1、阳山县防汛防旱防风防冻应急预案二一七年十二月阳山县防汛防旱防风防冻应急预案 目录I目 录1 总则 .11.1 编 制 目 的 .11.2 编 制 依 据 .11.3 适 用 范 围 .11.4 工 作 原 则 .21.5 风 险 分 析 与 工 作 重 点 .31.5.1 洪涝风险分析及工作重点 .31.5.2 干旱风险及防旱工作重点 .41.5.3 台风风险及防风工作重点 .41.5.4 低温雨雪冰冻风险及防冻工作重点 .42 组织指挥体系与职责 .42.1 组 织 指 挥 体 系 .42.1.1 县三防指挥部 .42.1.2 县三防指挥部组成 .52.2 县 三 防 指 挥 部 职 责 .
2、82.2.1 县三防办职责 .82.2.2 县三防指挥部成员单位职责 .92.2.3 专家组及其职责 .162.3 乡 镇 人 民 政 府 防 汛 防 旱 防 风 指 挥 部 .163 预防预警 .173.1 预 警 信 息 .173.1.1 水文、气象信息 .173.1.2 重要防洪工程信息 .183.1.3 灾情信息 .193.2 预 防 预 警 行 动 .213.2.1 预防预警准备工作 .213.2.2 江河洪水预警行动 .243.2.3 干旱预警行动 .243.2.4 热带气旋预警行动 .25阳山县防汛防旱防风防冻应急预案 目录II3.2.5 内涝灾害预警行动 .263.2.6 山洪
3、、地质灾害预警行动 .263.2.7 低温雨雪冰冻预警行动 .273.3 主 要 防 御 方 案 .283.3.1 防御洪水方案 .283.3.2 防旱抗旱方案 .283.3.3 防御热带气旋方案 .283.3.4 防御低温雨雪冰冻方案 .283.4 预 警 支 持 系 统 .283.4.1 洪水、干旱风险图 .283.4.2 提高监测预报预警能力与水平 .294 应急响应 .294.1 总 体 要 求 .294.2 应 急 响 应 启 动 权 限 和 条 件 .314.2.1 应急响应启动权限 .314.2.2 防汛应急响应启动条件 .314.2.3 防旱应急响应启动条件 .334.2.4
4、防风应急响应启动条件 .344.2.5 防冻应急响应启动条件 .354.3 先 期 处 置 .374.4 现 场 指 挥 部 .374.5 应 急 响 应 措 施 .384.5.1 防汛应急响应措施 .384.5.2 防旱应急响应措施 .464.5.3 防风应急响应措施 .484.5.4 防冻应急响应措施 .544.6 应 急 响 应 级 别 、类 别 转 变 或 终 止 .584.6.1 应急响应级别、类别转变 .584.6.2 应急响应终止 .585 后期处置 .595.1 救 灾 救 济 .595.2 恢 复 重 建 .59阳山县防汛防旱防风防冻应急预案 目录III5.3 社 会 捐 赠
5、 和 救 助 管 理 .605.4 调 查 分 析 、后 果 评 估 及 总 结 .605.5 信 息 报 送 与 处 理 .605.6 信 息 发 布 与 新 闻 报 道 .616 应急保障 .626.1 通 信 与 信 息 保 障 .626.1.1 信息系统 .626.1.2 通信保障 .636.2 抢 险 与 救 援 保 障 .636.3 安 全 转 移 保 障 .646.4 供 电 与 交 通 保 障 .656.4.1 供电保障 .656.4.2 交通运输保障 .656.4.3 交通工具保障 .666.5 治 安 与 医 疗 保 障 .666.5.1 治安保障 .666.5.2 医疗防
6、疫保障 .676.6 物 资 与 资 金 保 障 .676.6.1 物资保障 .676.6.2 资金保障 .686.7 应 急 队 伍 保 障 .686.8 社 会 动 员 保 障 .696.9 安 全 防 护 保 障 .706.9.1 应急人员安全防护 .706.9.2 社会公众安全防护 .706.10 应 急 避 险 场 所 保 障 .726.11 宣 传 、培 训 与 演 练 .726.11.1 公共信息宣传 .726.11.2 培训 .736.11.3 演练 .736.12 保 险 .74阳山县防汛防旱防风防冻应急预案 目录IV7 监督管理 .747.1 预 案 演 练 .747.2
7、责 任 与 奖 惩 .748 附则 .758.1 名 词 术 语 定 义 .758.2 预 案 管 理 .79附 件 1.80阳 山 县 三 防 指 挥 部 组 织 体 系 图 .80附 件 2 .81阳 山 县 三 防 相 关 预 警 信 息 报 送 分 工 表 .81阳山县防汛防旱防风防冻应急预案 正文11 总则1.1 编制目的完善我县防汛防旱防风防冻减灾体系，提高抢险救灾工作能力，有效防御水旱风冻灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，实现防御工作规范化、制度化、法制化，保障经济社会全面、协调和可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪
8、法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国气象法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例气象灾害防御条例中华人民共和国水文条例自然灾害救助条例广东省突发事件应对条例广东省防汛防旱防风总指挥部广东省监察厅印发广东省防汛防旱防风工作责任追究办法（试行）的通知广东省防汛防旱防风防冻应急预案广东省突发事件总体应急预案清远市防汛防旱防风防冻应急预案清远市突发事件总体应急预案阳山县气象灾害应急预案等，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于发生在本县行政区域的水旱风冻灾害防御和应急处置工作（以下称三防工作）。本预案所称水旱风冻灾害是指江河湖库洪水、渍涝、山洪（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡）、干旱
9、、热带气旋和阳山县防汛防旱防风防冻应急预案 正文2低温雨雪冰冻以及由此引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等水利工程出险等灾害事件。1.4 工作原则（1）以人为本，减少危害。坚持把保障公众的生命和财产安全作为防御工作的首要任务，实行行政首长负责制，坚持防汛防旱防风防冻工作并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，由被动避风向主动防风转变，由消极防冻向积极防冻转变，不断提高防御工作现代化水平，最大限度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。（2）以防为主，防抗结合。坚持把防御水旱风冻灾害、维护社会和谐稳定作为主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈；完
10、善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，不断提高应急处置科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。（3）统一指挥，分级负责。坚持在市三防指挥部和县委、县人民政府的统一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体制。县、镇两级政府对处置本行政区域内水旱风冻灾害实施统一指挥和协调，政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区三防工作负总责。（4）全民动员，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群阳山县防汛防旱防风防冻应急预案 正文3众的积极性和主动性，有效发挥乡镇、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，发挥
11、信息联动、资源联动的高效联动效应，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。（5）科学统筹，合理规划。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；在防汛安全的前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处；统筹全社会力量做好台风安全防御工作和防冻社会安定保障工作。（6）依靠科技，快速反应。坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风冻灾害应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。1.5 风险分析与工作重
12、点1.5.1 洪涝风险分析及工作重点阳山县洪涝风险主要包括江河洪水风险和暴雨风险。阳山县防洪涝灾害的工作重点：（1）防江河洪水的工作重点：防御流域性江河洪水和保障水库、堤围、闸坝等水利工程安全工作。（2）防暴雨的工作重点：包括防御暴雨引发的县城内涝和乡镇山洪、地质灾害。阳山县防汛防旱防风防冻应急预案 正文41.5.2 干旱风险及防旱工作重点阳山县大小河流众多，年均降雨充沛，干旱风险相对较低，主要为干旱对少部分地区的供水和农业生产造成影响。防旱的工作重点：主要包括农业用水保障工作和供水安全保障工作。1.5.3 台风风险及防风工作重点阳山县的台风风险主要是因台风导致的强风、强降雨和中小流域洪水。防
13、风工作重点：全县因台风导致的强降雨及其引发的次生灾害等防御工作。1.5.4 低温雨雪冰冻风险及防冻工作重点阳山县的低温雨雪冰冻风险主要是因低温雨雪冰冻造成的道路交通中断，农业、林业的受灾和供电设施、通信设施的损毁等。防冻工作重点：做好道路交通保障工作，人员疏散与安置工作，孤寡老人、五保户的防寒，农业、林业的防冻和供电、供水、供气、通信等设施的保护与维修工作。2 组织指挥体系与职责2.1 组织指挥体系2.1.1 县三防指挥部阳山县人民政府设立县防汛防旱防风指挥部（以下简称县三防指挥部），在市三防指挥部和县委、县人民政府的领导阳山县防汛防旱防风防冻应急预案 正文5下，统一领导、指挥、组织与协调全县
14、水旱风冻灾害的防御和应急处置工作。各乡镇政府参照县三防指挥部的设置原则，设立三防指挥机构，负责本行政区域内的三防工作。有关单位可根据需要设立三防指挥部门，负责本单位的三防工作。2.1.2 县三防指挥部组成总指挥：县人民政府行政首长。副总指挥：县委、县人民政府领导，县人武部领导、县水务局局长、县气象局局长等领导。成员：县人武部、县委宣传部、县公安局、县发展改革局、县经济和信息化局、县教育局、县科技农业局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县环境保护局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县文化广电新闻出版局、县卫生计生局、县林业局、县安全监管局、县水务局、县规划市政局、县旅游局、县府机关事务管理局、县粮食局、县供销社、县应急办、武警阳山中队、县公安消防大队、清远连江海事处、阳山航标与测绘所、县气象局、阳山供电局、中国电信阳山分公司、中国移动阳山分公司、中国联通阳山分公司等单位的领导。县三防指挥部工作小组：组织组：县人武部（组长）县公安消防大队（副组长）武警阳山中队（副组长）资金与后勤保障组：县财政局（组长）
