1、阳山县安全生产“十三五”规划阳山县安全生产监督管理局阳 山 县 发 展 改 革 局二 一八年三月目 录前言 .1一、“十二五 ”规划实 施及目标完成情况 .2（一）建立完善安全生产责任体系 .2（二）持续开展隐患排查治理及专项整治 .2（三）深入推进安全生产打非治违 .3（四）以人为本开展职业健康监管 .3（五）不断完善安全生产应急管理 .4（六）落实简政放权深化行政审批 .4（七）大力开展安全生产宣传培训 .4（八）推动安全生产标准化信息化建设 .5（九）安全生产监管力量得到加强 .5（十）“十二五 ”时期各 类指标完成情况 .6二、“十三五 ”时期安全生 产基础与形势 .6（一）安全生产基
2、础 .6（二）安全生产现状 .8（三）安全发展形势 .9三、“十三五 ”时期安全生 产指导思想和工作目 标 .9（一）指导思想 .9（二）总体目标 .10（三）分类目标 .10四、“十三五 ”时期主要工作 .11（一）构建严密的责任体系 .11（二）强化安全生产依法治理 .12（三）深化重点领域综合治理 .14（四）加强城镇安全风险和重大事故隐患管控治理 .19（五）创建安全健康的作业环境 .19（六）健全安全生产应急救援体系 .20（七）构建安全科技支撑体系 .20（八）提高全民安全综合素质 .21（九）加快安全社区、平安企业创建 .22（十）建设安全生产综合信息管理网络系统工程 .22（十
3、一）开展安全生产领域交流合作 .23五、实施“十三五” 规 划保障措施 .23（一）落实责任强化组织领导 .23（二）加大投入加强基础建设 .24（三）实行有利的安全生产经济政策 .25（四）积极动员引导全民参与 .25（五）做好规划实施评估考核 .25- 1 -前 言“十三五” 时 期是我国加快 转变经济发展和全面深化改革的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜时期，为我国的长治久安打下了坚实基础。党的十九大的胜利召开，确立了以习近平同志为核心的党中央的领导，习近平新时代中国特色社会主义思想成为今后一切工作的行动指南。我县迎来了前所未有的发展机遇，县委、县政府结合实际，实施“三个全域两大攻坚” 战
4、略行动，大力推进生态发展、绿色崛起，实现振兴发展，与全国同步全面建成小康社会。减少生产安全事故，确保安全生产形势持续稳定，提供安全稳定的社会环境，是实现县委、县政府工作目标的重要保障。根据广东省安全生产“十三五”规划阳山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合我县安全生产实际，制定阳山县安全生产“ 十三五” 规划。阳山县安全生产“十三五 ”规划是“十三五”时期我县安全生产的纲领性文件，是各乡镇、县各部门履行安全生产监督管理职责的重要依据。- 2 -一、“十二五”规划实施及目标完成情况“十二五” 时 期（2011 2015 年），县委、 县政府高度重视安全生产，坚持科学发展，安全发展，结合
5、经济发展新常态，把安全生产与经济社会发展工作同步规划、同步部署、同步推进，紧紧围绕中心、服务大局、攻坚克难，较好完成了安全生产各项工作，为“ 十三五” 时期的新挑 战、新任务奠定了 坚实基础，创造了有利条件。（一）建立完善安全生产责任体系。我县按照安全生产“党政同责，一岗双责”要求，制定了 关于实 行党政领导干部安全生产“一 岗 双责 ”制度的意 见（试行）（阳发201126 号）、阳山县党政领导班子安全生产“ 一岗双责” 职责分工 （阳发201213 号）、阳山县党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法（阳办发 201260 号）、阳山 县有关单位安全生 产工作职责（阳府办201246
6、号），明确了乡镇党委政府、县 各部门党政领导班子和领导干部的安全生产职责，每年逐级签订了安全生产责任书，建立了县、镇、村三级安全生产管理网络，构建了纵向到底、横向到边的安全生产责任体系。（二）持续开展隐患排查治理及专项整治。县安全监管、交通运输、住建、公安、消防等职能部门积极协调、配合，以道路交通安全联席会议、消防安全联席会议等方式建立了联合行动机制，以道路交通、非煤矿山、建筑施工及各类建设工程、危险化学品、烟花爆竹、公共场所、人员密集场所、旅游、冶金工贸等行业为- 3 -重点，持续开展安全隐患排查治理及专项整治；按时按质按量完成了省、市督办的非煤矿山、尾矿库、道路交通安全隐患的治理以及其他安
7、全生产攻坚项目的整治；开展城市风险点危险源排查管控及治理；对重大危险源登记建档并实施有效的监控及治理。通过全覆盖、零容忍的治理及整治，把事故消灭在萌芽状态，有效防范遏制了各类生产安全事故，全县安全生产、城市安全运行得到有效的保障。（三）深入推进安全生产打非治违。按照“全覆盖，零容忍，严执法，重实效”要求， 针对国土资源、林 业、环保、市政等行业领域以及道路交通、非煤矿山、各类建设工程、民爆物品安全生产非法违法行为突出、事故隐患突出的实际，成立了县打击非法勘查开采矿产资源联合执法大队，加强对上述非法违法行为的查处和打击；建立完善了执法监察信息系统；依法查处生产安全事故，安全生产法治氛围日渐浓厚。
8、（四）以人为本开展职业健康监管。建立了职业健康监管协调机制，完善了职业病危险应急处置和职业卫生监管联络会议制度。积极开展职业病防治法宣传，开展高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。加强职业健康监管执法，督促用人单位落实职业病防治主体责任，落实职业病危害项目网上申报、职业病危害因素检测及评价、职业健康检查，开展创建职业卫生基础达标工作；督促职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，关闭了全部陶瓷生产企业及一批冶金、碳酸钙粉体加工、- 4 -非煤矿山企业。（五）不断完善安全生产应急管理。充分发挥县安全生产应急救援指挥中心职能作用，督促、协调乡镇、县有关部门、企业做好生产安全事故应急预案的编
9、制（修改）、评审、备案、演练。督促、协调乡镇、县有关单位做好安全生产应急装备、物资的储备、应急人员培训等工作。协调、组织开展事故救援、抗洪抢险、被困游客搜救等工作。协调建立联动应急机制，落实 24 小时值班以及领导带班制度，做好安全生产应急信息、事故信息报送。（六）落实简政放权深化行政审批。落实国务院深化行政审批制度改革精神，着力推进简政放权、放管结合，与省、市同步梳理安全生产行政审批事项，编制安全监管部门权责清单。按照行政审批“ 两集中、三到位 ”要求，将安全生 产行政审批业务集中办理，设置了安全生产行政审批服务窗口；推进技术审查市场化，进一步简化审批程序，压缩审批时限；推进行政审批标准化，
10、实施网上行政审批。（七）大力开展安全生产宣传培训。以“安全生产月” 活动为主线，开展安全生产宣传服务咨询日、安全文化周、安全生产执法监察警示周、安全生产应急预案演练周等一系列活动；以开展安全社区、平安企业创建推动安全文化建设；发挥新闻媒体、网络平台作用，做好了安全生产信息公开和新闻发布；开展安全知识、安全科技、安全文化进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村等“五 进 ”活动 ；建立社会 监督机制，鼓励群众参与， 营造关注安全、- 5 -关爱生命氛围。落实从业人员安全生产教育，积极主动组织各级安全监管人员参加省、市举办的各类业务知识培训，督促企业落实“三项岗位” 人员 、特种作 业人员安全生产业
11、务 培训，各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作需要，安全监管人员、重点行业领域企业主要负责人、经营管理人员和特殊工种人员全部持证上岗，全县安全监管水平、企业安全生产管理水平得到有效提升。（八）推动安全生产标准化信息化建设。督促、指导企业积极开展安全生产标准化建设，全县规模以上工贸企业、建筑施工企业、大部分非煤矿山已完成安全生产标准化创建达标工作。建立了省、市、县三级安全生产信息体系以及事故应急救援体系，落实安全生产 24 小时值班制度，确保了安全生产信息畅通，生产安全事故得到及时有效的应急处置及救援。（九）安全生产监管力量得到加强。加强县、镇两级安全监管队伍建设，按照省、市要求组建了乡镇安
12、全生产监督检查员队伍，招用专职安全员 65 人。县安全监管局、乡镇安全监管站干部职工人数不断增加，至 2015 年底，县安全监管局干部职工由 2011年初的 15 人增加至 25 人，各乡镇安全监管站工作人员由 2 至3 人增加到 6 至 10 人。办公场所、办公设备装备、办公条件不断完善；安全监管业务用车、工作经费得到保障，县安全监管局配备公务用车 3 辆，每年县财政预算都确保 60 万元以上的安全生产专项资金投入。- 6 -（十）“十二五”时期各类指标完成情况。至 2015 年，全县生产安全事故总量和死亡人数呈稳定下降态势，工矿商贸、消防安全事故宗数和死亡人数保持低位水平，交通运输事故多发
13、状况得到明显改善，较大事故得到有效控制，没有发生重特大生产安全事故，较好完成了分类事故控制目标及其他工作目标，“党政同责，一岗双责，齐抓共管”责任体系以及 “政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”工作格局已经形成，“关注安全、关 爱生命” 安全生 产氛围日渐浓厚，安全生产状况持续稳定好转。二、“十三五”时期安全生产基础与形势（一）安全生产基础。1地域、行政区域及人口情况。阳山县位于清远市中部，南岭山脉南麓，连江中游，全县总面积 3418 平方公里，辖 12 个镇1 个瑶族乡共 159 个村委会、8 个社区居委会。2015 年末户籍总人口 54.75 万人，城镇人
14、口 14.75 万人，农村常住人口 23.59 万人；乡镇劳动力 25.99 万人，第一产业、第二产业、第三产业从业人员 19.83 万人。2重点行业领域企业分布情况。主要在以下行业领域：交通运输。道路方面，有清连高速、G107、G323、S114、S260、S347，是阳山 东、南、北、西北出入境交通要道。水路方面，主要河流有连江（小北江）、七拱河、岭背河、同冠河，其中连江纵贯南北，经县城后向东在连江口与北江- 7 -河连接，直通韶关、清远、广州等地，可通航 150 吨货船。2015 年末，全县有 1 个客运站、4 家客运公司，机动车拥有量 59093 辆，其中客运营运车辆 245 辆，货运
15、营运车辆 509 辆；乡镇渡口 17个（其中 4 个停航、5 个因渡工无证操作被责令停航），渡船 17 艘，其他机动船舶 10 艘，捕鱼小艇 79 艘。工业企业。全县规模以上工业企业 24 家，中型企业 6 家，小型企业 18 家，从业人员 5290 人。非煤矿山。全县非煤矿山探采选企业 66 个，其中露天开采矿山 31 个，地下开采矿山 7 个，选矿厂尾矿库 10 座，矿产资源勘查项目 18 个。建筑施工。县内建筑施工企业 3 个，外来建筑施工企业 13个，建设工地、场所主要集中在县城（阳城镇），黎埠镇、七拱镇有少部分，其他乡镇较少。商贸业。商贸业单位主要集中在县城（阳城镇）和其他乡镇政府所在地。旅游景区景点。全县有旅游景区景点 10 个，主要是自然生态风景区、温泉及人文景点，分布在阳城镇、黎埠镇、杜步镇、小江镇、秤架瑶族乡。目前兴起的生态旅游及乡村农家乐旅游成为主流旅游业。危险化学品。全县没有危险化学品生产企业，经营企业 33家，其中加油站 29 家，气体充装企业 1 家，其他经营企业 3 家。液化石油气站。全县有液化石油气储罐充装站 3 个，分布在
