方案（甘药采发20175 号）和 药品动态调 整结果，按照鼓励 联合采购和保障药品供应保障实际需求，在省药品和医用耗材集中采购工作领导小组办公室的组织协调下，由张掖市卫生计生委、张掖市公共资源交易中心牵头承担，积极组织开展阳光采购药品中部分基本用药的应急磋商及市场撮合。为确保此项工作顺利进行，制定本方案。第一部分 总 则一、工作目标探索实施药品阳光采购新模式，适应市场规律，形成固定周期内合理团购价格，提升药品采购效率，提高公立医疗机构基本用药供应保障水平。二、基本原则（一）公开公平、公正诚信。（
2、二）质量优先、价格合理。（三）一个平台、上下联动。- 2 -（四）科学评价、分批实施。三、实施机构在省药品和医用耗材工作采购工作领导小组办公室的组织协调下和省级药品采购机构的具体指导下，张掖市卫生计生委、公共资源交易中心组织实施。联合体由张掖市、县、乡级医疗机构专家和其他市州及省级医疗机构代表组成，通过与卖方代表（企业）进行应急磋商和市场撮合。四、目录确定纳入本次应急磋商及市场撮合的药品目录，由省级药品采购机构及张掖市医疗机构联合体，根据 2017 年药品动态调整结果及保障供应需要综合确定：一是动态调整后中标企业放弃挂网资格药品中品种、剂型、规格缺失的药品；二是医疗机构反映供应困难、价格波动较
3、大、采购困难的药品（包括阳光挂网药品、直接挂网药品）；三是医疗机构联合体提出明确采购需求的药品。五、基础性工作（一）企业报名。略（参见甘肃省公共资源交易局关于企业报名及资料维护的通知）（二）维护资料。略（参见甘肃省公共资源交易局关于企业报名及资料维护的通知）- 3 -（三）资料审核。略（参见甘肃省公共资源交易局关于企业报名及资料维护的通知）六、采购模式（一）应急磋商。对临床急需、临床必需、采购配送困难、价格波动大的药品，由交易双方通过紧急磋商，达成一段时间内稳定供货价格的一种采购方式。（二）市场撮合。对采购量较大、采购较为困难以及价格波动较大药品，由交易双方通过市场撮合，形成一段时间内较为合理
4、的、固定价格的一种采购方式。第二部分 交易主体一、买方买方：全省省、市、县、乡级医疗机构。二、卖方卖方：磋商或撮合目录对应的药品生产企业或其授权的药品经营企业。在磋商撮合目录内，已通过网上报名且重要资质文件在有效期内，愿意响应此次磋商撮合结果的报名企业均可参与。三、交易方式利用甘肃省药品集中采购平台，由买卖双方代表按照约定时间，采取网上远程对话方式或面对面方式进行药品价格的磋- 4 -商或撮合。确有必要的将采取面对面方式磋商撮合。第三部分 组织实施一、实施步骤（一）成立组织机构。成立由张掖市卫生计生委主要领导任组长，张掖市卫生计生、公共资源交易部门分管领导及市直医疗单位、各县（区）卫生计生委主
5、要负责人为成员的药品阳光采购应急磋商及市场撮合工作领导小组，负责安排部署和组织协调。领导小组下设办公室，由张掖市卫生计生委分管领导任办公室主任，张掖市卫生计生、公共资源交易中心及有关医疗单位科室负责人为成员，负责具体实施（详见附件）。（二）建立买方代表专家库。由张掖市、县、乡熟悉药品价格质量的专家组成专家库和其他市州及省级医疗机构代表组成采购联合体，代表全省医疗机构与药品生产企业或生产企业授权的配送企业开展价格磋商及撮合。（三）梳理采购目录。在已确定目录内，按照优先等级分层次进行标注，并按规定程序进行药品价格的市场摸底。（四）开展专家培训。对专家组及工作人员组织开展磋商流程、平台操作等方面的专
6、业培训，开展模拟磋商撮合演练，熟练掌握工作流程，针对存在的困难和问题，及时协调解决。（五）开展磋商及撮合。根据需要抽取若干名专家代表分成- 5 -3-5 组，在规定时间内负责与卖方代表进行价格磋商及撮合。每组各确定 1 名组长，负责牵头协调，使用 UKey 推送价格意见。磋商及撮合不分轮次，分企业报价、专家代表评议两个阶段。如首次磋商无法达成一致意见，视情况决定是否进行后期磋商，具体时间和内容在网站临时通知。1.企业报价。企业在规定的报价时段，通过网上报价并提交。报价时段截止后，系统自动将所有企业报价统一推送至磋商页面供专家评议。2.专家评议。专家组分别对报价和品规进行集体评议，认可该品规及报
7、价的，可直接确认，形成交易价格，该品规磋商结束。不认可该品规报价的，磋商撮合结束。确有必要再行磋商撮合的品种，通过系统平台推送价格意见进入下一轮磋商及撮合环节。每轮磋商或撮合结束后，专家组在评议表上签字确认。磋商结束后，买方与卖方成交结果由集体评议、组长确定、企业确认后全体专家签字认可。在磋商及撮合过程中，双方可因价格无法统一等因素，随时可终止某种品规的磋商。本次磋商撮合充分尊重买卖双方的意愿，严格按“以用定采”原则确定最终成交价或推荐阳光挂网，并建立淘汰机制。- 6 -（六）公布成交结果。磋商及撮合成交结果在甘肃省药品集中采购平台、省公共资源交易局官网、张掖市卫计委网站发布，全省医疗机构按照
8、成交价格在甘肃省药品集中采购平台采购。（七）处理质疑申投诉。成交结果公布后 3 天内接受企业关于成交结果的申诉质疑，逾期不予受理。申诉质疑处理时限原则上不超过 5 个工作日，需进行证明材料核查的可适当延长。（八）签订相关协议。按照磋商及撮合结果，由河西学院附属张掖人民医院代表医疗机构联合体与企业签订电子和书面协议，形成一段时间内（原则上为一年）稳定的采购价格。二、保障措施一是加强组织领导。应急磋商及市场撮合是药品阳光采购的新模式，是提升药品采购效率、合理确定药品价格的新探索，直接关系到医疗机构临床用药保障。由于时间紧、任务重、涉及面广、社会关注度高，各市（州）、各医疗机构要提高政治站位，树立大
9、局意识，要在药品阳光采购应急磋商及市场撮合工作领导小组的统筹安排下，切实履行职能，承担相关责任，确保应急磋商及市场撮合工作顺利进行。二是精心组织实施。此次药品采购应急磋商及市场撮合由省上统一部署，张掖市具体负责实施，各市州卫生计生行政部门及各医疗机构要高度重视，明确目标，靠实责任，积极配合。- 7 -由张掖市卫生计生委负责本次磋商及撮合的组织协调及全过程服务，张掖市公共资源交易中心提供本次磋商及撮合场地，做好系统测试等相关准备工作。三是注重舆论引导。本次磋商及撮合根本目的是解决医疗机构尤其是单个医疗机构阳光采购效率低下、议价能力不足的问题。各医疗机构要积极正确应对，加大宣传力度，利用多种形式，
10、加强对此项工作目的意义的宣传，争取广大群众和社会各界的理解支持，形成良好的舆论氛围。附件张掖市药品阳光采购- 8 -应急磋商及市场撮合工作领导小组组 长：李积英 张掖市卫计委党组书记、主任副组长：王 彬 张掖市卫计委党组成员、副主任王琪华 张 掖市公共 资 源交易中心党 组 成 员 、副主任杨晓黎 河西学院附属张掖人民医院副院长成 员：刘 力 甘州区卫计委主任沈德新 临泽县卫计委主任宋文龙 高台县卫计委主任刘伯亮 山丹县卫计委主任展兴华 民乐县卫计委主任安永贵 肃南县卫计委主任王 强 张 掖市 药 品集中采 购 配送管理 办 公室主任卢鹏冲 张 掖市公共 资 源交易中心 产权 交易科 负责 人王德平 河西学院附属张掖人民医院药剂科主任领导小组下设办公室，由王彬同志兼任办公室主任，王强、卢鹏冲、王德平同志为办公室成员，负责与省药品采购领导小组及省、市、州卫计委、医疗机构对接，处理此次药品采购工作日常事务。
