1、1泰安市泰山区泰前街道办事处道路保洁项目政府采购需求报告书1、项目编号：SDTATS2017-0862-002、项目名称：泰安市泰山区泰前街道办事处道路保洁项目3、招标控制价：370 万元（185 万/年，服务期限二年）4、采购方式：公开招标5、评审方法：综合评分法5.1 相关要求5.1.1 “同类项 目” 是指投标人已经完成的与本次采购要求相同或者类同的服务，并且签订合同一方必须是投标人，以相同或者类同部分的合同金额为准。5.1.2 当投标人未提供符合招标文件规定的技术支持资料时，其技术文件评审中的响应情况得分。5.2 评审过程5.2.1 第一阶段：资格性审查评标委员会依据法律法规和招标文件
2、的规定，对所有投标人的商务文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，并确定投标人是否具备投标资格，填写资格审查表并签字确认。5.2.2 第二阶段：符合性审查评标委员会依据招标文件的规定，对投标人的投标文件的有效性、完整性以及对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。在资格性和符合性审查同时，对属于不合格或者投标无效的投标人，评标委员会必须提出不合格或者投标无效的事实依据，并出具不合格或者投标无效说明，投标人签字确认。投标人拒绝签字确认的不影响评标委员会作出的不合格或无效投标裁定。5.2.3 第三阶段：技术和商务评审5.2.3.1 按照招标文件要求，审查投标人相关服务
3、，记录实质性响应、技术偏离等事项，进行技术文件评审。25.2.3.2 按照招标文件要求，审查投标人报价、业绩、政策性加分等，记录相关事项，进行商务文件评审。技术文件采用暗标评审的：评审前，由招标代理机构对各有效投标人的技术文件随机编号，评标委员会针对技术文件进行打分，打分结束后由招标代理机构汇总各投标人的技术得分。技术文件打分结束前，招标代理机构不得泄露编号所对应的投标人名称等相关信息。技术文件由评标委员会成员各自独立打分，按照本招标文件规定的评标办法进行逐项打分，对客观评分项的评分应当一致，对需要借助专业知识评判的主观评分项应当严格按照评分标准公正评分。商务文件得分由评标委员会审核认定后，交
4、各投标人签字确认，投标人拒绝签字确认的不影响评标委员会作出的不合格或无效投标裁定。5.2.3.3 评分结束后，交招标代理机构汇总、统计，打印出结果，由评标委员会对投标人的报价、技术和商务得分以及政策加分进行最后的复核，并签字确认。5.2.3.4 技术部分、商务部分得分为所有评委打分的算术平均值。投标人的综合得分= 价格部分得分+ 技 术部分得分+商务部分得分+其他。5.2.4 按照评审后综合得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同的，按技术文件得分高低排列。5.2.5 招标文件规定推荐中标候选人的，中标候选人数量一般不超过三家；当合格投标人为三家时，中标
5、候选人不得超过二家；排名第二的投标人报价高于排名第一的投标人报价 20及以上的，只推荐一名中标候选人；排名第二的投标人报价不高于排名第一的投标人报价 20，但排名第三的投标人报价高于排名第二的投标人报价20及以上的，只推荐二名中标候选人。 。5.2.6 投标人可依照招标文件要求对同一预算项下的多个标段进行投标。若所投各个标段的综合得分排位均第一的，允许中标一个标段或者多个标段的，按照招标文件的标段顺序中标或者依次中标；超出允许中标标段的，参与综合得分排序，排序第一也不中标，中标3顺延排序第二的投标人。5.2.7 第一中标候选人除因法定不可抗力外不得随意放弃中标资格，否则承担相应法律责任。第一中
6、标候选人确因不可抗力不能履行政府采购合同，或因被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人；依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或对招标人明显不利的，招标人可重新招标。5.3 评分标准分项明细表5.3.1 评分因素以及分值商务文件评分因素 价格部分 技术文件业绩 人员配备 其他总分值分值 20 40 10 10 20 1005.3.2价格部分评审项目 分值 评分标准投标报价 20满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他报价得分=评标基准价/投标报价20%100，等
7、于或高于招标控制价的投标报价为无效报价。5.3.3技术文件评审项目 分值 评分标准理解及认识 5结合项目实施地点实际情况，根据投标人对本招标项目总体理解及认识，由评标委员会综合评审后赋分。优：4-5 分；良：2-3 分；差：0-1 分。卫生保洁服务及垃圾清运方案10综合比较各投标人项目实施的管理方式、实施方案、实施人员区域安排分工、合理规划时间、操作 规程、清扫保洁、垃圾清运质量规范标准，由 评标委员会综合评审后赋分。优：7-10 分；良：4-6 分；差：0-3 分。维修养护和公用设备设施管理5清扫、保洁维修养护和公用设备、 设施管理，由 评标委员会综合评审后赋分。优：4-5 分；良：2-3
8、分；差：0-1 分。技术文件 服务方案质量保证措施 5卫生保洁检验严格，垃圾运输按承运要求，运装及时，保证安全，不拖延，由 评标委员会综合评审后赋4分。优：4-5 分；良：2-3 分；差：0-1 分。工人劳动保障及稳定措施5 工人劳动保障及稳定措施是否合理、到位，由评标委员会酌情打分，优：4-5 分；良：2-3分；差：0-1分。应急措施 5突发事件应急预案：根据投标人对自然灾害、人员、车辆运输等突发状况的应急处理及人员调配措施，由评标委员会综合评审后赋分。优：4-5 分；良：2-3 分；差：0-1 分。安全作业保障措施 5制定安全制度、安全预案、安全管理人员配备、安全检查及记录，是否详细完整、
9、科学合理，由 评标委员会综合评审后赋分。优：4-5 分；良：2-3 分；差：0-1 分。5.3.4商务文件评审项目 分值 评分标准业绩 10自2014年1月1日至今（近三年）环卫保洁服务300万元以上的类似项目业绩，每提供1份得2分。以开标时提供合同件为准，投标人还须将上述原件资料的复印件制作在投标文件中并加盖投标人公章，否则不得分。人员配备 10为更快捷完成服务及保证服务质量，在招标要求提供全国建设行业从业人员（环卫行业），每配备1名从业人员加1分，本项最多加10分。以开标时提供从业证书为准，投标人还须将上述原件资料的复印件制作在投标文件中并加盖投标人公章，否则不得分。服务设施及设备 10根
10、据投标人的服务场所、服务设施设置、所提供的设备，由评标委员会综合评审后赋分。优：7-10 分；良：4-6 分；差：0-3 分。财务状况 5评委根据投标人提交的反映财务状况的资料，由评标小组酌情打分。由评委在0-5分之间酌情打分。商务文件其他投标文件编制水平 5投标文件组成齐全，内容按要求填写，外观良好，外形尺寸、页码编排、装订符合招标文件要求，无算术错误、错别字，由评标委员会综合评审后在0-5分范 围赋分。5.3.5 政策加分5.3.5.1 给予小型和微型企业价格扣除：给予小型和微型企业（包括相互之间组成的联合体）产品的价格5给予6%的扣除；计算方法是：最终价格投标报价94%，按照最终价格计算
11、其价格分得分。开标时，投标人须提供相关证明原件，否则不给予价格扣除。5.3.5.2 给予监狱企业和戒毒企业价格扣除：根据关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知（ 财库201468 号）文件规 定：在政府采购活动中，监狱企业和戒毒企业视同小型、微型企业，评审中享受同小型、微型企业相同的价格扣除。监狱企业和戒毒企业参加政府采购活动时，应当提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件。5.3.5.3给予残疾人福利性单位价格扣除：根据财政部 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知（财库2017 141号），残疾人福利性单位参与政府采购
12、活动，均视同小型、微型企业，可给予6%的价格扣除。符合条件的残疾人福利性单位在参加政府采购活动时，应当提供残疾人福利性单位声明函，并对声明的真实性负责。注：投标人所提供的材料或填写的内容必须真实、可靠，如有虚假或隐瞒，一经查实将导致投标被拒绝，并按照中华人民共和国政府采购法第七十七条第一款“提供虚假材料谋取中标的” 进行处罚，给招标人造成损失的应承担赔偿责任。6、投标人资格要求：6.1 符合政府采购法第二十二条规定的条件；6.2 投标人须具备建设主管部门颁发的城市垃圾清扫、收集贰级及以上（含贰级）许可证并同时具备城市垃圾运输贰级及以上（含贰级）许可证；66.3 本项目不允许联合体投标。7、服务
13、需求：7.1 责任到人：乙方（保洁公司）要根据实际情况，划分作业管理区域，明确作业人员、监督人员和负责人，登记造册，并制定道路保洁岗位监督牌，实行划片管理，挂牌上岗，明确责任，责任到人；做好保洁人员的考勤签到工作。7.2 作业时间：结合实际情况，清扫保洁作业时间具体规定为：6：0018:00（每年的 1、2、3、4、10、11、12 月，共 7 个月）； 5:0019:00（每年的 5、6、7、8、9 月，共 5 个月）。各作业区域每天两次普扫，其他时间巡回捡拾。7.3 区域范围：泰安市泰山区泰前街道辖区内 22 条道路内的保洁项目。包括道路：御碑楼路、乐园街、金山东巷、金山西巷、金山北路、迎
14、胜东路、御碑楼南街、附中西路、科山路、傲徕峰路、天外村路、虎山路北段、虎山东路、擂鼓石大街东段、向阳路、校园街、向阳北大街、宝龙中心路、白凤路、青山家园东西路、泰前中学街、富城路，总面积为 290835.95 平方米。7.4 作业方式：清扫保洁的作业方式分为普扫和保洁，一天内道路要普扫三次，早中晚各一次。除普扫外，其余时间进行巡回保洁。7.5 作业安全7.5.1 由于清扫保洁作业有其特殊的风险性，保洁人员的作业安全不容忽视，乙方每月要统一召开至少 2 次安全会议，具体要开到每一名工作人员，每次安全会议须作好详细会议记录并存档，甲方负责每月检查一次会议记录，提高保洁作业人员的安全意识，严格遵守作
15、业规范。77.5.2 保洁人员要按照道路保洁员服装外观标准的要求，穿戴环卫统一服装（安全反光背心或反光衣），衣着整洁，做到规范作业、文明作业、安全作业。7.5.3 保洁人员从事道路中央建筑垃圾清理等占道作业时，应在现场摆放警示标志；严格执行道路清扫保洁单边作业；禁止作业人员攀爬翻越道路中心护栏。7.5.4 保洁人员要根据本路段的人、车流情况，合理安排作业时间和方式，主动避开行人和车流高峰，以免发生意外；保洁人员在清扫和保洁时，应按车行线反方向清扫，特别在清扫中间护拦时要提高警觉，注意来车。保洁小车不能太靠近车行线停放。7.5.5 清理主车道上的成堆的泥土时，应在清理点来车方向 100米处设置醒
16、目的路障，并做好防护措施；垃圾运输车辆出车前必须进行车辆检查，发现故障及时排除，司机必须穿反光衣；作业过程中须遵守道路交通规则，礼让行车，注意行人的安全。保洁人员、监督管理人员及其他工作人员发现道路路面有抛撒建筑垃圾应积极主动清理并及时告知相关管理部门。7.5.6 乙方对辖区内的环境卫生，每月要联合相关单位组织一次集中考核治理，并做好记录，由村、社区负责人或相关负责人签字后，每月 28 日前报甲方。7.5.7 乙方应明确自身安全管理制度，如出现任何事故均由乙方自行承担相关责任。7.6 劳动工具配备和劳保用品发放7.6.1 投标人须制定详细明确的劳动工具和劳保用品的配备使用8方案并规定合理使用期
17、限，劳动工具和劳保用品的数量及配备要求均由投标人提供，使用期间由于工具坏损所产生的修理及替换费用由中标单位自行承担。7.6.2 服务期间保洁工具须摆放要整齐有序，车辆类及机械类工具要确保整体干净整洁，车辆类在运输过程中不得洒漏垃圾和渗滤液，如有垃圾及渗滤液洒漏应将洒漏范围控制在最小程度并即时通知负责人员及时清理。7.7 人员设备配备7.7.1高压冲洗车1辆。 （提供车辆彩色实物图片制作在商务文件中）7.7.2清扫车3辆。 （提供车辆彩色实物图片制作在商务文件中）7.7.3洒水车1辆，有自己固定的加水场所。 （提供车辆彩色实物图片制作在商务文件中）7.7.4垃圾清运自卸车1辆。 （提供车辆彩色实
18、物图片制作在商务文件中）7.7.5小型电动垃圾收集车，不少于2辆（含）配备。 （提供设备彩色实物图片制作在商务文件中）7.7.6装载机1辆。 （提供设备彩色实物图片制作在商务文件中）7.7.7环卫工人配备小型电动三轮车，不少于10辆（含）配备。 （提供设备彩色实物图片制作在商务文件中）7.7.8其他相关辅助工具：扫帚、铁叉子、铁锨、捡拾器、长柄铁簸箕、高枝剪、手剪、手巾、遮阳帽、手套、口罩、标准统一的工作服、洗涤品、抹布、设备及车辆清洁用具等。 （除招标文件要求外，投标人可9结合实际自行配备辅助工具，其费用均包含在本次报价中。 ）7.7.9常备保洁工作人员不得少于50人（含），管理人员自行配备
19、（投标人可自报不低于此标准的最佳人员配备，中标通知书发出之日起3日内向甲方提供投入全部人员的身份证原件、及复印件加盖公章1套备查，如提供虚假资料或资料提供不全的取消其中标资格，由排名第二候选人递补以此类推。 ）注：本项要图片须清晰可见，且实物图像完整。如图像模糊不清或无法分辨或残缺不完整，经评标委员会按少数服从多数原则确认后，按无效报价处理。7.8迎检或甲方活动7.8.1如遇迎检或甲方活动组织等情况，中标人须无条件服从甲方的人员及设备调配安排。7.9 服务质量7.9.1 路面（包括机动车道、非机动车道、人行道、沿街单位商店门口等）不得存有明显尘土，不得出现遗漏；7.9.2 路面、树坑不得存在石
20、块、砖块、淤泥、动物粪便、烟头等杂物；7.9.3 纸屑、塑料袋等瞬间垃圾存在时间不超过 15 分钟；7.9.4 路沿石下无明显尘土，路面见本色；7.9.5 墙根、墙角、路口不得存在垃圾堆积的死角；7.9.6 人行道不得有杂草、落叶；7.9.7 定期对道路两侧雨箅口雨季前清污一次，保持周边洁净，不得存有厨余垃圾等污物，冬季雨箅口不得存有积冰，雨箅口每周要10集中彻底清理一次；经常污染部位每天要清刷一次；7.9.8 巡回保洁要 30 分钟至少一次；公交停靠站、学校门口、商场门口、交通枢纽等重点部位，做到每 20 分钟巡回捡拾 1 次，确保无瞬间垃圾；7.9.9 树坑每天要清扫一次，并巡回捡拾；7.
21、9.10 严禁向下水道口、绿化带、河道等清扫和倾倒垃圾；7.9.11 严禁焚烧垃圾、树叶，如需焚烧须在有关部门指定地点进行。 ；7.9.12 果皮箱及设有垃圾箱部位，必须保持整洁，不能出现垃圾外溢等现象。7.9.13 区域范围内沿途线杆及建筑（构）物表面无乱贴乱画，沿途无垃圾堆积、果皮纸屑、孤石砖瓦块，所辖道路无打场晒粮现象。7.9.14 负责汛期积水排除、清淤及冬季除雪、防冻结工作。7.9.15 垃圾收集转运标准7.9.15.1 道路保洁人员每天普扫巡查，路面保洁要达到“六净” 、“六无” 的要求。各 类 垃圾及时清理，保持街道路面干 净，不能有散落垃圾，日产日清。 （“六 净” 指路面净、路沿 净、雨水净、树坑净、墙根净、废弃物箱净；“ 六无”指无积水、无尘土、无痰迹、无 纸屑、烟蒂、瓜皮果壳、无乱倒垃圾、无人畜粪便。 ）7.9.15.2 垃圾须入箱（池、桶）存放，确保垃圾箱（池、桶）外无垃圾，并随时清运垃圾箱（池、桶）内的垃圾，箱内垃圾积存时间不得超出 1 小时。垃圾箱、果皮箱要摆放整齐、美观，与周围环境协调，保持箱体和周围清洁，周围地面无抛撒、存留垃圾。主干道垃圾须直接转
