1、 1 秦 皇 岛 经 济 技 术 开 发 区安全生产委员会办公室文件秦开安监201815号秦皇岛经济技术开发区安全生产监督管理局关于印发重大行政执法决定法制审核制度（试行）、行政执法公示制度（试行）、行政执法全过程记录制度（试行）的通知 局内各科室、监察大队：根据局领导指示，办公室对秦皇岛经济技术开发区安全生产监督管理局重大行政执法决定法制审核制度（试行）、行政执法公示制度（试行）、行政执法全过程记录制度（试行）进行了部分修订，并报局领导审核通过，现将修订后的秦皇岛经济技术开发区安全生产监督管理局行政执法公示制度（试行）印发给你们，请认真贯彻执行。开发区安监局2018年4月26日 2 秦皇岛经
2、济技术开发区安全生产监督管理局重大行政执法决定法制审核制度（试行）第一条 为加强和规范行政执法，切实保障行政管理相对人的合法权益，促进安全生产监管部门依法行政，根据中华人民共和国行政处罚法、河北省行政执法和行政执法监督规定（省政府令2010第10号）和河北省重大行政执法决定法制审核办法（冀法201615号）等规定，按照“谁处罚谁负责、谁检查谁负责”的原则，结合我局实际，制定本制度。第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核，是安全生产监管部门在依法作出重大行政处罚决定之前，由办公室履行法制审核小组职责，牵头对有关重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核的程序。法制审核人员由相关科室、监察大队负
3、责法制审核的人员组成，也可以包括相关领域专家、法律顾问。第三条 本部门做出的下列行政执法决定属于重大行政执法决定审核范围：1、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工的；2、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书的、降 3 低资质等级的；3、对公民处以1万元以上的罚款，对法人或者其他组织处以5万元以上的罚款；没收违法所得或者没收非法财物价值相当于上述规定的数额的；4、对发生法律效力的行政处罚决定进行纠正的；5、作出行政赔偿或者不予行政赔偿决定的；6、案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；7、其他重大、复杂的行政处罚决定。第四条 对第三条所列重大行政执法决定事项，承办科室（
4、大队）应当在拟作出执法决定前先行初审，经主管局长审核后提交办公室进行法制审核。办公室组织法制审核小组对重大执法决定事项进行法制审核，经集体研究讨论提出书面审核意见，报主管法制的局领导签批同意后反馈承办科室（大队）。承办科室（大队）应落实法制审核意见，将重大行政执法决定事项报请局领导班子集体审查后，作出最终决定。第五条 承办科室（大队）在送审时应当提交以下材料：（一）重大行政执法决定法制审核申请表；（二）经主管领导签批审定的重大行政执法决定调查报告；（三）拟作出决定的案卷材料；（四）重大行政执法决定代拟稿；（五）相关证据资料； 4 （六）经 听 证 或 者 评 估 的 ， 还 应 当 提 交 听
5、 证 笔 录 或 者 评 估 报告 ；（七）其它需要提交的资料。所提交材料不齐全的、不符合要求的，由承办科室（大队）在指定时间内补交。第六条 重 大 行 政 执 法 决 定 法 制 审 核 申 请 表 应 当 载 明 以 下 内 容 ：（一）违法行为（或隐患）基本事实及法律依据；（二）处罚适用法律法规规章和执行裁量基准的情况；（三）行政执法人员资格情况；（四）证据情况；（五）拟作出决定及承办科室（大队）负责人意见；（六）其他需要说明的情况。第七条 对重大行政执法决定的法制审核主要内容包括：（一）行 政 执 法 主 体 是 否 合 法 ， 行 政 执 法 人 员 是 否 具 备 执 法资 格 ；
6、（二）当事人的基本情况及违法事实是否查清；（三）违 法 事 实 是 否 清 楚 ， 证 据 是 否 确 凿 、 充 分 ， 材 料 是 否齐 全 ；（四）适 用 法 律 、 法 规 、 规 章 是 否 准 确 ， 执 行 裁 量 基 准 是 否适 当 ；（五）拟作出的行政执法决定是否适当；（六）程序是否合法； 5 （七）是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形；（八）行政执法文书是否规范；（九）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；（十）其他依法应当审核的事项。第八条 对重大行政执法决定进行法制审核，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况，相关单位和个人应当予以协助配合。 第九条 重大行政
7、执法决定法制审核应当根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：（一）对主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、裁量适当的，提出同意的意见；（二）对违法行为不能成立的，提出不予行政执法决定的建议；（三）对事实不清、证据不足的，建议退回，补充调查； （四）对定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的，提出变更或修正意见；（五）对程序违法的，提出纠正意见；（六）撤销行政许可不能成立的，提出不同意的意见并说明理由；（七）对超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意 6 见。法制审核小组提出重大行政执法决定初步审核意见后，由办公室召开科室会议集体审核研究决定，并形成会议纪要。第十条 除另有规定外，应在自
8、收到重大行政执法决定送审材料后7个工作日内审核完毕；案件复杂的，经局主管法制工作领导或局主要负责人批准可以延长5个工作日。第十一条 办公室审核完毕后，应当制作重大行政执法决定法制审核意见书一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回案件承办科室（大队）存档。第十二条 承办科室（大队）对办公室审核意见应当研究采纳；有异议的可以申请复核一次，复核仍有异议的报送局主要负责人处理。承办科室（大队）应当将最终的执法决定报办公室备案。第十三条 未经法制审核或者法制审核未通过、未经局重大行政执法案件审查委员会集体审查通过的重大行政执法事项，不得作出决定。第十四条 建立健全法律顾问和公职律师制度。充分发挥法律
9、顾问和公职律师在法制审核等工作中的作用，对涉及重大法制决定的复杂疑难法律事务，法律顾问和公职律师要协助进行研究，提出明 7 确书面意见，并承担相应责任。第十五条 建立法制审核人员定期培训制度，积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员法律素养和业务能力。第十六条 本制度所规定重大行政执法决定范围之外的执法决定的法制审核由各承办科室（大队）自行负责。各承办科室（大队）应当认真研究制定内部审核办法和流程，严格审核把关，确保执法决定合法适当。附：1.重大行政执法决定法制审核申请表2.重大行政执法决定法制审核意见书 8 附件1： 秦皇岛市安监局重大行政执法决定合法性审查申请
10、表（试行）案件名称： 案件号： 申请科室（大队）： 承办人： 申请日期：序号拟决定事项或违法行为或事故隐患 法律依据 处 理 意 见 决定依据 自由裁量 决定意见1特种作业人员（电焊工张XX）未按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。安全生产法第二十七条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。责令限期改正、并处罚款安全生产法第九十四条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款：（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。从轻处罚：安全生产行政处罚自由裁量
11、适用规则（试行）第十四条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻处罚：（二）主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；罚款1万元2 略 略 略 略 略 略3 略 略 略 略 略 略说明（应逐条填写责令限期整改指令书具体内容）应为法律、法规、规章、国家标准、行业标准中禁止性规定或义务性条款现场立即整改或责令限期整改或行政处罚种类拟作出行政处罚的，要写明作出行政处罚的依据主要写明按照安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）中从重、从轻、减轻、不予处罚的情形，拟作出行政处罚的幅度。写明承办人拟作出行政处罚的种类和幅度证据目录 例如：现场检查记录、企业整改报告、询问笔录、现场照片、视频等承办科室（大队）负责人：年 月 日承办科室：年 月 日 政策法规科负责人：年 月 日 9 附件2：安全生产行政执法文书（内部）重大行政执法决定合法性审查意见书秦开安监法审 号：按照重大行政执法决定法制审核的有关规定，我科组织法制审核小组对你（科、队、办）提交的 案件进行合法性审核，提出以下意见建议：1. 2. 3. 4. 审查意见： 法律顾问： xxxx律师事务所 法制审核小组： 主管法制局领导： 开发区安监局年 月 日 10 本文书一式两份：一份由办公室备案，一份交案件承办科室。共 页 第
