1、玉环中等职业技术学校迁建工程 PPP 项目实施方案（初稿）委 托 单 位 :玉 环 市 中 等 职 业 技 术 学 校编 制 单 位 :中 国 投 资 咨 询 有 限 责 任 公 司编 制 日 期 :二 一 七 年 七 月目录编制依据 第一章 项目概况 .1第二章 采用 PPP 模式运作的可行性及必要性 .3第三章 风险分配基本框架 .53.1 风险分配原则 .53.2 风险承担框架 .5第四章 运作方式 .7第五章 交易结构 .95.1 项目交易结构图 .95.2 项目投融资结构 .105.3 回报机制 .125.4 财务测算 .155.5 相关配套安排 .21第六章 合同体系 .226.1
2、 项目合同 .236.2 核心边界条件 .236.3 履约保障边界 .356.4 调整衔接边界 .36第七章 项目监管 .407.1 合同监管 .407.2 行政监管 .40第八章 项目采购 .418.1 采购方式确定 .418.2 采购主体 .418.3 评分办法 .418.4 招标技术资料 .418.5 招标范围 .428.6 竞争标的 .428.7 社会资本资格条件 .428.8 采购流程 .43附件一：绩效考核标准 .44附件二：财务测算表 .51编制依据：1. 中华人民共和国招标投标法及中华人民共和国招标投标法实施条例2. 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 （国
3、发201460 号）3. 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 （财金2014113 号）4. 国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知 （国发201551 号）5. 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）6. 基础设施和公用事业特许经营管理办法 （国家发改委2015 年第 25 号令）7. 财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156 号）8. 中华人民共和国政府采购法中华人民共和国主席令第十四号9. 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 （财库2014215 号）10. 财政部关于进一
4、步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知 （财金201557 号）11. 关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知国办发201542 号12. 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 （国发201443 号）13. 关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知 （财建201529 号）14. 关于切实做好鼓励社会资本参与建设运营示范项目工作的通知 （浙政办发2014153 号）15. 关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见 （浙政办发20159 号）16. 关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见 （浙财金20155 号）1第一章 项目概况1.1 项目
5、基本情况玉环市中等职业技术学校创办于 1996 年 8 月，1999 年 9 月搬迁入位于玉环城关新校区，2000 年被评为省级一级重点职业技术学校，2004 年 3 月被国家教育部认定为首批国家级重点职业技术学校。学校现有 57 个全日制教学班，在校生 2750 余人，教职工 190 人，已开设加工制造类（数控技术应用、数控机床装配与维修、模具设计与制造） 、信息技术类（电子商务、计算机网络技术） 、财经商贸类（会计） 、文化艺术类（平面设计与装潢） 、教育类（学前教育）等 5 大类专业。学校是玉环市集教学、科研、培训、生产为一体，培养高、中级技术人才的重要基地。近几年来，在全校师生的共同努
6、力下，学校被评为省现代教育技术实验学校、县先进集体。本项目建设是贯彻十八大精神、加快发展现代职业教育的需要；是扩大办学规模、满足玉环市中等职业技术教育需求的需要；是加快中等职业教育发展、助理玉环市产业转型升级的需要；是整合优化职业教育资源，争创省一级职校的需要。1.2 项目经济技术指标本项目选址于玉环经济开发区漩门二期 DXE032-0202 地块，总用地面积 253922 平方米（折 380.88 亩） 。主要建设基础教学和生活用房、实训实习用房等，总建筑面积约 24 万平方米，其中地上建筑面积约 22 万平方米，地下建筑面积约 2 万平方米，同时建设 400 米2环形跑道田径场、环形跑道运
7、动场（二期） 、篮球场、排球场等体育设施，其中一期建筑面积约 13 万平方米，二期建筑面积约 11 万平方米。建成后形成 150 个教学班、6000 名学生的办学规模。项目总投资约 13.23 亿元，其中一期建设投资约 7.40 亿元，二期建设投资 5.83 亿元。3第二章 采用 PPP 模式运作的可行性及必要性2.1 符合相关政策要求2013 年以来，国务院及各部委相继出台有关鼓励和允许社会资本参与城市基础设施和公用事业项目的建设和经营。 国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见 （国发201681 号）提出“ 推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基
8、础设施建设和运营管理、提供专业化服务。 ”为本项目采用 PPP 模式引入社会资本提供了较为成熟的政策环境。2.2 项目领域存在众多潜在社会资本目前，教育行业运用 PPP 模式的项目还是以基础设施建设等硬件投入为主，本项目主要建设内容为房屋建筑工程和绿化工程，在该领域我国存在大量具有投资、建设能力及经验的社会资本。且根据市场测试的反馈结果，社会资本对该项目具有较大兴趣，本项目采用 PPP 模式具备可行性，且能够实现充分的市场竞争。2.3 采用 PPP 模式能够平滑财政支出本项目估算总投资约 13 亿元，一次投资规模大，如通过财政资金建设将对政府债务规模控制产生较大负担。通过 PPP 模式将该项目
9、投资、建设、运营维护全部交由社会资本负责，财政部门在运营维护期内分期支付向社会资本支付补贴，可以平滑财政支出，缓解短期财政支付压力。42.4 采用 PPP 模式可以降低项目成本、优化风险分配采用 PPP 模式将项目投融资、建设、运营维护全部打包给一家社会资本，通过绩效考核机制，倒逼社会资本从全生命周期角度系统性地控制项目成本，有利于降低项目全生命周期的成本。而且，采用 PPP 模式可以将项目的投融资、建设、运营维护等风险交由社会资本承担，可以优化项目风险分配。5第三章 风险分配基本框架3.1 风险分配原则按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市
10、场风险管理能力等要素，在政府和社会资本之间合理地分配项目风险。风险分配的基本原则是：（1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力；（2）承担风险的一方能够将该风险合理转移；（3）承担风险的一方对于控制该风险有更大经济利益或动机；（4）由该方承担风险最有效率；（5）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。3.2 风险承担框架原则上，项目组织机构、投融资、建设、运营维护、市场、移交等风险主要由社会资本（本文所称“社会资本” 必要时可包含由其为本项目而在玉环市注册成立的“项目公司 ”）承担，法律、政策等风险主要由政府方承担，不可抗力风险由政府方和社会资本合理共担。本项目具体的风险分配方案如下表：表 3-1：风险承担框架表
