1、第一次全国海洋经济调查海城区实施方案2017 年 12 月2目 录一、项目意义6（一）宏观层次6（二）中观层次7（三）微观层次8二、项目目标 9（一）总体目标9（二）按国家要求，完成三项主要调查任务9（三）按北海市调查办要求，做好数据库建设及宣传工作10（四）为服务“向海经济”建设，着重做好四项重点工作10（五）为提升海洋经济管理水平，力争做好三项主要工作 .11（六）为保证高质量完成此次调查任务，力求做好二项技术标准创新11三、项目任务11（一）涉海单位清查12（二）产业调查12（三）专题调查12四、调查时间12五、调查对象与范围12（一）调查对象13（二）调查范围13六、调查内容14（一）
2、涉海单位清查内容14（二）产业调查内容15（三）专题调查内容15（四）抽查内容153七、调查方式16（一）调查组织方式16（二）涉海单位清查方式 技术与实际结合法17（三）海洋产业调查方式 各涉海领域的协调与共享17（四）重点领域调查方式对国家及海城区海洋重点产业进行重点突破18（五）专题调查方式 18（六）海洋相关产业调查方式18八、调查方法18（一）全面调查19（二）抽样调查19（三）典型调查20（四）分级分批调查20九、数据采集方式21十、调查组织方式21（一）组织协调与信息共享21（二）调查指导员与调查员的任务分工21十一、主要步骤及流程21（一）前期准备阶段21（二）涉海单位清查阶段
3、23（三）数据采集处理阶段 .24（四）总结发布阶段 .26十二、调查用标准27（一）现有的标准27（二）制定的标准28十三、主要成果294成果类型29成果名称29数据类29海城区海洋经济调查主要数据29（一）数据类成果29（二）名录类成果30（三）图件类成果30（四）报告类成果30十四、质量控制31（一） 事中质量抽查321.抽查任务322.抽查样区323.抽查方法324.抽查组织实施335.抽查步骤33（二）事后质量抽查341.抽查任务342.样本抽取方法及数量343.抽查内容354.综合差错率计算方法355.抽查组织实施与步骤35十五、调查组织保障36（一）总体实施原则36（二）各级调查
4、机构责任分工361.市级海洋经济调查机构362.区县级海洋经济调查机构375为响应国家海洋局开展第一次全国海洋经济调查的号召，落实广西第一次全国海洋经济调查实施方案，全面、系统掌握海城区海洋经济基本情况，实现海洋经济基础数据在全区、全行业的全覆盖和一致性，有效满足海洋经济分析、监测预警与评估决策等的信息需求，加快打造“向海经济” 建设目标。一、项目意义（一）宏观层次。 海洋经济调查是落实国家海洋强国战略的重要部分，我国海岸线北起辽宁鸭绿江口，南达广西北仑河口，全长 18000 多公里；具有渤海、黄海、东海、南海四大海区，东西横跨经度 32 度，南北纵越纬度 44 度，直面太平洋，海域面积 47
5、3 万平方公里（截至1997 年）；岸线长超过长江、黄河总和，海域面积远超淡水水域面积，依托国家改革开放创造出令全世界惊叹的沿海经济产业带，造就世界刮目的经济发展速度。新世纪伊始，为实现全面小康社会目标，推进海洋经济快速发展，我国特别制定了全国海洋经济发展规划，坚持发展速度与效益统一、经济发展与资源、环境保护并举，以科技兴海，重点突出的海洋经济发展宏观引导规划；“十二五” 期间，更加大对重点产业的发展扶持，加快海洋经济结构战略调整，注重科技兴海加快战略性海洋新兴产业发展。在宏观总体把握和产业培育后，在“十三五” 开展海洋 经济调查 既是对前两 阶段海洋经济成果的检验，也是对我国海洋经济发展情况
6、的全面且细致的摸底，旨在强化海洋经济对国民经济的推动作用，有利于海洋经济综合管理模式的开展，以建立和完善海洋经济产业的政策措施；有利于从微观把握各地区海洋经济发展特点，针对性推进海洋经济开发与产业结构6调整，突出区域优势，形成全国海洋经济协作，加强沿海海洋经济发展合力；有利于海洋经济发展与环境保护并举、海洋经济创新与科技人才培育扶持，从根本上保证海洋经济可持续发展战略的实现。（二）中观层次。 海洋经济调查是推进建设和打造“向海经济”的重要依据北海市 15 米等深线以内的海域面积 1600 平方公里，海岸线 500.13公里，占广西壮族自治区总海岸线的约三分之一（31.36%），是“海上丝绸之路
7、” 的门户 ，自古海上商贸的集散地，我国近代最早开放的通商口岸之一。海城区总面积 141.24 平方公里（其中涠洲岛26.2 平方公里），海岸线总长 57.2 公里，拥有中国大陆距离东南亚、西亚、欧洲最近港口之一的国家一级口岸北海港，是北海市的政治、经济、文化、交通中心和市政府驻地。2017 年 4 月，习近平总书记提出对北海的港口建设、历史文化保护利用作出重要指示，并首次提出要“打造好向海经济“ 的重大决策，这是北海发展史上具有里程碑意义的一件大事。因此，开展海城区第一次全国海洋经济调查是加快实现和“打造好向海经济 ”之路的必然。1.开展海洋经济调查是科学谋划海洋经济长远发展，制定经济社会发
8、展战略的重要依据。开展海城区海洋经济调查，有利于全面、准确掌握海城区海洋经济发展状况，深入分析海洋经济发展存在的问题和发展方向，不仅是落实市委、市政府建设和打造“向海经济 ”战略部署的重要 举措，也是科学 谋划海洋经济长远发展的迫切需要。2.开展海洋经济调查是转变海洋经济发展方式、保障海洋经济可持续发展的支撑。海洋经济的快速发展，带动了涉海产品交7易市场的活跃，加快了滨海地区的产业集聚，为沿海地区经济发展注入了活力。通过海洋经济调查，有利于全面掌握各海洋产业间规模比例关系、产业间关联程度、生产要素结构、海洋产业布局等，深入把握海洋经济活动与海洋资源环境、海洋灾害之间的相互影响关系，调整海洋产业
9、结构、优化布局，制定促进海洋经济发展方式转变的政策措施，保障海洋经济可持续发展。3.开展海洋经济调查是完善海城区海洋基础信息体系，提高全社会海洋意识和海洋资源环境保护意识的重要手段。海洋经济及与海洋经济活动相关的信息是海洋基础信息体系的重要内容之一，开展海洋经济调查，能够丰富、完善海城区海洋经济及与海洋经济活动相关的信息资料，对于提高全社会海洋意识和海洋资源环境保护具有重要作用。4.开展海洋经济调查是合理开发海洋资源，维护国家权益和经济安全的现实需要。通过开展海城区海洋经济调查，全面掌握海城区海洋及相关产业发展状况，深入分析广西北海国家（海洋）农业科技园区、广西海洋科研技术等产业发展潜力，为海
10、洋资源开发政策和措施的制定提供决策依据，对于维护国家权益和经济安全具有重要的现实意义。（三）微观层次。海洋经济调查是提高海洋综合管理能力和决策力度的重要保证开展海城区海洋经济调查，通过海洋经济三大主题：涉海单位清查、海洋产业调查、海洋专题调查，有利于：1.海城区政府制定海洋经济发展规划，实施综合管理模式，明确各部门职责，加强部门协作，强化管理力度，提高整体经济效益。82.海城区海洋资源区域开发结构和产业结构调整，提高资金投入和政策支持的准确性，逐步遏制落后产能，避免先进产能趋同和过剩现象，改变海洋经济快速起步阶段带来的不合理的区域开发结构。3.海城区建立和完善战略性海洋新兴产业发展相适应的政策
11、措施，从支持政策落实、财税政策规范、风险投资措施建立与发展、新兴产业科技信贷完善等出发，与世界海洋经济发展大势并轨，促进海城区战略性海洋新兴产业超常规跨越式的发展。4.海城区加强海洋生态环境保护，实现海洋经济可持续发展，通过制定一系列法规法案，既保证海洋经济的发展，又完善监测体系、海洋灾害预警预报和防御决策体系，提高应对海洋突发性事件的综合能力，保证整个海洋经济的可持续发展。5.海城区提高海洋科技创新能力，加强海洋科技人才培养，加大对海洋领域关键技术攻关力度，推进成果应用、转化，促进海洋综合性人才和专业人才的培育，为海洋经济的可持续发展提供后力。二、项目目标（一）总体目标。通过开展海洋经济调查
12、，全面、系统掌握海城区海洋经济基本情况，完善海城区海洋经济基础信息，为高水平、高效率建成广西壮族自治区重要的海洋产业示范区、海洋科技人才集聚区和海洋生态宜居区提供决策依据。（二）按国家要求，完成三项主要调查任务。一是开展涉海单位清查，对海城区内从事海洋经济活动的法人单位数量、规模、行业类别、分布等开展的清查。以全面摸清海9城区涉海单位基本信息，形成海城区涉海单位名录库。二是开展海洋产业调查，对海城区内从事海洋渔业、海洋水产品加工业、海洋矿业、海洋盐业、海洋船舶工业、海洋工程装备制造业、海洋化工业、海洋药物和生物制品业、海洋工程建筑业、海洋可再生能源利用业、海水利用业、海洋交通运输业、海洋旅游业
13、、海洋科研教育管理服务业和海洋相关产业等法人单位开展的调查。以掌握海城区海洋经济现状，分析海城区海洋经济发展水平、结构和分布。三是开展专题调查，在筛选确认填报单位的基础上，对海城区境内海洋工程项目、围填海规模、海洋防灾减灾、海洋节能减排、临海开发区建设和海岛海洋经济情况等开展的调查。以完善海洋工程项目、围填海规模、防灾减灾、节能减排、临海开发区经济活动等相关信息，了解其对海洋经济发展的作用和影响。（三）按北海市调查办要求，做好数据库建设及宣传工作。一是海洋经济数据库建设协助，为第一次海城区海洋经济调查数据库建设承担单位提供必要的协助与指导，结合现有信息资源，建立完善海洋经济信息共享机制，构建规
14、范、统一、权威的海洋经济基础信息平台。二是海洋经济调查宣传，围绕海城区第一次全国海洋经济调查开展媒体宣传，扩大海洋经济调查的社会影响力，争取社会各界的关注和支持，营造良好的社会舆论氛围，提高调查对象的配合度。（四）为服务“向海经济”建设，着重做好四项重点工作。一是协调统计部门，着重海城区规模以上企业的调查；二是协调证券机构，着重海城区上市公司的调查；10三是协调本级部门，着重海城区用海企业的调查；四是按国家海洋高技术行业标准，着重海洋高技术产业调查。（五）为提升海洋经济管理水平，力争做好三项主要工作。一是涉海单位名录要全，为今后完成国家企业直报的要求做好准备；二是海洋产业调查要准，为今后开展市
15、级核算提供技术保障；三是专项调查要精，为今后海洋经济管理与规划提供依据。（六）为保证高质量完成此次调查任务，力求做好二项技术标准创新。为了更好完成此次调查任务，力求：一是技术方法创新，涉海单位认定是此次调查工作的重点，也是难点。在国家并无明确的解决标准时，创新解决这些重点及难点问题，并保证技术方法的科学性和可操作性；二是认定标准创新，在国家产品法、区域法、资质认定法、分类认定法等认定方法的基础上，完善并细化认定技术方法，并在实际海洋产业认定应用中将现实问题进行总结归纳，制定不同海洋产业认定技术标准，形成涉海单位认定技术标准，同期组织国家海洋经济专家评审，并争取将北海作为国家标准的试点。三、项目任务本次调查所涉及的海洋经济，是指开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联的活动的总和。根据海洋经济活动的性质，将海洋经济划分为海洋产业和海洋相关产业。其中，海洋产业是指开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动，包括直接从海洋中获取产品的生产和服务活动，直接从海洋中获取
