1、 宁阳县葛石镇夏庄 2018 年度委托经营项目实施方案二一八年七月宁阳县葛石镇夏庄村 2018 年度委托经营项目实施方案宁阳县葛石镇夏庄村是宁阳县“精准扶贫”工作重点村。由于各种条件制约，全村农业和农村经济发展较慢。现根据宁阳县扶贫领导小组开发办公室、宁阳县财政局关于加强 2018 年度财政专项扶贫资金项目使用监管的意见（宁扶贫组办发【2018】11 号）文件精神，经反复考察论证，广泛征求建档立卡贫困户的意见，及党员大会和村民代表会议讨论，制定如下扶贫项目实施方案。一、贫困村概况1、自然条件情况夏庄村位于宁阳县中部葛石镇西部，平原地带，属北温带大陆半湿润季风气候区，四季分明，地下水资源匮乏，全
2、年平均初霜期为 10 月 29 日，终霜期为 4 月 11 日，无霜期 199 天，农耕期 292 天，平均温度为 13.4，极端最高气温为 36.7，最低气温为 11.3”光热资源丰富，0积温 5008，太阳年辐射量 1.68 卡cm3，气候年均日照 2679.3 小时，日照时数 1494.3小时，日照率为 60%，昼夜温差大，年平均降水 676.1 毫米。2、基本情况全村总户数 1107 户、总人口 3975 人，党员 165 人，党支部成员 9 人，村委成员 7 人。精准识别贫困户 112 户，218 人。总耕地面轵 8835 亩，灌溉面积 7960 亩。长期以来，农业以种植业为主，粮食
3、生产主要种植小麦、玉米，经济作物主要种植培育小麦粮种，没有形成明显的主导产业和富民产业。2016 年，村集体收入 60 万元，群众人均纯收入 11500 元，农村经济条件相对落后。自 2014 年以来，在镇委、镇政府的领导下，该村以栽培小麦粮种,不断扩大种植面积，改进生产技术引进良种为主要产业，现在全村经济形势在趋于好转。农田水利建设等一系列民生工程陆续实施，由此干群关系得到明显缓和，村领导班子的威信和凝聚力、战斗力日益增强，这都为下一步实施扶贫项目打下了坚实的基础。3、基础设施情况现有村委大院 4 处，2300 余平方米，村办公室、党员电教活动室、计生服务室、会计室等设施健全。村委配备了 5
4、 台计算机，办公自动化有了很大提高；道路建设、绿化亮化、电力供应、水利设施建设、村民饮用净化水等得到了较好保障。4、传统产业发展现状（1）粮食种植全 村 粮 食 面 积 近 8000 亩 ， 主 要 为 小 麦 、 玉 米 ， 小 麦 平 均亩 产 500 公 斤 ， 玉 米 550 公 斤 。（ 2） 其 他 作 物 种 植全 村 蔬 菜 种 植 面 积 100 亩 ， 主 要 种 植 品 种 有 葱 、 白 菜 等 。5、贫困原因分析（1）领导班子思想保守。村两委领导班子，由于学习不够，不能理解或者准确理解传统农业与现代农业的关联，对发度现代农业没有正确的认识，墨守成规。（2）农民综合素质
5、有待进一步提高。脱贫致富，农民科技、素质是关键。在全村有较大一部分农民仍然按老传统进行农业生产，农业生产仍然以粮食作物为主，缺乏脱贫致富的主导产业。关键原因在于他们文化素质较差，远离于现代农业的发展，对他们的技术培训是当前刻不容缓的事情。当前形势下，在该村实施扶贫开发项目有利于进一步改善全村干群关系，增强领导班子的凝聚力和战斗力。能够有利于形成全村增收致富的主导产业，实现优势资源的合理利用，提高农民科技素质，为下一步建设社会主义新农村提供智力支持。二、项目概况1、项目名称：委托宁阳县君军养猪场经营2、项目负责人：陈高平3、项目投资：30 万元4、项目任务指标夏庄村将上级扶贫专项资金 30 万元
6、委托宁阳县君军养猪场经营，以委托经营的方式进行产业扶贫项目运作,用于企业扩大再生产，发展当地优势产业，带动当地经济发展和就业。按照“负盈不负亏”和年收益不低于财政专项扶贫资金 10%的要求，实现保底收益。委托经营期间，君军养猪场每年从利润中拿出 3 万元支付夏庄村作为收益，由该村用于村集体和贫困户的增收脱贫。三、项目实施基础及可行性分析随着社会的发展，人民生活水平的提高，人们对肉类食品的需求越来越大，我们是以猪肉食品消费为主的国家，猪肉的消费总量还在继续增加。因生猪存栏减少、土地、环保等因素的影响，2015 年来生猪价格持续升高，现仍在高位徘徊，因饲料价格降低，生猪价格高企，养猪利润丰厚，养猪
7、产业迎来了发展的黄金时期。1、生猪养殖项目是农村产业结构调整、壮大集体经济，服务群众，带领群众脱贫致富的需要我国农业生产担负着确保畜产品有效供给，农民收入持续增长，农村社会和谐发展的历史使命。处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系，也是调整农村产业结构的客观要求。通过生猪养殖项目增加集体收入，加强村基础设施建设，提供惠民服务。给贫困分红，实现脱贫致富。2、自然环境、区位优势明显，适合养猪生产本地属暖温带大陆性半湿润季风气候区年均气温 12.513.5。相对湿度 3 月份最小，为 57%；8 月份最大，为 88%。年均无霜期 202 天。平均降水量 689.6 毫米，严寒酷暑持续时间
8、较短，极端天气、自然灾害极少，山东省是国内最适合生猪养殖的 省份。县域交通发达，京沪、磁莱铁路在境内交轨，京福高速公路、104 国道、济微公路纵横南北，蒙馆公路横跨东西， 京沪高速铁路穿过县境东部;县乡公路四通八达，乡镇已全部开通光纤通讯，可满足经济和社会快速发展的需要。3、项目符合国家有关产业政策和区域发展规划宁阳县畜牧兽医局在关于开展畜牧业发展“提升年”活动的实施方案宁牧发【2016】5 号文中提出：大力发展现代畜牧产业。因地制宜发展集约化、规模化、标准化养殖，全面发展“公司+基地+农户”、“公司+家庭农场”等模式；大力推广生态循环模式养殖；引进战略投资者发展畜禽养殖业，及畜产品精深加工业
9、，打造一批生产规模大，工业化程度高，带动能力强、产业链条长的畜牧业龙头企业。对温氏、正和等具备一定产业基础的龙头企业给予重点扶持.4、有技术支持能力和抵御市场风险能力温氏公司提供建设标准，免费供应仔猪和饲料，统一回收生猪，提供技术服务，统一回收生猪，签订保底协议。为本项目的实施提供可靠的技术保障，和抵御市场风险能力的保障。5、为降低养殖风险，可参加政策性育肥猪保险或商业性育肥猪保险政策性育肥猪保险由国家进行资金补助，农户、个人出资较少，极大的降低了养殖风险。充分运用目前的各项优惠政策，尽快培植基地优势，增强抗风险能力，本项目技术成熟稳定，市场前景广阔，各项政策保障有力，实施风险较小，有很大的可
10、控性，易于实施。四、项目建设内容1、实施地点项目建设地点在宁阳县葛石镇张家崖村南。2、项目内容夏庄的省级扶贫资金 30 万元，委托宁阳县君军养猪场经营，以委托经营的方式进行项目运作。经协商，双方达成一致，委托经营收益不得低于 10%。合同到期后，本金 30 万元归还给夏庄村。五、资金来源及用途概算1、资金来源：项目资金主要来自上级扶贫资金 30 万元。2、资金使用：夏庄将上级扶贫专项资金 30 万元委托宁阳县君军养猪场经营，以委托经营的方式进行产业扶贫项目运作,用于企业扩大再生产，发展当地优势产业，带动当地经济发展和就业。六、实施期限及进度安排1、准备阶段（2018 年 7 月）一是成立村扶贫
11、项目建设领导小组和监督小组；二是充分调查研究广泛征求意见；三是制定初步规划；四是召开村、组会议宣传及讨论；五是项目实施方案编制；六是进行实施项目资金公示。2、实施阶段（2018 年 8 月月）项目建设领导小组和监督小组根据确定的项目实施方案，认真实施，逐项完成，确保各项任务指标圆满完成。3、资料归档（2018 年 9 月）资料归档。八、精准扶持到户到人的措施 通过实施该项目，每年实际收益按照当年分红时上级有关规定用于贫困户的增收和村集体收入。（分红人数因动态调整、死亡、新增等会出现变化，以分红时实际人数为准）九、预期成效1、经济效益采取保底收益分红的方式，确保最低收益达到财政专项扶贫资金的 1
12、0%以上。预计每年收益 3 万元。2、社会效益通过项目实施，进一步整合了养殖场的效能发挥，农户根据自身实际情况，选择自己养殖或由养猪基地代养，双方在自愿、平等、互利的基础上签订合作协议，实现“风险公担，利益均沾，共同发展的利益共同体。养猪基地无偿提供技术培训指导、信息共享等服务。通过良种扩繁，技术推广，形成规模肉猪生产基地，形成特色优势产业，壮大集体经济，增加农民收入，带动村民共同致富。3、生态效益本项目是可以改善生态环境的建设项目，实施好本项目可以充分发挥本地的区域优势和行业特点，带动当地生猪养殖的发展，加快农业结构调整的步伐，实现农业的增值增效，增加农民收入。项目副产品猪粪是优质的有机肥原
13、料，生物发酵后直接还田，可改良土壤，有利于农作物稳产高产，使农业生态环境处于良性循环状态，促进“两高一优”农业的发展。4、预计经营年限：15 年。十、保障措施1、加强组织领导明确责任为使项目建设顺利实施，确保各项工作按时、按质、按量的完成，必须充分认识做项目实施工作的重要性，调动群众参与实施工作的积极性和主动性，明确责任，形成工作合力，共同推动工作全面开展。为此成立项目建设领导小组负责项目的实施，各成员根据任务分工各司其责，对项目实施过程中遇到的问题及时汇报，以及时予以解决，确保项目顺利守完成。2、严格资金管理为用好上级财政扶持资金 30 万元，完成项目，按照上级有关管理办法的要求，成立监督小组根据确定的项目实施方案，监督项目资金的运用及项目的实施。项目资金，必须专账管理，专户储备，封闭运行，采取报账式管理制度，专款专用，任何人不得截留、挪用、贪污，在项目建设期内定期对资金使用情况进行核查，真正把有限的资金用在刀刃上。3、科学决策，确保项目质量采取严格质量保证制度，通过招标来确定项目建设和施工单位。
