1、1阎 良区社会信用体系建 设领导 小 组 文件区信用组发 201714号阎良区社会信用体系建设领导小组办公室关于转发中共西安市委办 公厅、西安市人民政府办公厅关于印发关于加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设的实施方案的通知的通知各相关成员单位,驻区军工单位、各社会团体：关于加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设的实施方案已经西安市委、市政府同意，现转发给你们，请各单位结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。2附件：关于加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设的实施方案阎良区社会信用体系建设领导小组办公室2017年12月5日阎良区社会信用体系建设领导小组办公室 2017年12
2、月5日印发3关于加快推进失信被执行人信用 监督、警示和惩戒机制建设的实施方案为进一步加强对失信被执行人的跨部门协同监管和联合惩戒力度，促进失信被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，提高司法公信力，推进全市社会信用体系建设，按照中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见的通知（陕办发 201712号）要求，制定如下 实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照追赶超越和“ 五个扎实” 要求，加快诚信西安建设，着力推进信用信息共享、健全激励惩戒机制，强化失信被执行人的
3、跨部门协同监管和联合惩戒，努力构建“一处失信、处处受限”的信用 监督、警示和惩戒工作机制，维护法律尊严和司法权威，提高司法公信力，在全市营造向上向善、诚信互助的良好风尚。（二）基本原则坚持党的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的政治优势，4在各级党委的坚强领导下，稳步推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设。坚持依法实施。严格遵照法律法规的规定，既依法对失信被执行人实施信用监督、警示和惩戒，又充分保障当事人的救济权利。坚持政府主导与社会联动。各级政府要充分发挥在社会诚信体系建设中的主导作用，积极协调各方力量，促进全社会共同参与、共同治理。坚持信息共享与联合惩戒。各级各部门要大力推进信用信
4、息的互联互通和交换共享，要各司其职、相互配合、形成合力，推进失信被执行人的信用监督、警示和惩戒体系建设。（三）建设目标在全市实现各级各部门与省公共信用信息共享平台的对接，确保能够及时报送、接收、查询和使用信用信息的基础上，推进失信被执行人信息与各类信用信息全面互联共享。对失信被执行人财产及下落信息的网络化查控和协助机制全面建立，人民法院执行联动机制显著增强。2017年12月底前，以联合惩戒为核心的信用监督、警示和惩戒工作机制高效运行。二、建立失信被执行人联合监督惩戒机制（一）从事特定行业或项目限制51.设立金融类公司限制。限制失信被执行人设立融资性担保公司、小额贷款公司、保险公司的分支机构、保
5、险专业中介机构、网络借贷信息中介机构、权益类交易中心等金融机构。（责任部门：市金融办）2.股权激励限制。失信被执行人为境内国有控股上市公司的，协助中止其股权激励计划；对失信被执行人为境内国有控股上市公司股权激励对象的，协助终止其行权资格。（责任部门：市国资委、市财政局）3.设立社会组织限制。将失信被执行人信息作为发起设立社会组织审批登记的参考，限制失信被执行人发起设立社会组织。（责任部门：市民政局）4.参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目限制。协助人民法院查询政府采购项目信息；依法限制失信被执行人作为供应商参加政府采购活动；依法限制失信被执行人参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目。（责
6、任部门：市财政局、市发改委、市建委）（二）政府支持或补贴限制1.获取政府补贴限制。限制失信被执行人申请政府补贴资金和社会保障资金支持。（责任部门：市发改委、市财政局、市人社局、市民政局）2.获得政策支持限制。在审批投资、进出口、科技等政策支持的申请时，应查询相关机构及其法定代表人、实际控制人、董6事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人，并将其作为享受该政策的审慎性参考。（责任部门：市发改委、市财政局、市科技局、市国税局、市地税局）（三）任职资格限制1.担任国企高管限制。失信被执行人为个人的，限制其担任国有独资公司、国有资本控股公司董事、监事、高级管理人员，以及国有资本参股公司国有股权方派出或
7、推荐的董事、监事、高级管理人员；已担任相关职务的，按照有关程序依法免去其职务。（责任部门：市委组织部、市财政局、市国资委）2.担任事业单位法定代表人限制。失信被执行人为个人的，限制其登记为事业单位法定代表人。（责任部门：市编办）3.担任金融机构高管限制。限制失信被执行人担任银行业金融机构、证券公司、基金管理公司、期货公司、保险公司、融资性担保公司的董事、监事、高级管理人员。（责任部门：市工商局、市金融办、市财政局）4.担任社会组织负责人限制。失信被执行人为个人的，限制其登记或备案为社会组织负责人。（责任部门：市民政局）5.招录（聘）为公务人员限制。失信被执行人为个人的，限制招录（聘）失信被执行
8、人为公务员或事业单位工作人员。在职公务员或事业单位工作人员被确定为失信被执行人的，失信情况应作为其评先、评优、晋职晋级的参考。（责任部门：市委组织部、市人社局）76.入党或党员的特别限制。将严格遵守法律、履行生效法律文书确定的义务情况，作为申请加入中国共产党、预备党员转为正式党员以及党员评先、评优的重要参考。（责任部门：市委组织部）7.担任党代表、人大代表和政协委员限制。失信被执行人为个人的，不得作为组织推荐的各级党代会代表、各级人大代表和政协委员候选人。（责任部门：市委组织部、市政协办公厅）8.入伍服役限制。失信被执行人为个人的，将其失信情况作为入伍服役和现役、预备役军官评先、评优、晋职晋级
9、的重要参考。（责任部门：西安警备区、市国防动员委员会）（四）准入资格限制1.海关认证限制。限制失信被执行人成为海关认证企业；在失信被执行人办理通关业务时，实施严密监管，加强单证审核或布控查验。（责任部门：西安海关）2.从事药品、食品等行业限制。对失信被执行人从事药品、食品安全行业从严审批；限制失信被执行人从事危险化学品生产经营储存、烟花爆竹生产经营、矿山生产、工贸行业生产经营和安全评价、认证、检测、检验等行业。限制失信被执行人担任上述行业单位主要负责人及董事、监事、高级管理人员；已担任相关职务的，应按相关程序予以变更。（责任部门：市食品药监局、市工信委、市安监局、市质监局、市工商局）83.房地
10、产、建筑企业资质限制。将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书确定的义务情况，记入房地产和建筑市场信用档案，对其市场准入资格作出限制，向社会披露有关信息。（责任部门：市建委、市房管局、市国土局）（五）荣誉和授信限制1.授予文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、道德模范、身边好人、慈善类奖项限制。单位及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员为失信被执行人的，单位2年之内不得参加有关精神文明建设类、慈善类奖项评选，单位已经取得的荣誉称号、慈善类奖项应予以撤销。失信被执行人为个人的，2年之内不得参加道德模范、身边好人、慈善类奖项的评选，个人已经取得的道德模范、身边好人、慈善类奖项应予以
11、撤销。（责任部门：市文明办、市民政局）2.律师和律师事务所荣誉限制。协助人民法院查询失信被执行人的律师身份信息、律师事务所登记信息；失信被执行人为律师、律师事务所的，在一定期限内限制其参与评先、评优。（责任部门：市司法局）3.授信限制。银行业金融机构在融资授信时，应查询拟授信对象及其法定代表人、主要负责人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人，对拟授信对象为失信被执行人的，要从严审核。（责任部门：人行西安分行营管部）（六）特殊市场交易限制91.从事不动产交易、国有资产交易限制。协助人民法院查询不动产登记情况，限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、
12、影响债务履行的直接责任人员购买或取得房产、土地使用权等不动产；限制失信被执行人从事土地、矿产等不动产资源开发利用，参与企业国有资产、行政事业性国有资产及资源性国有资产交易。（责任部门：市财政局、市国土局、市房管局、市国资委）2.使用国有林地限制。限制失信被执行人申报使用国有林地项目；限制其申报重点林业建设项目。（责任部门：市发改委、市农林委）3.其他国有自然资源利用限制。限制失信被执行人申报水流、山岭、荒地、滩涂等国有自然资源利用项目以及重点自然资源保护建设项目。（责任部门：市发改委、市农林委、市水务局、市国土局）（七）限制高消费及有关消费1.乘坐火车、飞机限制。限制失信被执行人及失信被执行人
13、的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员乘坐列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位、民航飞机等非生活和工作必需的消费行为。（责任部门：市交通局、民航陕西安全监管局、西安铁路局）2.住宿宾馆饭店、高消费旅游等限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债10务履行的直接责任人员参加旅行社组织的团队出境旅游，以及享受旅行社提供的与出境旅游相关的其他服务；对失信被执行人在获得旅游等级评定的旅游企业内高星级宾馆饭店消费实行限额控制；限制其在夜总会、高尔夫球场等高消费场所消费。（责任部门：市旅发委、市公安局、市文广新局）3
14、.子女就读高收费学校限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员以其财产支付子女入学就读高收费私立学校。（责任部门：市教育局）4.新建、扩建、高档装修房屋等限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员新建、扩建、高档装修房屋的消费行为。（责任部门：市规划局、市建委、市房管局）（八）协助查询、控制及出境限制落实最高人民法院和公安部联合下发的关于建立快速查询信息共享及网络执行查控协作工作机制的意见，依托省法院和省公安厅建立的快速查询信息共享及网络执行查控协作工作机制，协助人民法院依法查询失信被执行人身份、出入境证件信息及车辆信息，协助查封、扣押失信被执行人名下的车辆，协助查找、控制下落不明的失信被执行人，协助查询被执行人宾馆住宿信息，对人民法院执行案件中决定拘留的被执行人，及时接收关押。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责
