1、浅析山区农业增收增效的有效途径【摘要】 加快农业发展，促进农业增收增效，是农业和农村工作的根本任务，也是保持国民经济和社会健康发展的重要基础。本文以广元市为例，针对山区农业增收增效的现状、主要成效以及存在的问题与不足做了简要的分析和探讨，并就如何因地制宜抓发展提出了一些建议。 【关键词】 增收增效 现代农业园区 广元七绝 广元古称利州，地处四川盆周北部边缘、嘉陵江上游，历史上都是川陕甘结合部的交通枢纽和重要的物资集散地，是革命老区和盆周山区，又是集中连片贫困地区，素有“入川门户，蜀北重镇”之称。1985 年建地级市，辖苍溪、旺苍、剑阁、青川四县和昭化、朝天、利州三区，幅员面积 1.63 万平方
2、公里，总人口 304 万，农业人口 245 万，现有耕地面积 234 万亩。近来年，全市坚定不移地实施“生态立市”战略，着眼农业产业化，突破性发展县域经济，以特色农业为方向，以培育龙头企业为突破口，大力推进标准化基地建设，突出生态特色，积极探索山区现代农业增收增效新途径，有效推进山区农业长足发展。 一、广元农业增收增效的现状 1、农业结构不断优化。广元紧紧把握调整农业结构这一主线，按照“面向市场、因地制宜、政府引导、群众自愿、合理规划、特色多元”的原则，扬长避短、突出特色，主攻优势产业，优化区域布局，将农产品好的调多、多的调好、品种调特、质量调优、规模调大、效益调高。一是农业经济效益逐年提高。
3、2013 年农业增加值 94.31 亿元，增长 3.6%；农民人均纯收入 6442 元，增长 14%。二是特色种植业发展迅猛。以资源优势为基础，着力发展绿色、特色、生态产业。2013 年，各类特色农业产业基地面积达288 万亩。其中，核桃 127.5 万亩，实现总产量 6.4 万吨；新栽油橄榄 1.8 万亩；新建猕猴桃基地 8 万亩，实现总产量7.8 万吨；茶叶产量 6200 吨；烟叶产量 20 万担；新建蔬菜基地 55.3 万亩，实现总产量 230.4 万吨。三是畜牧养殖业不断优化。培育出一批以“剑门关土鸡”为代表的特色畜禽产品。2013 年共出栏土鸡 3020 万只，生猪 405 万头；水
4、产品产量达 5.6 万吨，产值 8.2 亿元。四是产品质量不断提升。广元农产品抽检合格率连续 5 年稳定在 98%以上，排名稳居全省前列。 2、农业园区初具规模。广元坚持“产村一体，园村相融”的工作思路，围绕“3+5”现代农业产业结构，高起点规划、高标准建设、高水平管理打造现代农业园区。一是产业集中连片。目前已建成万亩亿元现代农业园区 61 个，核心面积达 61.8 万亩。二是生产要素集聚。共培育入园企业 1 个、农民合作组织 160 余家，整合各类国家项目资金35.7 亿元，吸纳社会资金 30.8 亿元，总投入 66.5 亿元。三是设施配套齐全。共建道路 1206 公里、蓄水池 2253 口
5、、沼气池 15590 口，整治山坪塘 1795 口，配套渠系 1298 公里。四是辐射带动强劲。园区成为现代农业强力引擎，共覆盖 7 县区 115 个乡镇 24 万农户。五是民居风貌优美。对园区范围内的民居进行高标准的风貌塑造，共计改建 1 万余户。 3、科技水平逐步提高。广元立足本地实际，深挖农业潜力，在科技示范、农技推广、农技培训等方面做文章，进一步促进农业转型升级。一是科技推广成效明显。2013年，全市推广 50 个农作物主导品种和 30 项农业主推技术。推广粮经复合套作技术，建成“千斤粮万元钱”粮经复合基地 46 万亩；推广病虫害物理防控、三诱杀虫等技术，建立绿色防控示范区 45 个、
6、25 万亩；推广测土配方施肥 343万亩次，免耕覆盖 51 万亩；推广新型农机具 1.1 万台，农业机械化综合水平达到 39.7%。二是农技培训扎实开展。广元全面完成乡镇农技推广体系改革，对 723 名基层农技推广人员实施了知识更新全员培训，农技推广队伍整体素质得到显著提高。大力实施新型农民、农村实用技术和农村劳动力“三大”培训工程。培训新型农民 1.13 万人，培训骨干农民 1.907 万人，开展农村实用技术培训 115.79 万人次。三是土地集约化水平不断提高。2013 年广元粮食播种面积为 27.47 万公顷，产量 148.8 万吨，与 2007 年相比，粮食播面增加 2%，产量增长 8
7、%，粮食单产明显提升，土地集约化水平显著提高。 4、品牌打造成效明显。广元坚持“一主一园三突破”的三农工作思路，深入推进以“三品一标” 、驰名商标、地理标志保护产品等为重点的农产品品牌创建活动，成功打造出一批以“广元七绝”为主的特色品牌。一是创建区域品牌。2009 年 12 月，在深入分析本地农业资源和资源特色的基础上，提出整合“广元七绝”区域品牌，广元首个区域品牌由此诞生。在西交会、西博会、农交会等大型会展上， “广元七绝”光彩夺目，赢得各级领导、品牌专家、媒体精英的高度评价。2014 年 1 月， “广元七绝”被评为四川20 个最具影响力农产品区域公共品牌。二是培育驰名商标。2010 年
8、1 月， “川珍”经国家工商总局认定为“中国驰名商标” ，实现了广元市“中国驰名商标”零的突破。此后，紫云猕猴桃（2011.12） 、苍溪红心猕猴桃（2013.12） 、朝天核桃（2013.12）也先后获得“中国驰名商标”称号。目前，广元获“中国驰名商标”产品 4 个， “四川名牌”产品 18个， “广元知名品牌”75 个。三是打造地标产品。 “广元七绝”产品均被国家质检总局批准为地理标志保护产品，其中苍溪红心猕猴桃、青川黑木耳、朝天核桃、苍溪雪梨、广元橄榄油、剑门关豆腐获得了国家工商总局颁发的地理标志证明商标。 二、广元农业增收增效的困难 1、产业总体规模需扩大。一是特色产品产量偏低。201
9、3 年陕西眉县猕猴桃总面积达 28.6 万亩，总产达 40 万吨，广元全市红心猕猴桃总面积 26 万亩，产量仅 9.2 万吨。二是经营主体缺失。本地就业岗位不足，劳动力外出务工比重大，在家务农者多是老人、妇女，劳动能力低下且文化素质较低，无法有效接受新观念和新技术，农业发展后劲不足。三是经营方式落后。大部分种植园区由农民合伙经营管理，没有形成完善的科学管理体系，生产方式大多以农户分散生产、直接进入市场为主。四是组织化程度不高。对农业合作经济组织的扶持力度不大，组建的合作经济组织受资金、规模等因素影响，部分农民合作组织运行困难或名存实亡，难以发挥农民与市场之间的桥梁纽带作用。 2、产业发展基础需
10、提高。一是基础设施薄弱。渠系、防旱池等配套设施建设有待加强， “靠天吃饭”现象依然严重。二是土地综合利用不够。一些适宜园地、林地的沟、坡、滩被闲置，不少可以开发的荒山、荒坡未得到开发利用。三是机械化水平不高。广元地形地貌复杂，地块较小，在客观上限制了大中型农业机械开展作业的空间。部分农民观念陈旧，不愿接受新生事物，农业机械推广受阻。四是土地流转不畅。农村劳动力转移使得农户土地流转没有形成科学的长效机制，务工农户通常是将土地无偿送给亲戚、好友或邻居耕种，送不出去就撂荒，忽视复种的现象普遍存在。五是信息化程度较低。广元农业信息化发展水平尚处于初级阶段，没有形成规范的网络化信息平台，农业信息的采集、
11、加工、储存和传递仍处于初级阶段。3、龙头企业实力需增强。一是龙头企业规模较小。目前全市农业龙头企业达 127 家，其中国家级仅 2 家、省级仅 24 家。二是企业经营管理不规范。大多数企业是家族式管理模式，没有按照现代企业制的要求规范企业管理。三是企业技术力量薄弱。大多数企业普遍缺乏与现代企业发展相适应的技术人才，没有自己的科研团队；与科研部门联系不紧密，局限于技术转让和技术服务等简单合作方式。四是企业融资困难，抵押不足，担保又难。企业没有充足的抵押品，或信用状况不透明，难以找到金融部门认可的担保人。五是企业家进取意识不强，存在小富即安的求稳心态。大多数企业规模小、抗风险能力弱，老板们更多考虑
12、的是如何保住既得利益，怕担风险，对扩大规模、上项目异常谨慎。 4、产品研发力度需加大。一是产品品种单一。广元农产品多以初级产品为主，无法满足各类消费群体的需要。二是产品效益较低。产品多以原生形态、原料的形式简单出售，产品利润低，创利创税能力差，发展后劲不足。三是生产环节分割严重。产品的生产、购销、加工等环节大多还处于分割状态，难以形成整体的竞争优势。 三、广元农业增收增效的建议 1、构建现代化农业生产体系。一是加快发展设施农业。依靠争取项目、创新措施和整合项目等途径加快推进 10 个万亩亿元园区建设工程。适度提升已建成的生产基地，杜绝重建轻管，坚持谁享受、谁管护。二是调整农业产业结构。坚持一手
13、抓农业生产，一手抓产业链延伸和农业功能拓展，实现生产、加工、流通、服务联动发展。鼓励发展物流配送、连锁经营、休闲观光农业等新型业态。三是发展生态循环农业。大力推广资源节约型农业技术，减少资源消耗和物质投入。推广应用农牧结合、水旱轮作、立体种养等新型高效农作模式，提高土地产出、改良生态环境、培肥耕地实力，实现经济效益和生态效益的有机统一。 2、努力提高农民各项收入。一是深化农村产权制度改革。依靠落实农村土地承包经营确权登记、农村集体土地所有权和农村房屋所有权等，实现生产要素的自由流通，促进土地规范流转，增加农民财产性收入。二是大力扶持农村专合组织。积极培育农村专合组织，逐步形成“专业合作社+基地
14、 +农户 ”的组织结构和运行机制，拓宽农民致富渠道，提高农业组织化水平，增加农民经营性收入。三是完善“三农”投入机制。深化农村户籍制度改革，加速农村社会保障体系与城镇并轨。严格兑现种粮直补、农资综合直补、良种补贴等一系列支农惠农政策，增加农民转移性收入。四是加大精准扶贫力度。找准对象，加大扶贫资金投入，深入实施整村推进等扶贫开发方式，切实增加贫困农民收入。 3、加快农业产业化发展步伐。一是大力扶持龙头企业。在用地、资金、环境建设等方面给予政策倾斜和扶持，积极引导涉农企业开展技术创新。搭建农业科技交流平台，鼓励企业与科研院所合作，推动科技成果向农业转化。二是加大招商引资力度。重点引进一批产业关联
15、度大、带动能力强、成本消耗低、环境污染小、经济效益高、市场前景好、竞争能力强的农产品加工企业。三是鼓励企业兼并重组。兼并重组是实现企业产业结构优化和升级，向规模化、集团化方向发展的途径。通过兼并重组，优化企业环境，改善企业规模小、布局分散的局面，推动企业在产业结构、产品结构、企业结构的调整，逐步形成布局合理、产业集中度较高的新格局。 4、积极打造广元特色名片。一是提高农产品精深加工水平。加强与科研机构合作，通过引进购买、自主研发，充分挖掘“广元七绝”等特色农产品的增值潜力。二是完善农产品标准化加工体系。完善“广元七绝”农产品加工包装技术标准体系，提升农产品档次，提高产品附加值。三是强化农产品质
16、量安全。加强动植物疫病防控，落实产品安全生产，严格产品市场准入，实施产品质量追踪，树立高质量产品形象。四是扩宽农产品销售渠道。建立集散地、中转收购点和季节性交易市场，与大型企业签订产销合作协议，实现产销对接，提高产品的市场影响力和占有率。 5、切实增强农村发展活力。一是加强基础设施建设。积极争取上级项目资金，加大本级涉农资金投入。将农业、水利、扶贫等各类农业专项资金进行整合，打捆使用，集中投入到田网、水网、路网、电网等基础设施配套建设中。二是强化农业实用技术推广。大力推广现代化农业生产技术，促进节地、节种、节水、节肥、节药、节能，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。加强农业科研和科技推广组
17、织机构建设，定期对技术推广人员进行专业技术培训，为基层农业技术推广提供充分的人员保障，构建全面覆盖的农业科技推广网络。三是打造新型农民队伍。围绕区域主导产业把留守农民的教育培训放在极端重要地位，重点搞好村社干部和大户的现代经营、发展理念教育和实用技术培训。动员和支持有一技之长的外出务工人员返乡参与新农村建设，打造一支数量充足、素质较高的新型农民队伍。四是创新农业技术服务体系。探索建立以公共服务机构为依托、专业化服务组织为基础、其他社会力量为补充的农业服务体系，推动农业技术服务从单纯依靠政府向公益性、经营性服务转变。拓展服务领域，提高服务效能。五是大力实施土地整理项目。在适宜地区开展以调整田型、平整土地、增厚土层、培肥地力为重点的耕地质量建设，推广测土配方施肥和秸秆还田腐熟技术，提高土壤有机质含量，增强保肥保水能力。 （责任编辑：张琼芳）
