1、杭集镇土地利用总体规划（20062020 年）说 明杭集镇人民政府二 一 年十二月I目 录1. 前言 .11.1 规划目的 .11.2 规划任务 .11.3 规划依据 .11.4 规划期限 .22. 区域概况 .22.1 自然地理和社会经济状况 .22.2 土地利用现状 .22.3 土地利用特点与问题 .33. 上轮规划实施评价 .53.1 实施的成效 .53.2 存在的问题 .54. 规划基础数据 .64.1 规划基期年数据 .64.2 规划基数转换 .74.3 土地利用基础图件 .95. 土地利用目标 .105.1 社会经济发展目标 .105.2 土地利用目标 .116. 土地利用结构调整
2、 .136.1 农用地结构调整 .146.2 建设用地结构调整 .146.3 其他土地结构调整 .156.4 基本农田调整和布局 .157. 土地利用布局优化 .167.1 土地利用布局优化原则 .167.2 杭集镇土地利用空间布局 .168. 土地分区调控 .178.1 土地用途分区 .178.2 建设用地空间管制分区 .199. 协调土地利用与生态环境建设 .20II10. 土地节约集约利用调控 .2210.1 严格控制建设用地规模 .2210.2 统筹安排城乡建设用地 .2311.农村居民点整理专项方案 .2411.1 概述 .2411.2 整理规模、位置和实施时序 .2511.3 实施
3、保障 .2612. 其他需要说明的问题 .2812.1. 规划编制的简要过程 .2812.2. 与相关规划的协调衔接 .2911. 前言1.1 规划目的为全面落实科学发展观，促进土地节约、集约利用，严格保护耕地和基本农田，优化城乡建设用地结构和布局，改善镇域土地生态环境，促进经济、社会和环境全面协调可持续发展，根据中华人民共和国土地管理法等相关法律法规，编制杭集镇土地利用总体规划（2006-2020 年）。1.2 规划任务以科学发展观为指导，以相关法律、法规为依据，以严格保护耕地为前提，以控制建设用地规模为重点，以节约集约利用土地为核心，坚持从杭集镇实情出发，统筹安排田、水、路、林、村各类用地
4、，协调各业用地矛盾，重点安排耕地、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其它基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，促进土地资源的优化配置，为杭集镇经济社会发展提供土地资源保障。1.3 规划依据1. 中华人民共和国土地管理法 ；2. 中华人民共和国城乡规划法 ；3. 中华人民共和国环境保护法 ；4. 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；5. 基本农田保护条例 ；6. 江苏省土地管理条例 ；7. 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号） ；8. 乡级土地利用总体规划编制规程 ；9. 乡级土地利用总体规划制图规范 ；10. 江苏省市县乡级土地
5、利用总体规划编制审批办法 ；211. 江苏省乡（镇）土地利用总体规划编制指导意见 ；12. 扬州市邗江区土地利用总体规划（20062020 年） ；13. 邗江区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ；14. 其他相关法律、法规及规划。1.4 规划期限规划基期：2005 年近期目标年：2010 年远期目标年：2020 年2. 区域概况2.1 自然地理和社会经济状况杭集镇位于东经 119 30119 36，北纬 32 1932 24之间，地处扬州市区东部。属北亚热带、北温带的过渡性地带，四季分明，气候温和，年平均气温 15 度；雨量充沛，年平均降水量 1063.2 毫米；无霜期 223 天；光
6、照充足，年平均总辐射量 115.6 千卡/平方厘米。杭集镇区位条件优越，紧邻扬州市区，宁通高速、沪陕高速并驾齐驱，穿境而过，泰李高路贯通南北，为杭集镇接受主城区辐射创造了先决条件，为杭集镇的发展打好了坚实基础。杭集镇属长江中下游冲积平原，全镇总面积 40.9 平方公里，辖王集、裔庙、龙王、新生、杭集、王桥、夏庄、双隆、新联、八圩等 10 个村。截至 2005 年，总人口达到 33453 人，地区生产总值达 19.7 亿元。2.2 土地利用现状2005 年末杭集镇土地总面积为 4085.0 公顷，农用地 2071.7 公顷，其中耕3地 1379.0 公顷，园地 18.2 公顷，林地 113.8
7、公顷，其他农用地 560.7 公顷；建设用地 1029.6 公顷，其中城镇用地 51.4 公顷，农村居民点用地 594.6 公顷，采矿用地 217.1 公顷，交通水利及其他建设用地 166.4 公顷；其它土地 983.8 公顷，其中水域 963.5 公顷，自然保留地 20.3 公顷。（表 2-1）表 2-1 杭集镇土地利用现状单位：公顷，%分 类 面 积 占镇土地比例耕地 1379.0 33.8园地 18.2 0.4林地 113.8 2.8牧草地 0.0 0其他农用地 560.7 13.7农用地小计 2071.7 50.7城乡建设用地 863.1 21.2#城镇用地 51.4 1.3#农村居民
8、点 594.6 14.6#采矿用地 217.1 5.3#独立建设用地 0.0 0交通水利用地 161.9 4.0其他建设用地 4.5 0.1建设用地小计 1029.5 25.2水域 963.5 23.6自然保留地 20.3 0.5其他土地小计 983.8 24.1总计 4085.0 1002.3 土地利用特点与问题2.3.1 土地利用特点（1）农用地以耕地为主，林地、园地比重小，其他农用地面积较大。农用地中耕地 1379.0 公顷，占农用地的比重为 66.6%；和大多数邗江区乡镇情况类似，杭集镇林地、园地比重小，仅占农用地的 0.8%和 5.5%；杭集镇的其他农用地面积较大，占农用地的 27.
9、1%。4（2）农村居民点规模较大，布局较分散。2005 年杭集镇农村居民点用地594.6 公顷，占城乡建设用地总面积的 68.9%。长期以来，杭集镇农村居民点建设基本为自发性发展。大部分农村居民点布局缺乏统一规划，布局较零散，呈“沿路式”分散布局。（3）其它土地面积大，后备土地资源少。2005 年杭集镇其它土地面积 983.8公顷，占土地总面积的 24.1%，其中水域占据了其他土地的绝大部分，因而可供利用的后备土地资源较少。2.3.2 土地利用问题杭集镇土地利用存在诸多明显的问题，特别是近几年随着杭集镇经济社会的发展，该镇的土地利用和管理工作将面临很大的挑战。（1）土地后备资源不足。杭集镇其它
10、土地面积虽然在该镇土地总面积中占据了 24.1%的比重，但其 983.8 公顷的面积中绝大部分为水域，自然保留地为20.3 公顷，能开垦为耕地的土地很少，可供开发的土地后备资源严重不足。（2）土地集约利用水平有待提高。城镇建设低效扩张，土地利用方式较为粗放、效率不高，节约集约利用水平有待提高。因此，如何加强该镇建设规划和设计，在充分尊重当地居民意愿的前提下规划农村居民点，因地制宜、积极稳妥地推进农民住宅集中布局，提高土地节约集约利用水平，将是规划工作的重点。（3）土地利用的生态压力日益显现。伴随着近年来杭集镇社会经济的快速发展，土地利用结构中建设用地等生态制约型用地的比重日益加大，生态型用地和
11、生态调控型用地比重逐渐下降。同时基础设施建设、工业废水污染、城镇生活污水排放及农业面源污染等对水环境的影响正在逐年加剧，土地利用的生态环境保护压力逐渐显现，因而也将影响到杭集镇改善生态和人居环境、提高综合竞争力的工作进程。53. 上轮规划实施评价3.1 实施的成效杭集镇土地利用总体规划（1997-2010 年）（简称“上轮规划”）在杭集镇经济社会发展、土地利用管理中发挥了十分重要和积极的作用，对提高按规划用地意识，保证土地用途管制制度的实施，控制和引导土地利用结构与空间布局，规范和约束土地使用行为，促进土地集约节约与合理利用，保障经济社会可持续发展发挥了关键性作用，取得了良好的社会效益、经济效
12、益和生态效益。3.2 存在的问题随着经济发展，规划编制与实施阶段巨大的宏观经济环境差异，土地利用供需缺口的增大和生态环境瓶颈效应的日益显现，杭集镇土地利用总体规划存在诸多问题。一是杭集镇近年来经济发展速度较快，将不可避免的占用耕地，造成耕地面积迅速减少。二是随着经济的发展土地需求不断增加，但耕地保护对新增建设用地产生了刚性约束，加上后备资源有限，各项建设用地的供给面临着前所未有的压力。三是土地利用与生态环境建设的协调更加困难，协调经济建设和资源环境保护、构建生态安全防护网络、创建环境友好型土地利用模式，使得土地利用与生态环境建设的协调更加困难。64. 规划基础数据4.1 规划基期年数据4.1.
13、1 土地数据按照国家有关规定，本轮规划基期年统一为 2005 年。规划采用 2005 年变更调查数据，按照国土资厅发200951 号文的要求进行基数转换而来。杭集镇土地总面积 4085.0 公顷，作为规划期内土地利用结构调整的依据。由于 2002年 1 月 1 日起采用新的土地利用分类体系，将土地分为农用地、建设用地和其他土地三大类，原分类体系中属于交通用地的农村道路划入了其他农用地、原水域中的水库水面及水工建筑物归入水利设施用地、原水域中的河流、湖泊水面归入其他土地，本规划依据规划基数分类对 2002 年前的土地利用变更调查数据做了相应的调整，以保证数据的连贯性和一致性。4.1.2 社会经济
14、数据（1）人口数据本规划采用的户籍人口数据来自历年邗江区统计年鉴，外来人口数据来自于邗江区公安局。2005 年杭集镇户籍人口 31541 人，外来常住人口为 1913人。以户籍人口和外来常住人口之和计算总人口，2005 年杭集镇总人口为33453 人。（2）城镇化水平城镇化水平计算基础数据来自历年邗江区统计年鉴，结合城镇体系规划、十一五规划等相关资料。考虑到用非农人口除以总人口而得出的城镇化水平，与实际城镇化水平存在着一定偏差，因此通过德尔菲法分别确定非农产业占 GDP 的比重、非农人口占总人口的权重为 0.2 和 0.8 后，据此，按统一口径计算，整理得到杭集镇城镇化水平 46.8 %。（3
15、）其他社会经济数据7本规划采用的其他社会经济数据如产业结构、财政收入、固定资产投资等均来自历年邗江区统计年鉴。4.2 规划基数转换4.2.1 转换原则（1）用途管制：遵循土地用途管制的要求，有利于落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。（2）依法核定：通过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划基数客观准确，维护规划编制的严肃性和科学性。（3）衔接可行：充分利用土地利用变更调查以及“四查清、四对照”等成果，与土地现状分类充分衔接，满足规划管理需要，有利于规划目标任务的落实。（4）综合平衡：遵循杭集镇行政辖区内土地总面积以及农用地、建设用地、未利用地面积保持不变的原则，转换前后保持一致。
16、4.2.2 转换方法按照国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅发200910 号）和国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）相关要求，在杭集镇 2005 年土地利用变更调查数据的基础上，对土地利用现状分类（过渡期）进行了归并和细分后，得到各类用地转换结果。（1）农用地转换。耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地按要求由过渡期地类分别纳入规划基数分类中的相应地类。（2）建设用地转换。建设用地的二级分类由过渡期分类归并和细分而来，三级分类重点对独立工矿用地进行空间判读，将独立于城镇集聚区的独立工矿用地作为规划基数的独立建设用地。
