1、1长治市城区2017 年度财政总决算报告回望2017年，是我区发展史上极不平凡的一年，有攻关，更有攻坚；有发展，更有跨越；有精彩，更有感动；有恢弘之笔，更有辉煌篇章。一年来，我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习总书记治国理政新理念新思想新战略，厚优势、抓重点、强弱项、补短板，主动引领和把握经济发展新常态，综合施策，科学应对，精准发力，使全区经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。一年来，全区财税系统干部职工在区委、区政府的正确领导下，全区财税干部职工顶住多重减收因素叠加效应压力，“立足区情定方案、依法征管不放松”。将“围绕一个中心，实现六点突破”
2、贯穿全年组织收入工作始终，紧紧围绕实现全年收入目标这一中心，在立足区情抓重点、 征收机关聚焦点、加强调研保支点、严征细管堵漏点、多措并举攻难点、勇于创新求亮点六个方面均取得了有效突破，超额完成了全年各项收入目标，双双实现了正增长。顺利实现了首季“开门红”、六月“双过半”、全年“满堂彩”，向区委、区政府和全区人民交上了一份满意的答卷！2一、我区经济运行情况综述（一）、全区国民经济运行总体情况2017 年，全区地区生产总值完成 152.7 亿元，增长 8.6%；社会消费品零售总额完成 239.5 亿元，增长 7.02%；城镇居民人均可支配收入完成 23589 元，增长 6.7%；规模以上工业增加值
3、完成 15.2 亿元，增长 12.03%；地方财政收入完成 10.16 亿元，增长 5.28%。（二）、全区经济工作主要成绩2017 年，我区项目建设稳步推进，14 个省市重点工程项目全速推进，至 11 月底完成投资 54.8 亿元；涉企服务全面加强，招商引资成果斐然，贝贝能源互联网产业园、华夏斯坦福国际学校等 14 个项目成功签约，已落地 45.91 亿元。经济转型升级迈出新步伐，加大科技型企业培育力度，加大工业企业经费投入，加快建设科技创新平台。强化涉企服务，成立入企服务小组，对重点企业及项目开展“一对一入”企帮扶，通过线上网络平台和线下入企服务小组，为企业解决各类问题。积极申报省级技改专
4、项扶持，为高科实验室、唯美诺等 7 个项目争取省市扶持资金。紧紧抓住场地、政策、服务三个关键环节，综合运用政策手段和市场机制，搭建平台，完善机制，倾心服务，夯实“双创”基地，使我区成功入选全省首批区域类“大众创业万众创新示范基地”。3二、财政收入完成情况（一）、总体完成情况截止 12 月 31 日，我区地方财政收入累计完成 10.16 亿元，完成年计划的 112.89%，比年初计划超收 1.16 亿元，同比增长5.28%，增收 5100 万元。其中：一般公共预算收入累计完成 4.86亿元，完成年计划的 111%，比年初预算超收 4818 万元，同比增长 5.88%，增收 2700 万元。（二）
5、、主要亮点2017 年，我区财政收入主要呈现四大亮点:一是地方财政收入逆势而上，超额完成年初计划并实现正增长，顺利完成年度考核目标；二是一般公共预算收入超额完成年初预算且实现了大幅增长；三是收入质量继续保持较高水平；四是纳税大户有所增加。地方财政收入增幅作为主要经济指标考核项目之一，对我区全年经济指标综合考核情况影响巨大。因此，一年来，我们始终紧紧咬住全年目标不放松，坚决按照“围绕 一个中心，实现六点突破”的组织收入工作思路，深入研究税收政策、紧密结合区情实际、提前制定科学预案、适时调整征管重点，确保了“首季开门红” 、半年“双 过 半” 、全年 “满堂彩”，绝对额超收 1.16 亿元，特别是
6、在多重减收因素叠加的情况下，多措并举、逆势而上，从 10 月起顺利实现4正增长并保持到年末。一般公共预算收入是财政收入各统计口径中对我们最重要、最直接、最有益的部分，是我区可用财力的主要来源。我区财税部门充分认识到这一重要性，在全年组织收入工作中，重点突出、有的放矢。在抓好主体税种征管的同时，采取一系列有效措施，集中精力挖掘小税种和非税收入征收潜力，一般公共预算收入取得了远高于预期的好成绩，直接增加了我区可用财力，切实提高了财政保障能力，使我区有更多的钱、办更大的事。-142-08-64-20468一 季 度 末 二 季 度 末 三 季 度 末 全 年2017年 财 政 收 入 增 幅 走 势
7、 图地 方 财 政 收 入 一 般 公 共 预 算 收 入2017 年，我们继续保持收入结构的稳定性，税收收入在地方财政收入中的绝对比重没有动摇，一般公共预算收入中税收收入占比 87%，继续保持绝对优势，收入质量在全省排名位居上游。5一 般 公 共 预 算 收 入 比 重 图税 收 收 入 ,87%非 税 收 入 ,13%税 收 收 入非 税 收 入2017 年，全区地方财政收入 500 万元以上的纳税大户 19 家（两个电力企业按一家统计），比去年增加 6 户，增长不明显。排名靠前的仍为电力、烟草、煤运等省属以上国有企业和长治银行、长治潞州农商行、人寿保险等金融保险类企业和部分房地产企业，区
8、属企业和制造业企业纳税能力明显较弱。2017 年地方财政收入 500 万元以上企业序号 纳税人名称 总收入 地方财政 收入 一般预算 收入1 山西煤炭运销集团长治有限公司 15778 5468 1431 2 国网山西省电力公司长治供电公司 12497 5052 1403 3 潞安集团财务有限公司 10283 3174 702 4 山西省烟草公司长治市公司 36209 2857 755 5 长治潞州农村商业银行股份有限公司 8124 2651 658 66 长治银行股份有限公司 5772 1842 537 7 长治清华机械厂 4283 1738 946 8 山西常平房地产开发有限公司 2304
9、1429 957 9 山西成功煤炭经销有限公司 3421 1410 395 10 长治市昌盛房地产开发有限公司 1251 1251 1251 11 山西星际通置业有限公司 1567 722 550 12 长治市聚通能源发展有限公司 1505 714 349 13 晋商银行股份有限公司长治分行 1841 659 139 14 长治市建筑工程总公司 1553 624 189 15 山西太和远景房地产开发有限公司 1457 621 416 16 国网山西省电力公司长治市漳泽供电公司 1560 612 136 17 山西华兴时代房地产开发有限公司 1233 597 384 18 上海浦东发展银行股份有
10、限公司长治分行 1454 568 136 19中国人寿财产保险股份有限公司长治市中心支公司1238 511 180 20 山西凤凰胶带有限公司 1114 507 201 （3（存在问题1、地方财政收入按增幅排名不理想今年以来，我区地方财政收入在全市排名始终在中等偏下位置，全年按增幅全市排名第十二，较上年下降 1 位。主要是由两点7原因导致：一是随着今年以来煤炭形势的好转，资源大县优势显现，由于去年其基数较低，故今年增势强劲；二是资源税“从量计征” 到 “从价 计征”的改革覆盖到煤炭行业，产煤大县资源税大幅增收，而我区几乎没有资源税。-40-202406801沁 源 长 子 屯 留 高 新 区
11、长 治 县 郊 区 襄 垣 潞 城 平 顺 沁 县 武 乡 城 区 黎 城 壶 关图 表 标 题系 列 1系 列 22、分部门完成情况不均衡2017 年，“一财两税”各征收机关认真履职，积极组织财政收入，保持了各项收入均衡、稳定入库。但是受诸多因素影响特别是“营改增”、法检两院垂直管理等政策性因素影响，导致部门间差异较大:国税部门实现了 53.90%的增幅；地税部门和财政部门则分别下降 15.41%和 14.21%。（四）组织收入工作主要措施82017 年，面对经济发展下行压力，我局深入研究财税政策的调整、密切关注税源结构的变化，通盘谋划组织收入工作思路、科学制定紧密联系实际的有效措施、强力持
12、续狠抓落实，确保了财政收入稳步增长。年初，我们确立了“围绕一个中心、实现六点突破”的组织收入工作思路，紧紧围绕完成全年收入目标这一中心，力求以下六点取得突破：一是立足区情抓重点。 “铁腕治污”、“五道五治”和“城中村改造”是我区今年的重点工作，城区财政局立足这一区情，积极做好税收征管工作。围绕“铁腕治污”做好排污费征收工作；围绕“五道五治”做好批发零售业零散税源征管工作；特别是围绕“城中村”改造，各税务征收机关主动全程介入，“协税护税”成员单位积极配合，将税收征管贯穿拆迁、征地、建设、预售、办证等全部环节，确保所有环节税收及时、足额入库。二是征收机关聚焦点。根据市政府发布的关于对主城区范围内部
13、分市政道路进行改造建设的通告（长政通字20172 号），城区财政局提前介入、全程跟进、全力聚焦；确保市政道路改造各个环节各项税收及时足额入库。三是强力突破保支点。房地产和建筑业税收是我区财政收入重要来源，在今年暂缓审批新项目的客观因素下，我们把精力集中在了解决历史遗留问题方面。通过专题调研，我们总结了房地产和建筑业三大类八个方面的问题，并已于后半年开始帮助安康小区等加快办证完税进度，与房地产关联度较高的各税种累计增收近 30009万元，成为了我区今年财政增收的支撑点。四是严征细管堵漏点。我区税源分布广、涉及领域多，这无疑增加了堵塞征管漏点的难度。今年以来，我们会同国土部门对全区房屋及土地租赁情
14、况进行了大摸排；会同医保中心对全市医药批发零售网点医保报销情况进行了详细了解；与税务机关就餐饮服务业“以票控税”等征管措施进行了会商。为来年加强上述领域税收征管、实现各项税费应收尽收奠定了坚实基础。五是多措并举攻难点。由于我区特殊的区位，土地资源日益稀缺，新增税源落地困难，涵养税源就成为当务之急。今年，我们紧紧抓住 LED 行业复苏的契机，提高对园区 LED 相关企业关注度，政策范围内加大扶持力度，力争使我区 LED 产业做强做大，实现利润增长、税收增加；同时，加快烟草物流园建设进度，力争其早日投入运营，产生效益及税收。六是勇于创新求亮点。餐饮娱乐业及商业零售业是我区零散税源主要组成部分，由于
15、其分布广、户数多，监管难度很大。一方面，我们加强“协税护税领导组”工作力度，充分调动各街道办事处及相关职能部门工作积极性，各司其职、各负其责、形成合力，从社区服务、证照办理及年审、劳动合同备案、社保缴费等环节，严格把关，无法提供完税证明的将不予以办理相关业务并及时将线索提供给所属税务局。另一方面，年底对各街道协税护税工作情况进行考核，形成“年初有目标、年中有督促、年末有考核”的健全工作机制，为税收征管工作提供了新的动力。10三、财政支出完成情况（一）、总体情况2017 年，我区公共财政预算支出累计完成 102176 万元，同比增长 24.17%，增支 2411 万元。（二）、预算支出主要特点2
16、017 年，我们继续坚持底线思维与可持续理念，把好钢用在刀刃上，将保障和改善民生作为公共财政的优先方向，合理使用财政资金，严格控制预算支出，集中财力办大事、办实事，不断提高基本公共服务保障水平。一是保障民生支出，维护社会稳定。继续加大对医疗卫生、社会保障、促进就业等与老百姓密切相关的民生投入。医疗卫生方面：继续推进城乡居民医疗保险工作。今年，各级财政应配套的新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准都提高到了 450 元/人，区级分别配套的资金 261.46 万元和 390.43万元都已配套到位；做好慢性病防控示范区创建工作。下达慢性病示范区创建工作经费 30 万元，还配合做好了全国基层中医药工作先进单位复审工作。社会保障方面：及时拨付机关事业、城镇居民养老保险金。全年累计拨付机关事业养老保险金 8209 万元;共筹集城镇居民养老保险 1264 万元，区级配套 106.70 万元，已全部及时拨付到位，养老保险金的及时拨付保证了离退休人员和 60 周岁以上城镇居民按时足额地领取养老金；支持落实城乡
