1、 1 长海县污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划（2018-2020 年）为贯彻落实国家大气、水、土壤三个“十条” 和国务院关于印发“ 十三五 ”生态环 境保护规划的通知 （国发201665 号）、 辽宁省人民政府关于印发辽宁省污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划（2017-2020 年）的通知（辽政发 201722 号）和大连市人民政府关于印发污染大连市防治与生态建设和保护攻坚行动计划（2017-2020 年）的通知（大政发 201750 号）精神，按照“巩固气”“ 突破水 ”“研究土 ”的思路，深入推进污染防治与生态建设和保护工作，努力改善全县环境质量，结合我县实际，制定本攻坚行动计划。
2、一、总体要求 （一）行动思路 围绕国际生态岛建设，树立生态立县理念，以提升环境质量为核心，以推进资源环境供给侧结构性改革为动力，大力实施生态质量提升工程和生活质量提升工程，补齐我县生态环境短板，坚持目标和问题导向，全面推进“蓝天、碧水、净土、农村环保和青山工程” ，坚决打好大气、水、土壤、农村、青山五大环境污染治理攻坚战，加强生态建设与保护，解决突出环境问题，确保到2020 年全县生态环境质量总体改善。 （二）行动原则 2 以目标和问题为导向的原则。围绕改善环境质量，聚焦环境保护工作中面临的突出问题，深入开展污染治理攻坚战，加强生态建设与保护，用环境质量改善增强人民群众获得感。 监管执法从严的
3、原则。以全面推进各类污染源达标排放为抓手，以落实排污许可制度为主线，加快推进全过程污染防治体系建设，严格监管执法，倒逼产业结构调整和发展方式转变。政府引导多元投入的原则。充分发挥市场机制作用，加快构建“政府 为主、市 场运作、企业参与 ”的多元化投入机制，创新环保投融资机制，积极推动政府与社会资本合作(PPP)模式和环境污染第三方治理，加快环境治理机制转变完善。 全面参与合力推进的原则。以深化生态文明体制改革为契机，进一步完善环境保护责任体系、考核追究机制，落实相关部门齐抓共管，推动全社会共同参与，进一步增强环境保护整体合力。 （三）行动目标 2018 年 ，全 县 环 境 空 气 质 量 达
4、 标 率 不 低 于 86%；PM2.5 浓 度 下降 到 40 微 克 立 方 米 。集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水 质 优 良 比 例 达 到100%。全 县 地 下 水 质 量 不 下 降 ，近 岸 海 域 水 质 优 良 比 例 不 下 降 。 2019 年 ，全 市 环 境 空 气 质 量 达 标 率 不 低 于 88%；PM2.5 浓 度 下降 到 37 微 克 立 方 米 。集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水 质 优 良 比 例 达 到100%。全 县 地 下 水 质 量 不 下 降 ，近 岸 海 域 水 质 优 良 比 例 不 下 降 。 3 2020 年，全市环境
5、空气质量达标率不低于 90%；PM2.5 浓度下降到 35 微克立方米。集中式饮用水水源地水质优良比例达到 100%。全 县地下水质量不下降，近岸海域水质优良比例不下降。生态环境质量明显改善，生态系统呈良性循环趋势，生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。 二、重点攻坚行动 （一）精准施策改善大气环境质量1.加快调整优化能源结构。实行煤炭消费总量控制和目标责任管理，实现煤炭消费总量控制在 6.2 万吨标准煤以内。推进冬季清洁取暖，抓好电能替代工作，落实“ 煤改电” 供暖政策，扩大煤改电供暖范围，逐步实施新建耗煤项目燃煤等量替代制度。推进煤炭清洁利用，加强煤炭销售使用环节监督检查，限制销售
6、使用高灰分、高硫分散煤。编制长海县建设“清洁能源县” 实施方案，开展清洁能源县建设。牵头单位：县发展改革局、县国土规划建设局、县环保局配合单位：县市场监管局等部门2.加快调整产业结构。化解过剩产能，优化产业布局。按照国家、省、市政府的统一部署，大力开展淘汰落后产能工作，推进兼并重组压减产能。严格执行产业结构调整指导目录国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（国发2010 7 号）规定，不以任何名义新增过剩产能项目，同时对国家明确的淘汰类项目坚决不予立项。落实好大连市固定资产投资项目节能审 4 查暂行办法，做好固定资产投资项目节能审查工作，鼓励企业开发和使用节能环保产品。推动绿色发展,加快工
7、业绿色化改造，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，严格环保能耗要求促进企业加快升级改造，提高能源利用效率。牵头单位：县发展改革局配合单位：县国土规划建设局、县环保局、县商务局、县财政局、县市场监管局、县安监局等部门3.开展扬尘污染综合整治。整治施工扬尘。贯彻落实辽宁省扬尘污染防治管理办法大连市扬尘污染防治实施方案，强化关键环节管控，推进绿色施工。严控交通扬尘。规范渣土运输，散料运输车辆全部采取密闭措施，强化城镇保洁扬尘控制，推行道路机械化清扫等低尘作业方式，提高城镇道路机械化清扫率。严控工业堆场扬尘，2018 年底前，所有煤场、料场全面完成抑尘改造。加大城乡绿化力度。开展裸露土地绿化覆盖工作
8、，到 2020年，基本完成全部裸露土地绿化覆盖，确保黄土不露天。牵头单位：县环保局配合单位：县国土规划建设局、县交通口岸局、县农林水务局等部门 4.开展移动源污染防治。加大黄标车淘汰力度。严格黄标车环保检测。开展机动车道路遥感监测，对尾气超标车辆实施动态监管。推广清洁能源和新能源汽车，提高公共车辆中清洁能源和新能源汽车占比，城镇公交新增、更新全部使用清洁能源或新能 5 源汽车，出租汽车采取双燃料。加强机动车环保管理。严厉打击销售环保不达标车辆的违法行为。全面实行机动车注册登记、转入、安全技术检验等环节的环保标准审核，加快建立超标排放车辆维修治理体系和柴油车车用尿素供应体系。加强油品质量监督检查
9、，严厉打击非法销售不合格油品行为。在工程施工、港口码头、物流领域开展污染防治工作，推进非道路移动机械的污染减排。2018 年，港口码头岸电配置比例不低于 50%船厂岸电使用比例不低于 90%。牵头单位：县环保局、县公安局、县交通口岸局配合单位：县发展改革局、县国土规划建设局、县商务局、县市场监管局等部门 5.强化秸秆综合利用与禁烧管控。强化秸秆综合利用与禁烧管控。加大禁烧管控力度。严格落实辽宁省秸秆焚烧防控追责管理办法，建立和完善县、镇、村（社区）三级秸秆焚烧责任体系，完善目标责任追究制度，完善监管措施，建立秸秆禁烧监管的长效机制。强化重点区域、重点时段禁烧措施，实现全县秸秆焚烧火点数为零。落
10、实秸秆综合利用方案，推广秸秆还田、秸秆饲料等综合利用措施。2018 年秸秆综合利用率达到 91%以上；到2019 年秸秆综合利用率达到 92%以上；到 2020 年全县秸秆综合利用率达到 95%以上。牵头单位：县环保局、县农林水务局配合单位：县发展改革局、县财政局、县国土规划建设局等 6 部门 6.加强重污染天气应对。加强基础能力建设。提升区域大气环境质量监测、预测、预报和预警能力。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制，及时修编重污染天气应急预案，加强对预案实施情况的检查和评估。及时启动应急响应措施，提高重污染天气应对的有效性。按照省市统一部署，开展大气环境网格化管理平台建设，将大气污染源
11、在线数据纳入平台，到 2020 年，融入省、市大气环境网格化管理平台，实现省、市、县三级管理。牵头单位：县环保局、县气象局配合单位：县发展改革局、县教育局、县公安局、县财政局、县国土规划建设局、县交通口岸局、县卫生计生局等部门 （二）多策并举改善水环境质量 1.强化城镇生活污水治理。一是提升污水处理设施能力。因地制宜改造现有城镇污水处理设施，2018 年，完成大长山三官庙污水处理厂、小长山污水处理厂达标改造工程；到 2020 年，完成广鹿岛镇污水处理厂建设，县城污水处理率达到 95%以上，各镇污水处理率达到 70%以上。二是加强配套管网建设。到 2020 年，完成老旧管网改造；新建污水处理设施
12、的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运，对现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造，难以改造的，采取截流、调蓄和治理等措施。三是推进雨水收集、处理和资源化利用，到 2020 年，县镇雨污分流比例达到 40%以上。 四是推进污泥处理处置。对污水处理设施产生的污 7 泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置。到 2020 年，全县污泥无害化处置率达到 90%以上。牵头单位：县国土规划建设局配合单位：县发展改革局、县环保局、县农林水务局等部门 2.深化饮用水源保护。从水源至水龙头全过程监管饮用水安全。建立饮用水源信息反馈机制、例行和预警相结合的监测工作机制。县政府及供水单位定期监测和评估本行政区域内饮用
13、水水源、供水厂出水、管网水和用户水龙头水质等饮水安全状况。自 2018 年起，县级及以上饮水质量安全状况信息每季度向社会公开。强化我县饮用水源地规范化建设，对我县水源地实施围网隔离。加强农村饮用水水源保护和水质检测，对獐子岛镇、海洋岛镇的 5 处水厂和 2 处农村饮水安全工程的水质，定期检测水源水、出厂水、管网末梢水的水质状况。定期对集中式饮用水源上游区、影响区环境状况开展检查，将可能影响水质安全的风险源全部列入档案，提出整改要求并强化整改。防治地下水污染。定期调查评估饮用水源及重点污染源地下水基础环境状况。对垃圾填埋场等区域进行防渗处理；2018 年底前，加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成
14、防渗池设置。牵头单位：县环保局、县农林水务局配合单位：县发展改革局、县公安局、县财政局、县国土规划建设局、县交通口岸局、县商务局、县卫生计生局、县市场监管局、县安监局等部门 8 3.保护良好水体。全面推进我县河库长制工作，加强我县河流和水库的生态环境保护工作。强化水源涵养林建设和保护，在有条件的河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生、野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度，开展大连长海海洋珍贵生物省级自然保护区和大连长山列岛珍贵海洋生物自然保护区珍稀濒危水生生物保护，开展獐子岛、海洋岛两个农业部水产种质资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。牵头单位：县环保局、县农林水务局、县
15、海洋渔业局配合单位：县发展改革局、县财政局、县国土规划建设局等部门4.加强近岸海域环境保护。规范入海排污口设置，开展入海排污口清理整顿工作，禁止新增入海排污口。推进海域生态养殖，推行海洋离岸养殖和集约化养殖，对浅海非法网箱养殖开展专项整治，推广人工配合饲料替代冰鲜杂鱼使用。在海洋牧场的建设中坚持生态用海，协调好养殖生物与养殖环境的关系，达到互为友好，持续高效，最终实现蓝色农业的可持续发展。在浮筏养殖引导业户搞好浮筏疏密减量，压缩浮筏养殖规模，从而逐步改善增养殖海域生态环境。在浮筏养殖方式上坚持贝藻混养，加大海带、裙带菜等大型褐藻类的养殖规模。苗种生产上坚持在自然海区采苗，减少人工育苗中消毒剂、
16、抗生素对海水的污染。积极创建绿色港口。增强港口码头污染防治能力。编制实施全县港口、码头、装卸站、船舶制造厂污染防治方案。加快垃圾接收、转运 9 及处理处置设施建设。建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和海事、港航、渔政渔港监督、环境保护、国土规划建设等部门的联合监管制度。积极治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶，2018 年起投入使用的沿海船舶执行国家新标准，其他船舶于 2020 年底前完成改造，经改造仍不能达到要求的，限期予以淘汰。牵头单位：县环保局、县交通口岸局、县海洋渔业局、大连海事局长海海事处配合单位：县发展改革局、县财政局、县国土规划建设局、县农林水务局、县市场监管局等
17、部门 5.推进海洋生态保护。制定分区分类管控措施，严格限制海洋开发活动，对生态脆弱和敏感红线区域、海洋资源超载区域实施海洋工程区域限批。实施海洋生态修复。开展海洋生态补偿及赔偿等研究，围绕湿地、沙滩、海湾、海岛等 4 类典型生态系统，实施岸线修复和建设工程，重点加强对海岸侵蚀后退、沙滩浴场退化、海岸景观损伤、海岸空间淤堵等功能受损岸段的整治修复，严禁在海岸滥采乱挖砂石、乱批乱建旅游景点和游乐设施，防止海岸的侵蚀、挤占，抓好长山群岛国家级海洋公园建设，严格管控围填海。到 2020 年，全县海岛自然岸线保有率不低于 35%。牵头单位：县环保局、县海洋渔业局配合单位：县发展改革局、县财政局、县国土规
18、划建设局、县农林水务局等部门 10 6.加强水资源保护与管理。健全取用水总量控制指标体系，选取重点用水大户，建立重点监控用水单位名录，到 2020 年，全县用水总量控制在 800 万立方米以内。严控地下水超采。完善水资源保护考核评价体系。牵头单位：县农林水务局配合单位：县发展改革局、县国土规划建设局、县环保局等部门 （三）分类防治土壤环境污染 推进基础调查和监测网络建设。推进土壤环境质量调查。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展全县土壤污染状况详查。2018 年，完成土壤环境质量国控监测点位设置和土壤环境质量监测网络建设，2019 年，查明农用地土壤污染状况、分布及其对农产品质量的影响；到 2020 年，建设土壤环境质量监测网络，优化土壤环境质量监测点位。加强土壤环境信息化管理，2018 年，将环保、国土、农业等部门相关数据上报国家；为到 2020 年，建成土壤环境基础数据库和大连市土壤环境信息化管理子平台提供数据支持。牵头单位：县环保局配合单位：县发展改革局、县教育局、县财政局、县国土规划建设局、县农林水务局、县卫生计生局等部门 （四）大力推进农业农村环境综合治理 1.控制农业面源污染。推进、拓展测土配方施肥范围，因地
