1、1覃塘区粮食生产功能区划定工作方案（征求意见稿）根据国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见 （国发201724 号） 、 农业部 国土资源部 国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作的通知 （农计发201799 号）和广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作方案的通知(桂政办发2017164 号) 等文件要求，为做好我区粮食生产功能区划定工作，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全
2、面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持底线思维、统筹兼顾、科学划定，稳定粮食种植面积，保持种植收益在合理水平。以永久基本农田为基础，以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，选择优质地块进行粮食生产功能区划定，划足数量、划优质量、图地挂钩，切实将粮食生产功能区落实到田间地块，做到建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。 （二）划定条件。粮食生产功能区划定应具备以下基本条件：水土资源条件较好，坡度在 15 度以下；生态环境良好，未列入2退耕还林、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；具粮食种植传统，近 3 年播种面积基本稳定
3、，光、热、水、土质量好的优质地块，产粮大镇耕地，已建成的高标准农田，具有较大生产潜力的地块优先划入粮食生产功能区。 此外，划定范围还应符合以下条件：一、农田灌排工程等农业基础设施比较完备，相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于 200 亩，丘陵山区连片面积不低于30 亩。二、因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地、受重金属污染物或其他有毒有害物质污染较严重且未列入治理规划的耕地等不得划入划定范围。三、粮食生产功能区划定的范围不得与糖料蔗生产保护区重叠。 （三）主要目标。完成我区 24 万亩粮食生产功能区（其中水稻生产功能区 19.5 万亩、玉米生产功能区 4.5 万亩）划定任务，
4、按照应划尽划、划好划优的原则，全面开展粮食生产功能区划定工作，将粮食生产功能区地块全部建档立册、上图入库，做到数据可核实、位置可查证，用 2 年（20182019 年）时间全面完成粮食生产功能区划定任务。 二、重点工作 （一）逐级落实划定任务。粮食生产功能区划定以乡（镇）为基础精准落地；全区农垦系统的划定工作按照属地管理原则，纳入所在乡（镇）级人民政府的工作任务范围。全乡（镇）要按照划定标准和区政府下达的任务，综合考虑当地资源禀赋、种植传统、发展潜力等情况，结合土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，积极运用农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基3本农田划定成果等资料，逐级将 24 万亩粮食生
5、产功能区任务分解到乡（镇） 、村。 （三）加强划定工作培训。各乡（镇）要积极组织本辖区内相关人员参加部门开展划定工作的培训，学习政策文件和划定技术规程，学习试点县（市、区）的先行经验与做法，结合本乡（镇）实际制定工作方案，明确工作目标，统筹谋划划定工作。 （四）开展宣传发动。通过广播、电视、网络、印发宣传标语和手册等方式，广泛宣传粮食生产功能区划定政策以及开展划定工作的意义、内容、方法和步骤等，让社会公众了解和支持划定工作。 （五）成立组织机构。为进一步加强对我区粮食生产功能区划定工作，区人民政府决定成立覃塘区粮食生产功能区划定工作领导小组。组长由区长担任，副组长由分管副区长担任，成员由区政府
6、办联系副主任、区财政局局长、区发改局局长、区农业局局长、市国土局覃塘分局局长、各乡（镇）长组成。领导小组办公室设在区农业局，负责领导小组日常工作，主任由区政府办副主任兼任，副主任由区农业局局长兼任，办公室成员从领导小组各成员单位抽调人员组成。各乡（镇）要成立以乡（镇）人民政府主要领导为组长的粮食生产功能区划定工作领导小组，统筹推进粮食生产功能区划定工作。 三、进度安排 （一）准备阶段 1.落实责任（2018 年 2 月） 。区、乡（镇）两级建立粮食生4产功能区划定工作协调机制，逐级签订责任书，层层落实责任。 2.调查摸底（2018 年 2 月） 。各乡（镇）综合现有的永久基本农田划定成果、农村
7、土地承包经营权确权登记颁证成果以及第二次全国土地调查影像资料、土地利用现状资料，对划定范围、标准、条件进行科学研判。 3.开展培训（2018 年 2 月） 。各相关部门可以根据划定工作需要，开展乡（镇） 、村划定工作人员培训。 4.宣传发动（2018 年 2 月） 。各乡（镇）通过各种渠道开展划定宣传工作。根据划定工作推进情况，召开粮食生产功能区划定工作部署会。 5.制定方案（2018 年 2 月） 。乡（镇）根据自治区和覃塘区粮食生产功能区划定工作方案，结合本乡（镇）实际，制定粮食生产功能区划定工作方案，并报区农业局、区发展局、市国土局覃塘分局备案。 （二）实施阶段 6.资料准备（2018
8、年 2 月） 。收集包括土地利用现状调查、永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记颁证等成果资料，农业综合生产能力建设资料以及其他规划资料、土地质量资料，各种现场核查所需的表格等。 7.底图制作和实地勘查（2018 年 210 月） 。将最新的遥感影像图、土地利用现状调查成果、永久基本农田划定成果和农村土地承包经营权确权登记成果进行叠加分析，通过内业研判，综合分析可划定为粮食生产功能区的农田空间位置、地类、数量、5质量等，初步确定粮食生产功能区片（块） ，形成工作底图。在内业判研基础上由乡（镇）人民政府组织开展实地核查，确保片块图、数与实地一致，初步形成粮食生产功能区空间分布草图。 8.公
9、告公示和核实确认（2018 年 1112 月） 。将编制好的粮食生产功能区空间分布图以乡（镇） 、农场或者标准图幅为单位输出纸质图件，经当地乡（镇） 、农场、村（组）审核后张榜公告公示。对提出异议的，作业队伍及时进行勘误修正，并再次进行公告公示。公示无异议的，经由村委在公告公示图件上签章确认后，由乡（镇）人民政府汇总并核对后上报区人民政府。 9.签订保护责任书和设立保护标志（2019 年 13 月） 。区与乡（镇） 、乡（镇）与村，逐级签订粮食生产功能区的保护责任书。同时，按要求设立粮食生产功能区保护标志。 10.建立数据库（2019 年 36 月） 。将粮食生产功能区划定的基础资料、图件表册
10、、文本和影像成果整合入库，形成粮食生产功能区信息数据库系统。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。 11.资料归档（2019 年 56 月） 。按照自治区农业厅、国土资源厅要求，由区、乡（镇）相关管理部门整理登记相关资料进行归档，并逐级上报市农业局、市国土资源局。 （三）总结验收阶段 12成果上报（2019 年 78 月） 。各乡（镇）开展粮食生产功能区划定成果自检自验与总结，并逐级上报。 13核检验收（2019 年 910 月） 。 覃塘区粮食生产功能6区划定工作领导小组开展粮食生产功能区划定成果抽查核实，形成全区工作总结，并报送有关部门。2019 年 11 月起谋划并稳
11、步推进全区粮食生产功能区建设、管护等工作。 四、保障措施 （一）强化组织领导。乡（镇）人民政府是粮食生产功能区划定工作第一责任主体，要高度重视，构建分工协作、齐抓共管、层层落实的工作机制。划定工作由区农业局、市国土局覃塘分局牵头。区有关部门要各司其责、通力协作，加强对粮食生产功能区划定工作的指导、督促。区发改局要加强统筹协调，做好政策谋划和项目支持，及时会同区有关部门对各乡（镇）划定工作进行跟踪督导和评价考核；区财政局要统筹协调相关政策、项目、资金；区农业局要组织好相关技术培训，会同市国土局覃塘分局指导各乡（镇）做好划定和上图入库，制定粮食生产功能区划定、验收、评价考核操作规程和管理办法。 （
12、二）强化政策支持。把粮食生产功能区作为农业固定资产投资安排的重点区域，今后农业基础设施建设投资原则上向粮食生产功能区倾斜。完善均衡性转移支付机制，健全粮食主产区利益补偿机制，推进粮食生产功能区范围内各类涉农资金整合和统筹使用。率先在粮食生产功能区范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。鼓励金融机构完善信贷管理机制，拓宽抵押物范围，加大信贷支持。推动粮食生产功能区农业保险全区全覆盖。 （三）强化物资保障。各乡（镇）要落实划定经费，统筹好人才、资金、技术、装备等要素资源，确保各项工作落到实处。7要用好、用活现有永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权登记颁证等成果，统一技术标准建好上图入库平台。
13、区、乡（镇）两级要成立相应的技术指导小组，加强上下联动，做好指导服务。区财政局要会同区各有关部门建立激励约束机制，将各地划定成果考评结果作为相关支农项目分配因素，对考评结果优秀的乡（镇）予以倾斜支持，激励全区各乡（镇）切实做好划定工作。 （四）强化监督考核。加强对全区各乡（镇）粮食生产功能区划定工作的考核评价，考核评价结果与粮食生产功能区扶持政策挂钩。区农业局会同市国土局覃塘分局等部门负责对有关乡（镇）粮食生产功能区划定工作进行考核评价，对工作推进扎实的乡（镇） ，要通报表扬；对工作推进不力的，通报批评。附件：1覃塘区粮食生产功能区划定工作领导小组成员名单2覃塘区粮食生产功能区划定任务分解表3
14、.广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作方案的通知 （桂政办发【2017】164 号）8附件 1覃塘区粮食生产功能区划定工作领导小组成员名单组 长： 张景联 区人民政府区长副组长： 刘展溪 区人民政府副区长 成 员： 宋杰妮 区政府办副主任覃仕林 区财政局局长韦寿阳 区发展局局长江伟源 区农业局局长郑 榕 市国土局覃塘分局局长韦 艺 覃塘镇镇长黄照星 樟木镇镇长甘国直 东龙镇镇长周春桃 山北乡乡长刘家宝 蒙公镇镇长黄长文 黄练镇镇长朱元华 三里镇镇长李青艳 五里镇镇长崔 巍 石卡镇镇长黄东强 大岭乡乡长9附件 2覃塘区粮食生产功能区划定任务分解表单位：亩 “两区”划定任务 备注粮食生产功能区区 乡镇小计 水稻 玉米合计 240000 195000 45000覃塘 29300 23800 4500樟木 34800 27300 11000东龙 22400 18600 2600山北 16800 15600 3000蒙公 14800 13500 3000黄练 21900 17800 3600三里 28800 21900 3600五里 21900 17200 3000石卡 28400 22200 7600覃塘区大岭 20900 17100 3100
