1、湖南省桃江县城市住房建设规划（2014-2020）说明书桃江县房地产管理局长沙市住房和城乡建设信息中心2015 年 3 月目 录1 总则 .12 住房现状评估 .53 住房需求预测 .64 目标任务 .185 住房建设空间布局与用地规划 .286 年度时序安排 .317 政策保障措施 .408 规划实施机制 .48附表 2014-2020 年规划区新建住房年度时序安排表 .5211 总则为加强对桃江县中心城区（以下简称规划区）近、远期住房建设的指导和统筹，调整住房供应结构，适应日益增长、变化的住房需求，解决中低收入家庭的住房问题，促进房地产市场 的健康发展，按照国家以及省市住房产业发展有关政策
2、，结合 规划区的实际情况，制定桃江县城市住房建 设规划(2014-2020)。本规划全面总结、评估规划区住房建设发展现状，依据国家以及省市文件精神的要求，明确规划区在规划期内住房建设规划的指导思想、指导原则、发展目标和主要任务，对规 划区内住房需求进 行科学合理预测，提出相应的重点工程、配套的政策和措施以及保障机制，并综 合运用行政和经济手段，确保桃江县城市住房建设规划的顺利实施以及目标任务的实现。1.1 规划意义住房建设规划是对一个地区未来一段时间内住房建设规模、布局、结构以及建设时序的安排，是政府根据自身经济社会发展目标和条件，为满足不同收入阶层住房需求，以及更好地调 控房地产市场、 调节
3、收入分配而进行的各类住房建设的综合部署、具体安排和实 施管理， 是一定时期内住房建设的重要依据。做好桃江县城市住房建设规划，具有重要的现实意义。桃江县城市住房建设规划是按照国家以及省市相关要求编制的，在摸清规划区现有住房基本现状基础上，合理确定规划期间住房市场的总体规模、供需结构、主要目标及任务、空间布局等， 对于推进桃江县 城市住房现代化发展、提高住房质量、改善桃江人民居住水平具有重要推动作用。桃江县城市住房建设规划期内，是全面扩大住房保障范围、健全住房保障体系、实现 住有所居目标的关 键时期， 规划重点明确规 划区在规划期内住房保障的2目标及任务，对切实解决中低收入阶层的住房问题，构建与桃
4、江县城经济社会发展水平和居民收入层次相适应的多层次住房供应体系具有重要指导意义。1.2 指导思想与基本原则1.2.1指导思想以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，坚持 以 推 动 科 学 跨 越 、建 设 生 态 桃 江 为 主 题 ，紧紧结合“ 四化两型” 建设，以建设 “小康桃江、绿色桃江、创新桃江、民本桃江、法治桃江” 为目标，全 面 推 进 新 型 工 业化 、农 业 现 代 化 、新 型 城 镇 化 和 信 息 化 建 设 ，加快转型发展，优化住房市场结构；着 力 保 障 和 改 善 民 生 ，解
5、决 城 市 中 等 偏 下 收 入 家 庭 住 房 困 难 ，建设布局科学、结构合理、保障措施完善的城市住房体系，推动住房产业 健康、 稳定、持续发展。1.2.2 基本原则坚持以人文本的原则。住房建设规划是为了桃江人民，规划的实施依靠桃江人民，住房规划的成果由桃江人民共享；坚持以人为本，要把桃江人民的住房需求和发展作为住房规划的首要出发点，提高桃江人民的居住水平和品质。坚持尊重现状、科学预测的原则。 坚持尊重现状，要对规划区住房现状要有一个清晰、全面的了解；坚 持科学预测，在住房 现状 调研基础上， 进行科学合理的预测，合理安排住房规划的 规模和布局，增 强规划的前瞻性和可操作性。坚持因地制宜
6、、统筹兼顾的原则。 坚持因地制宜，要根据规划区不同区域的具体条件，合理的制定妥善的住房发展的思路与目标；坚持统筹兼顾，要总揽全局、科学筹划，统筹兼顾保障性住房建设以及商品房建 设， 统筹安排、合理分配不同种类住房的建筑规模和用地规模的比例，节约、集约用地，提高土地利用 强度。坚持突出重点、分步实施的原则。 坚持突出重点，重点推进保障性住房的建3设，优先解决住房建设发展中的突出问题，切 实改善居住条件；坚持分步实施，在确定住房发展目标的基础上，合理安排住房建设时序，结合社会经济发展的实际，逐步深入推进住房建设。坚持与城市规划相衔接的原则。住房建设规划应与国家、湖南省、益阳市相关城镇住房规划，桃江
7、县城市 总体规划，桃江 县土地利用总体规划以及其它专项规划相衔接。1.3 规划依据1.3.1中央政策及文件关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见(国办发200724 号)关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见（建保2009295 号）关于加快发展公共租赁住房的指导意见（建保201087 号）关于做好住房保障规划编制工作的通知（建保201091 号）国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知(国办发20104号)国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知(国土资发201034 号)关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知(国土资发2010151号)国务院办公厅关于进
8、一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知（国办发20111 号）关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知（建保2012190 号）关于继续做好房地产市场调控工作的通知（国办发201317 号）关于做好 2013 年城镇保障性安居工程工作的通知（建保201352 号）41.3.2 湖南省政策及文件关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见（湘政发200730 号）关于促进房地产市场稳定健康发展的若干意见（湘办发200818 号）关于印发湖南省经济适用住房管理办法（试行）的通知（湘建房2008460 号）关于做好湖南省土地利用总体规划（20062020 年）贯彻实施工作的通知（湘政办发20104 号）
9、关于认真组织做好住房保障规划编制工作的通知（湘建保2010174 号）关于将住房保障规划纳入城市规划的通知（湘建规2010334 号）关于加强房地产市场调控工作的通知（湘政办发 201125 号）关于加强保障性安居工程建设的意见（湘政发201111 号）关于印发湖南省廉租住房保障专项补助资金管理实施办法的通知（湘财综201120 号）关于印发城市住房建设规划编制导则的通知（建房改20121 号）关于印发湖南省“ 十二五 ”住房保障规划（2011-2015 ）的通知（湘政办发201244 号）关于印发湖南省保障性住房分配和运营管理暂行办法的通知（湘政办发2012111 号）关于加强保障性住房建设
10、的指导意见（湘建保2012187 号）中共湖南省委湖南省人民政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见( 湘发20136 号)关于做好编制工作的通知（湘建办函201411 号）5湖南省住房和城乡建设厅关于促进全省房地产市场平稳健康发展的意见（湘建房2014144 号）湖南省人民政府关于推进住宅产业化的指导意见（湘政发201412 号）1.3.3 益阳市政策及文件益阳市域城镇体系规划（2000-2020）益阳市解决城市低收入家庭住房困难实施办法（益阳市人民政府令20083 号）益阳市保障性安居工程统筹协调管理实施办法（益政办发201118 号）益阳市“十二五 ”住房保障 规划（2011-20
11、15）（益房保办201124 号）关于发布保障性住房建设政府指导价的通知（益房保办20122 号）益阳市廉租房和公租房并轨运行工作方案（益房保办201210 号）关于进一步规范保障性住房申请审批流程的通知（益房保办201222 号）1.3.4 桃江县政策及文件桃江县城市总体规划（2008-2030）桃江县土地利用总体规划（2006-2020）桃江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要桃江县全面建成小康社会目标管理考评办法（试行）（桃康20142 号）1.4 规划范围1.4.1 规划期限本规划期限为 2014-2020 年。1.4.2 规划区域规 划范 围 四至：北至牛潭河片区石 长铁 路复
12、线 ，南抵桃花江大道以南 200 米，东 接 创业 村，西接浮邱山大道。62 住房现状评估2.1 住房建设现状评估2.1.1 住房总量情况截止 2013 年底，规划区存量住房共 3.92 万套，建筑面积 466.16 万，存量住房用地总面积 294.31 公顷，人均住房建筑面积 43.98。2.1.2 新建住房情况2008-2013 年，规划区新建住房 2.06 万套，新建住房建筑面积 215.78 万，新建住房用地总面积共 117.66 公顷。其中新建商品住房 0.89 万套， 建筑面积 116.30 万，新建商品住房集中于90-144， 总 套数达 6849 套，占比 76.64%。保障性
13、住房及棚户区改造新建住房 0.85 万套，建筑面积 56.44 万，其中新建廉租住房共 3043 套，建筑面积 15.12 万；公共租赁住房 1918 套，建筑面积10.62 万；新建经济适用房 300 套，建筑面积 1.76 万；规划区棚户区改造项目新建共 3241 套，建筑面 积 28.94 万。规划区棚户区改造从 2010 年开始，现总共已改造 10 个，改造 4230 户，建筑面积 25.7 万，截止 2013 年底，规划区待改造棚户区 18 个，建筑面积 37 万，涉及 10453 户，28223 人。新建其它类型住房 0.32 万套，43.04 万。2.1.3 住房建设项目空间布局
14、规划区商品住房建设项目主要沿中心主干道、桃花江两岸、县政府片区分布，尤其是近两年来，桃花江两岸大型楼盘数量显著增加，抢占江景风光地带。廉租房项目主要分布在城西老城区中，以金凤路两侧最为集中，考虑到了居7民出行、生活，廉租房项目主要位于城区中交通相对便利的区域。公共租赁住房项目主要分布在工业园区，以牛潭河工业园区为主，公租房项目主要是针对毕业大学生、外来务工人员等，工 业园区恰是保障对象较为集中的区域。棚户区改造主要以主城区危旧低矮住房为主的原则进行空间布局。2.2 住房发展政策实施情况在商品住房方面，规划区积极落实国家、湖南省、益阳市有关商品住房政策，切实加强了普通商品住房有效供给，合理引导住
15、房消费，抑制投资投机性购房需求，贯彻 落实限购政策，加强房地产市场监管监测， 继续整顿房地产市场秩序，促进规划区房地产业的稳步发展；保障房方面，规划区在国家、省市出台政策的指导下，出台相关政策以及 办法，从建 设、分配、后续管理等方面都有政策可依，实行规范化管理。2.3 实施保障机制的建立与运行为保障各项政策落到实处，规划区建立了实施监督机制、考核奖惩机制、公共参与机制。建立了上级主管部门监督、部 门内部监 督、公众 监督在内的三大监督体系，政策执行情况、计划目标执行、保障性安居工程建设等进行全方位的监督。对各 类政策的执行情况、年度计划目标执行、保障性住房建设目标等与日常管理考核挂钩。各类规
16、划、相关政策对外公开并征求公众意见，保障房相关信息及时进行网上公示。2.4 住房建设实施成效及存在问题2008 年来，随着城镇化进程和县域经济的快速发展，规划区住房产业的发展显著改变了县城建设面貌，成 为地区经济发展的先导产业，基本形成“ 市场+保障”的供应体系，市场交易活跃 度大大提高，居住条件及质量得到有效改善，住房 产8业发展品质逐步提高。尽管住房产业发展向规模化、集约化推进，但在大 发展背后，仍暴露出了 许多的问题。主要表现在：中小套型供应略显不足，保障性住房分配管理及资金投入有待加强，供求结构矛盾日益突出，基础配套设施尚不完善，住房市场行为亟待规范，房地产开发企业积 极性下降。3 住
17、房需求预测3.1 经济发展预判1、城镇化加速推进。2008-2013 年，桃江 县城镇化加速发展，全县城镇化率从 29.77%提升至 37.79%。根据桃江县十二五规划，到 2015 年，全县城镇化率达到 45%。根据“ 诺瑟姆曲线”公理，可以判断出桃江县处于城镇化的加速阶段。预计 2020 年桃江县城镇化率将接近 60%。 2、经济发展稳步增长。就规划区的经济发展情况来看，经济发展环境得到不断优化， 经济发展形势向好，尤其是核电站建设给经济发展带来良好机遇。（1）根据桃江县城市总体规划，至 2015 年， 县城经济年均增长速度为13.5%。预计 2015-2020 年， GDP 年均增长速度
18、为 12%。（2）根据 2008-2013 年历史数据，规划区 GDP 总量年均增长率达到 17%。（3）采用 2008-2013 年规划区 GDP 作为原始数据，利用一元线性回归模型对未来 GDP 进 行简单预测， 预测方程为 。=5.71611456.76由三种方法预测得到 2020 年 GDP 的预测值，其中线性回归的预测值最低（90 亿元），年均增长率预测值最高（154 亿元），城市总规预测值居中（116 亿元），两极端分别取权重 30%，而中间值取权重 40%，得到 GDP 预测的综合预测值。2020 年， 规划区 GDP 总量 弹性区间为 100-150 亿元，取权重值为 120 亿元。
