1、阿尔山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要二 O 一六年三月I目 录第一章 发展基础 .1第一节 发展成就 .1第二节 存在 的问题 .5第二章 发展条件 .7第一节 自身 优势 .7第二节 面临的机遇和挑战 .9第三章 总体要求 .13第一节 指导思想 .13第二节 战略定位 .13第三节 基本原则 .16第四节 发展目标 .17第四章 拓展 产业发展空间 ，培育增长新动力 .17第一节 做强文化旅游业 .19第二节 培育发展矿泉水产业 .23第三节 积极发展特色种植养殖业 .25第四节 改造提升传统商贸物流业 .26第五节 健康养老服务业 .27第五章 拓展区域发展空 间，增强发展后劲
2、 .29第一节 优化城镇布局 .29II第二节 健全城镇体系 .29第三节 加强市政基础设施建设 .30第四节 提高城市建设和管理水平 .30第五节 深化国内区域合作 .32第六章 更加注重绿色发展，建设生态安全屏障 .34第一节 落实主体功能区规划 .34第二节 加强林业生态保护 .35第三节 加大环境治理力度 .35第四节 大力发展循环经济 .36第五节 建立健全生态环境保护制度 .36第七章 坚持开 放发展，构建对外开放新格局 .38第一节 深化与蒙古国合作 .38第二节 推进基础设施互联互通 .39第三节 提高通关便利化水平 .40第四节 创新对外开放新机制 .40第八章 坚持共享发展
3、，全面提高人民福祉水平 .42第一节 提高基本公共服务水平 .42第二节 加大扶贫攻坚力度 .44第九章 坚持依法治市，筑牢安全稳定屏障 .45第一节 推进依法治市 .45III第二节 创新社会治理 .45第三节 促进民族团结和统一战线工作 .46第十章 拓展基础设施建设空间，增强发展支撑 .48第一节 交通 .48第二节 信息 .50第三节 水利 .51第四节 电力 .51第十一章 创 新体制机制，增强发展活力 .52第一节 积极争取政策支持 .52第二节 大力发展非公有制经济 .53第三节 创新和拓宽投融资渠道 .54第四节 强化人才保障 .54第五节 增强科技创新支撑能力 .55第六节
4、完善用地保障机制 .56第七节 深入推进林区改革 .57第十二章 谋划重点工程，强化项目支撑 .58第一节 文化旅游提质工程 .58第二节 矿泉水产业化工程 .58第三节 森林低空飞行工程 .59第四节 健康阿尔山工程 .60第五节 区域协 同发 展工程 .61IV第六节 服务业集聚区建设工程 .62第十三章 规划实施 .63第一节 坚持党的领导 .63第二节 规划协调管理 .64第三节 把握规划实施进度 .64第四节 建立规划评估制度 .65附表：“十三五”时期阿尔山市重点项目表1“十三五” 时 期（2016 2020 年），是落实 国家“四个全面”战略布局的重要时期，是新常态下推进经济社会
5、转型发展的节点时期，也是全面建成小康社会的攻坚时期。明大势、看大局，深刻把握国内外发展基本趋势，趋利避害，按照认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求，牢记习近平总书记视察阿尔山的殷切希望，科学、系统谋划好“十三五” 经济社会发展，编制好阿尔山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，具有重大意义。第一章 发展基础第一节 发展成就摸清家底，厘清优势，找准存在的突出问题，是科学谋划“ 十三五” 发展的重要前提。 “十二五”以来，市委、市政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察我市的重要讲话精神，认真落实“8337”发展思路，稳步实施“生态立市、旅游兴市、口岸强市” 发展战略，抢抓机遇、完善
6、措施、改革攻坚、锐意进取，全面深化改革，加快推进林区转型，实现了经济社会健康发展。经济实力稳步攀升。2015 年我市实现地区生产总值16.8 亿元， “十二五”年均增长 13.3%；完成全社会固定 资产投资 37 亿元， “十二五 ”年均增长 12.3%；完成公共 财政预算收2入 1.01 亿元， “十二五 ”年均增长 24.5%；社会消费品零售总额达到 6.8 亿元， “十二五 ”年均增长 14.2%；三次产业结构由“十一五”期末 20.9：23.6：55.5 调整到“ 十二五 ”期末16.2:23.8:60。2015 年接待国内外游客突破 252.2 万人次，实现旅游收入 33 亿元。生态
7、文明成效显著。 “十二五” 期间，我市 稳步实施天保工程，大力推动森林培育，加强森林灾害防控和自然保护区建设，生态环境明显改善。累计投资 7.35 亿元，实施天保工程1036 万亩，完成封山育林 100 万亩、植树造林 30 万亩、退耕还林还草 20 万亩。地表水质达标率超过 97%，森林覆盖率81.2%。节 能减排成效明显，单位地区生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等指标均有明显下降。荣获了国家级生态示范区、中国低碳旅游示范地和全国森林旅游城市示范区等称号，天池、白狼、五岔沟、明水河 4 个镇荣获“国家级生 态乡镇” 称号。民生逐步改善。围绕转型发展，积极拓宽就业渠道，深入推进扶
8、贫工程，提高居民收入水平。2015 年城镇常住居民人均可支配收入达到 22171 元， “十二五 ”年均增长 14.0 %。科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步，就业创业富民工程累计发放小额贷款 0.62 亿元，新增城镇就业 2948 人，劳动力从业率达 85.7%。低保政策覆盖 4343 户，累计发放低保金 1.61 亿元。投资 1.4 亿元建成阿尔山市中小学标准化寄3宿制学校，在全盟率先完成校安工程。投资 0.89 亿元新建市医院综合楼。完成伊尔施集中供热、丹麦供水等重点工程，既有建筑节能改造 31.3 万平方米。完成各类保障性住房29.48 万平方米；累计争取棚户区改造各类资金 32
9、.9 亿元，投入资金 23.6 亿元，完成房屋征收 5866 户、36.37 万平方米。基础支撑能力明显增强。交通、电力等基础设施建设取得重大进展，国道 302 线乌兰浩特阿尔山段一级一幅公路、国道 331 线阿尔山海拉尔段一级公路建成通车。完成了蛤蟆沟杨树沟、五岔沟明水公路建设。完成街巷硬化 56.6公里。启动了阿尔山伊尔施城市环线公路升级改造工程、旅游二环线白狼七道沟金江沟段公路建设工程，截止到2015 年底，境内公路总里程达到 794.65 公里。220 千伏输变电工程投入运营，66 千伏输变电项目实现双向供电。成功引进华夏、海南、中国联合等航空公司，实现了多机型、多家航空公司执飞，累计
10、运营 5 条航线，飞机起降 1162 架次，旅客吞吐量累计超过 26 万人次。基本形成了以航空、铁路、内外环公路为骨架的立体综合交通网络。改革开放逐步深化。全面深化改革，顺利承接了扩权强县 60 项管理权限。完成质监、工商部门划转地方工作。行政权力清单制度全面推行，行政审批运行流程依法公开。医药卫生体制改革不断深化。口岸建设不断完善，向北开放取得4新突破。累计投资 1.57 亿元，建设道路、通讯及各项对蒙通关设施。海关、检验检疫、边检等联检部门相继成立。先后实现公路口岸正式开放，开通了阿尔山至乌兰巴托临时旅游包机，启动水运口岸和“两山” 公路、 “两山”铁路前期工作。进口粮食指定口岸和口岸核心
11、能力建设顺利通过国家验收，进口饲草指定口岸申报工作进展顺利。全面发展友好城市合作关系，与蒙古国松根海尔罕区签订友好城市协议，与蒙古国乔巴山市签订了友好城市意向书。深化与法国蓬巴杜市务实合作，国际间区域交流合作不断加强。招商引资成效明显，2015 年引进国内区外资金 14.1 亿元， “十二五” 年均增长 13.7%。民族团结进一步巩固。积极实施“兴边富民” 行动，牢牢把握“ 共同 团结奋斗、共同繁荣 发展” 的民族工作主 题，以构建更加和谐的民族关系为目标，以发展经济、改善民生为重点，以维护民族团结为根本，以保护好生态环境为基础，努力提升可持续发展能力，开创了和谐、富裕、文明民族团结示范区建设
12、的新局面。民族团结进步示范市创建工作全面铺开，信访维稳、安全生产等领域保持平稳态势。民主法制和精神文明建设继续加强，社会稳定、民族团结的良好局面得到进一步巩固。党建工作开创新局面。以教育实践活动和北疆基层党组织固本工程为载体，干部作风明显转变，基层党组织建设得5到全面加强，党群干群关系进一步密切。2015 年行政审批项目减少 20%，撤销市级领导小组和议事协调机构 13 个，腾退办公用房 1095 平方米， “三公” 经费整体 压缩 9%。党风廉政建设市委主体责任和纪委监督责任得到有效落实， “三重一大”制度建设不断深化。积极支持人大、政府、政协行使职权，武装、统战、民族宗教、群团社团组织及各
13、垂直管理部门职能作用得到充分发挥，形成了全市和衷共济、共谋发展的生动局面。第二节 存在的问题找准制约因素，强化问题导向，是明确我市“十三五” 发展的关键。从“十二五 ”时期我市发展情况看，仍存在一些突出问题和制约因素，主要表现在：一是经济发展水平偏低与产业结构单一并存。2014 年我市地区生产总值仅占全盟各旗县市总和的 3.35%，城镇居民人均可支配收入与全盟平均水平相差 226 元。资源综合开发不足，特别是矿泉水资源挖掘不够，旅游业大而不强。二是产城融合不足与林区改革亟待深化并存。主要景区分布在林区，资金投入不足，配套服务设施服务功能不完善。截止 2015 年底，全市旅游星级宾馆仅 6 家，旅游接待能力1.8 万张标准床位，大小旅行社 32 家。林区管理改革需要进一步深化，基本公共服务滞后，城镇化发展质量低，存在明
