1、1文山州 2011 年农业生产指导性意见过去的一年，是我州战胜百年不遇的特大旱灾，农业农村发展取得显著成就的一年。面对异常严重的自然灾害，州委州政府果断决策，高密集出台抗旱救灾措施和更直接更有力的强农惠农政策。通过各级党委、政府以及农业部门的共同努力，粮食总产创新历史新高，实现“ 七连增” ，农民收入 实现两位数增长。全年完成农作物播种面积 1090 万亩，比上年增加 65 万亩，增 6.3%。全年实现粮食总产 12.75 亿公斤，比上年增加 4050.2 万公斤，增3.3%。全州 农牧渔业总产值达 113 亿元，增加值 67.3 亿元,分别比上年增加 7.1 亿元、0.9 亿元，增 6.7%
2、和 1.4%。农民人均纯收入达2806 元，比上年增 427 元，增 18%。确保了粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转的可喜局面。2011 年，是“十二五” 发展 规划的开局之年，要在 连年增 产增收的高基数上继续前进，困难与机遇并存。为巩固发展农业农村好形势，努力实现“十二五” 良好开局，特提出如下农业生产 指导性计划意见，请各县（市）结合实际认真抓好落实。一、指导思想 全 面 贯 彻 党 的 十 七 大 和 十 七 届 三 中 、四 中 、五 中 全 会 精神 ，以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻落 实 科 学 发
3、 展 观 ，牢 固 树 立 “重 中 之 重 ”战 略 思 想 ，按 照 在 工业 化 、城 镇 化 深 入 发 展 中 同 步 推 进 农 业 现 代 化 的 要 求2紧紧围绕州委州政府确定的任务目标，坚持农业立州战略，积极应对复杂的经济形势，突出农业安全、农民增收、抢抓机遇、护农惠农四个重点，认真抓好粮食生产、加强农业基础设施建设、推进农业结构战略性调整和农业产业化经营、建设现代农业、大力普及粮食作物高产创建、农作物间套种、畜禽品种改良等实用农业科技、提高农产品质量安全水平、提升农机装备水平，拓宽农民各项增收渠道、切实保护农民权益、高度重视农业生态建设、贯彻落实党的农村政策和惠农政策等工作
4、，团结一心、艰苦拼搏，为保持农业农村经济持续较快发展，促进农民持续增收而努力奋斗。二、主要目标（一）农业经济目标：农牧渔业总产值 124.2 亿元，增长 10%，其中：种植业产值 64.4 亿元，增长 6%；畜牧业产值 55 亿元，增长10.8%；渔业产值 4.8 亿元，增长 17%；农牧渔业增加值 74.7 亿元，增长 11.6%。其中：种植业增加值 38.2 亿元，增长 6%；畜牧业增加值 34.1 亿元，增长 18.4%；渔业增加值 2.4 亿元，增长 14.2%；农民人均纯收入 3311 元，增长 18%。（二）种植业目标。农作物总播种面积计划 1090 万亩，与去年持平。1、粮豆作物
5、播种面积计划 660 万亩，比上年下调 21 万亩。全年粮食总量计划 13 亿公斤，比上年增加 2500 万公斤，增 1.9%。其中：小春粮豆面积 160 万亩，产量计划 13000 万公斤；大春粮豆播种面积( 含晚秋)500 万亩,产量计划 117000 万公斤。2、经济作物播种面积计划 336.5 万亩（含商品蔬菜）,比上年3扩大 19.6 万亩，增 6.2%。其中：小春经作计划 71 万亩，大春经作计划 265.5 万亩。粮经种植比为 68.7：31.3，经作比重比上年提高2 个百分点。3、瓜菜计划 60 万亩，其中：小春 29 万亩，大春 31 万亩。4、青饲料及其它作物计划 33.5
6、 万亩，其中：小春其它作物 5.1万亩，大春其它作物 28.4 万亩。(三) 畜产品目标。肉蛋奶总产量 43 万吨，增长 8.4%，其中，肉类产量 41.95 万吨，蛋产量 1.02 万吨，奶产量 0.03 万吨；（四）水产品目标。水产品养殖水面计划 15 万亩（不包含稻田养殖面积），比上年增 0.5 万亩，产量计划 48000 吨，比上年增 7060吨，增 17.2%。（五）乡镇企业目标。农产品加工产值达 65 亿元，增长 17%，；乡镇企业增加值达 79 亿元，增长 14%。（六）农业机械目标。农机总动力达到 16.4 亿瓦特,增长 4.4%。为完成上述年度目标任务，重点抓好以下工作：（一
7、）狠抓粮食生产，确保粮食安全一是依靠粮食作物间套种提高耕地利用效率，相对减少净种面积，适当扩大间套种面积，全年实现粮食播种 660 万亩，其中，粮食作物间套种 280 万亩，比上年增加 19.5 万亩；二是依靠良种良法，提高粮食单产。以合理安排茬口抢抓种植节令、大力推广“两 杂 ”、强 化栽培管理、增加生 产投入 为工作重点，实现全年粮食平均单产 197 公斤，比上年提高 10 公斤以上；三是依靠农业抗灾4减灾，降低粮食因灾损失。建立粮食救灾备荒种子制度，健全农业救灾应急预案，抓好抗灾减灾措施落实；四是调整粮食品种结构，发展优质粮食生产。全年优质粮食播种面积达到 205.5 万亩，比上年增加
8、1.4 万亩，增 0.7%；五是狠抓粮食作物高产创建,促进粮食生产发展。年内计划完成 75 片粮食作物高产创建项目和 71 片粮食作物间套种示范样板,通过实施达到亩平均单产比前三年增产10%以上。（二）着力抓好种植结构调整，积极培植农业重点产业。在稳定粮食生产面积的基础上，围绕辣椒、蔬菜、油料、水果、水产、茶叶、蔗糖等重点产业，加大结构调整力度。全州辣椒种植面积 115 万亩，其中：丘北辣椒种植面积 95 万亩，干椒总产达到 10830 万公斤，小米辣等加工型辣椒种植面积 20 万亩，鲜品产量 16000 万公斤以上；商品蔬菜种植面积 42 万亩，产量达 44100 万公斤；油料作物种植面积
9、78.5 万亩，总产量 5200 万公斤;水果在地面积发展到46 万亩,产量达 44000 万公斤;茶叶在地面积 44 万亩,产量达11584 万公斤;甘蔗在地面积发展到 31 万亩,产量 11.47 亿公斤。（三）着力抓好畜牧业和渔业生产，增加农民养殖业收入。一是畜牧业方面：1、积极发展优质瘦肉型生猪、肉牛、肉羊、家禽、奶牛，努力提高出存栏率，加快畜产业步伐。全州力争实现生猪存栏 325 万头，出栏肉猪 420 万头；大牲畜存栏 144 万头，出栏肉牛52 万头；山羊存栏 37.5 万只，肉羊出栏 34.5 万只；家禽存栏 1160万只，出栏家禽 1550 万只；2、严格按照强制免疫与常规防
10、疫相结合的防疫工作要求，狠抓春、秋两季强制免疫和适时补针免疫工5作，重点加强对禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫的免疫注射工作，做到应免尽免，确保免疫任务指标的实现；3、加大产地检疫、屠宰检疫、市场检疫、运输检疫、动物免疫标识及可追溯体系等动物疫情防控和监测工作力度，防止境外动物疫情的传入扩散蔓延。二是渔业方面:以富宁剥隘库区、麻栗坡马鹿塘电站、广南板蚌电站库区为主，发展罗非鱼，兼顾发展池塘养殖、河流养殖和稻田养殖工程，努力提高水产品供给率。力争养殖面积达 15 万亩，水产品产量 4.8 万吨。（四）以产业化为载体，推进现代农业建设围绕农业特色和优势，推进农业产业化经营。重点抓好
11、“一村一品” 、基地化 订单 生产、龙头企业培育、 农业标准化、组织化经营及农业信息体系建设六项工作。1、 “一村一品”结构调整示范。 突出“辣椒村” 建设，重点抓好 230 个村的“一村一品 ”建设，其中：辣椒村 77 个，蔬菜村 39 个，水果村 35 个，茶叶村 19 个,油料村 6 个，优质稻村 14 个，甘蔗村25 个，杂豆村 5 个，水产村 10 个。2、基地化订单生产。全州基地化生产面积力争达到 200 万亩，比上年增加 12 万亩，订单生产面积达 85 万亩以上，比上年增加6 万亩，其中辣椒基地化生产面积达到 63.5 万亩，订单生产面积达 30 万亩。3、龙头企业培育和扶持。
12、加大培育和扶持农业龙头企业力度，力争规模以上农业产业化龙头企业 135 户。加强农业产业发展引6导，指导企业做强做大产业。建立健全农业产业合作及利益连接机制，增强产业连动性和辐射带动能力。强化服务、帮助协调解决企业营运中的问题和困难。开展州级农业产业化龙头企业认定工作，积极申报国家级和省级农业重点龙头企业认定。开展农业产业化经营龙头企业监测统计工作。4、农业标准化生产。加强农业标准的制定和引进工作，健全标准技术体系；强化农业标准化生产示范，全年重点农产品无公害标准化生产示范 10 万亩；加强无公害农产品产地认定申报工作，同时完成“ 三品” 认证 申报 15 个以上。5、农业生产经营组织化。大力
13、发展农民专业合作社，在实施“一村一品 结构调整工程 ”的村寨，抓好 农民专业合作社的组建工作；构建多层次、多形式的农村社会服务组织；推行“企业+合作社（或各种农村合作经济组织）+农户”组织形式，促进稳定的产销关系的形成。年内新增农民专业合作经济组织 40 个以上。6、加强农业信息体系建设，以信息建设为载体推进农业产业化进程。充分发挥“ 文山农业信息网” 和 “数字乡村”两个网络平台的作用，创新服务模式，将农业信息服务向农村、农民、龙头企业、农民专业合作组织延伸和辐射，拓展服务内容；建立健全完善责任机制，做好信息的收集和发布，有效指导农业生产，促进农产品销售。（五）抓好农业科技研究和示范推广，提
14、高农业科技应用水平7科研与示范推广并重，在强化农业科技研究试验示范的同时，大力推广农作物新品种、优化种植、旱育稀植、规范化种植、地膜覆盖、熟制改革、测土配方施肥、新型肥料使用、沃土工程、病虫预测及防治、水产养殖、新型农机及田间作业等成熟实用技术，各类农业科技的推广使用面及覆盖率比上年提高 2 个百分点，单产效益增加。其中，重点抓好“两杂” 推广，粮食高产创建和间套种三项工作，推动植保、规范化、地膜覆盖、土肥等技术的推广应用。争取完成杂交水稻推广 80 万亩，杂交玉米推广 160 万亩，实施粮食作物高产创建 75 万亩，粮食作物间套种示范样板 71 万亩，辐射带动农作物间套种 300 万亩（粮食
15、间套种 280 万亩）。（六）着力抓好退耕还林基本口粮田建设和地方债券中低产田地改，改善农业生产条件。充分利用今年春冬季,加强中低产田地改造,确保 2011 年 3.6 万亩中低产田地改造任务完成。一是完成2.7 万亩退耕还林基本口粮田建设任务；二是完成 0.9 万亩地方债券中低产田地改造。（七）着力推进乡镇企业结构调整，提升农业产业化经营水平。按照今年省委一号文件精神，把培育和扶持农业龙头企业作为提升农业产业化水平的工作重点，各县（市）要商同有关部门尽快研究制定农业产业化“ 十二五” 发展规划， 进一步明确主导产业及区域布局，重点依靠龙头企业带动，发展规模经营，提升农业产业化水平。抓住省、州
16、推进农业产业化发展，扶持农业龙头企业的机遇，以发展三七、辣椒、粮食、油料、畜禽、果蔬等特色农产品加工和8休闲农业、旅游农业、观光农业调整产业结构，完成产业转型和升级，实现乡镇企业又好又快发展。力争完成农业产业化企业销售收入增长 17%，乡镇企业增加值 79 亿元，增长 14%，农产品加工产值 65 亿元，增长 17%。（八）高度重视农机工作，提高农业装备水平以实施中央农机购置补贴为突破口，加大宣传，强化服务，促进农机总值和农机总动力的稳步提高。同时围绕农业产业结构调整，做好农机跨区作业的组织、服务工作。按照统一组织管理、统一规划布局、统一调度机车、统一连片作业、统一作业质量、统一收费结算的“
17、六统一 ”作业模式，认真组织 好机械化农田作业，进一步拓宽作业领域。（九）着力抓好农村民生工作和党的强农惠农政策的落实。一是加大对农村土地承包法等法律法规和政策的宣传力度，积极调解农村土地承包纠纷，稳定和完善农村土地经营制度，在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的前提下，积极培育土地承包经营权流转市场；二是继续坚持农民负担“五项制度” ，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，同时做好村级公益事业“一事一议”筹 资筹劳及 财政奖补监管工作； 三是按照省的统一部署，进一步完善村级会计委托代理服务，逐步实现农村财务“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”；四是认真贯彻落实党的
18、各项强农惠农政策。认真制定方案及时地将农资9综合补贴、种粮补贴、油菜补贴、农机购置补贴等资金及时兑现到农户手中，增加农民政策性收入；同时认真做好农业保险工作试点工作，让农户打消发展农业生产受自然灾影响的后顾之忧，激发农民生产信心和积极性。（十）加强农业行政执法工作，净化农业发展环境一是以农业法、 种子法、 农产品质量安全法、 农业技术推广法、 渔业法、 农药管理条例、 肥料登记管理办法等法律法规为重点，加大宣传力度，提高群众的法律意识；二是加大对“两杂”种子、蔬菜种子以及农药、兽药、饲料、肥料、渔药、渔机渔具、农机具等的市场监管，严历打击各种违法经营行为；三是强化农机安全监理，严把拖拉机落户、
19、检验考核关，严格执行“谁检验，谁签字，谁负责”的 检验制度，逐步将农机安全技 术检测和拖拉机驾驶员培训推行社会化，确保农机运行安全；四是严格按照国务院植物检疫条例、 云南省植物检疫省间调运检疫工作管理规范，抓好植物检疫，严防农业有害生物的传播；五是按照州人民政府出台的文山州畜禽规模养殖管理暂行办法和文山州兽药、饲料质量安全管理办法，认真抓好全州的兽药、饲料质量安全管理和畜禽规模养殖管理工作，积极开展涉牧生产资料及畜产品安全的监测工作，促进畜牧产业健康发展和公共卫生安全。六是加大渔业行政执法力度，保护渔业资源和水域生态环境，维护正常渔业生产秩序。10（十一）积极协调农资调供，保证农业生产需要针对
20、 2011 年我州农业生产特别是粮食生产形势严峻的实际，认真做好农用物资的协调组织和调供工作，确保农资平稳有效供给。一是狠抓春耕备种工作，以“两杂”种子用种安全为重点，严格按照“ 防范用种安全应急预案” 的要求和措施， 协调做好辖区内的种子调供，保证生产需要；二是做好救灾备荒种子储备，在出现重大自然灾害时有种可调可供，品种对路适于生产使用；三是高度重视化肥、农药、农膜等农资供应，协调协助有关部门做好供应保障；四是建立可靠的农资信息报送制度，通过供求形势分析，市场动态监测、信息报送，让各级党委政府及上级主管部门及时了解情况，制定对策和政策。（十二）高度重视项目的编制、储备和申报工作，努力争取更多的项目。紧紧抓住新一轮西部大开发，国家将增加项目建设投入力度的机遇，认真研究国家和省的产业政策和投资导向，要把好项目编制质量关，努力增加项目的获批率。同时，各级要做好相关项目的储备和申报工作，要积极开展调查研究、筛选论证，并将好的项目编制储备，适时向上申报。各级还要积极与上级有关部门沟通和协调，撑握相关项目申报动态。（十三）树立抗灾夺丰收思想，千方百计夺取农业丰收我州属多种自然灾害频繁交替发生地区，每年的农业生产均遭干旱、洪涝、冰雹、病虫等多种自然灾害袭击危害，粮经产量受
