1、盐 亭 县 “十三五 ”脱 贫 攻 坚规 划 1 目 录第一章 规划背景 3第一节 “十二五 ”扶贫 成就 3第二节 “十三五 ”脱贫环 境 5第二章 总体要求 8第一节 指导思想 8第二节 基本原则 9第三节 基本要求 11第四节 规划依据及范围 12第五节 目标任务 14第三章 重点工作 18第一节 特色产业脱贫 18第二节 乡村旅游脱贫 23第三节 电子商务脱贫 25第四节 创业就业脱贫 29第五节 教育扶持脱贫 31第六节 卫生健康脱贫 35第七节 社保兜底脱贫 40第八节 革命老区资源脱贫 44第九节 财政金融脱贫 45第十节 新村建设脱贫 48第四章 强力推进六大工程 51第一节
2、道路畅通工程 51 2 第二节 水利建设工程 53第三节 电网改造工程 56第四节 科技文化惠民工程 58第五节 生态保护工程 62第六节 强基固本工程 66第五章 创新脱贫攻坚体制机制 66第一节 建立目标责任机制 66第二节 健全投入增长机制 67第三节 构建资产扶贫机制 67第四节 完善社会扶贫机制 68第五节 建立激励竞争机制 68第六节 完善绩效考评机制 69第六章 保障措施 69第一节 强化班子建设 69第二节 强化驻村帮扶 70第三节 强化责任落实 71第四节 强化资金监管 75第五节 强化考核奖惩 76名词解释 78 3 为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列重要讲话精
3、神，确保 2020 年如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，根据中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定、 中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定、 中共绵阳市委关于决战决胜坚决打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定、 中共盐亭县委关于奋力推进扶贫开发攻坚，确保同步全面建成小康社会的决定等文件精神，结合实际，制定本规划。第一章 规划背景第一节 “十二五”扶贫成就“十二五” 期 间，我县 扶贫开发攻坚工作在 县委县政府的正确领导和县级部门的相互支持配合下，按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫” 原则，以整村推进为载体，以产业开发为重点，以促农
4、增收为目标，构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑、相互呼应的“三位一体” 新格局， 贫困人口逐年减少，人均收入逐年提高，扶贫开发取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。一、扶贫投入力度增大、贫困人口显著减少“十二五” 期 间，共投入 财政专项扶贫资 金 6618.2 万元,其中，国家财政专项扶贫资金 4518.2 万元,县级财政投入扶贫资金2100 万元。实施连片扶贫开发项目 16 个，投入财政专项扶贫资金 1600 万元，惠及剑河乡、麻秧乡、富驿镇、柏梓镇、玉龙镇等 4 5 个乡镇、153 个村民小组、5339 户 18802 人；实施整村推进项目 31 个，投入财政扶贫资金 458
5、0.2 万元，惠及黑坪镇、石牛庙乡、茶亭乡等 8 个乡镇，320 个村民小组 32900 人。截止 2015 年12 月，全县农村贫困人口从 2010 年底的 29268 户 65857 人减少至 5940 户 13236 人，贫困发生率从 11.8%下降至 2.7%。二、基础设施不断完善，发展后劲得到增强“十二五” 期 间，采取整村推 进、产业扶 贫、劳务扶贫、扶贫开发项目等多种形式，新建水泥路 184.26 公里（其中：村道路125.96 公里，社道路 48.1 公里，入户路 2.4 公里，生产道路 7.8公里）。新建桥 3 座，维修桥 1 座；建微型自来水站 5 处，河道整治 1.5 公
6、里，渠系整治 5.2 公里；土地整理 1300 亩，道路硬化15.75 公里；建田间排灌渠系 887m，渠系建筑物 34 处；新建蓄水池 5 口，整治山坪塘 2 座；整治田间机耕道 560m；培肥地力 227亩；新建维修山坪塘 11 口，维修水库 1 座，精修虾塘 190 亩，整治鱼塘 20 亩，建蓄水池 24 口，打井 3 口；建沼气池 34 口，涵洞464 处，堡坎 177 米；庭院水保 2.4 公里，庭院改造 14600 平方米，输电线路改造 11500 米，危房改造 2250 平方米；栽种核桃 6950亩，花椒 300 亩，猕猴桃 750 亩，建猕猴桃滴水灌溉 200 亩，发展花卉苗木
7、 100 亩，建设钢架大棚 70 亩，葛根种植 100 亩。肉牛养殖 130 头,肉羊养殖 1300 头，投放鱼苗 45 万尾,养种猪 454 头,仔猪 1140 头；新建圈舍 127 户 4905，改建圈舍 235 户11650,建排污渠 47000m,排灌渠 420m,改厨 100 户。投入扶贫 5 资金 130 万元，共培训有劳动能力的贫困人口 1300 人；农村实用技术培训 1 万余人次，并积极做好劳务输出就业工作。这些极大地改善了贫困地区道路交通、农田水利、特色产业发展的基础设施条件，增强了发展后劲。三、创新扶贫体制机制，精准扶贫体系基本形成围绕“建基 础、改环 境、壮产业、稳增收、
8、解贫困、奔小康” 的扶贫工作目标，按照产业引领、精准扶贫的工作思路，县委、县政府成立了盐亭县扶贫开发领导小组和盐亭县干部驻村帮扶工作协调小组，对全县扶贫工作进行总体协调。整合资源，形成合力，坚持市场引导和行政推动相结合，对贫困人口建档立卡，精确定位、精准帮扶，形成了健全的精准扶贫体系和社会大扶贫格局。实行县级领导联系包村帮扶工作制度，明确规定县级包村领导每月下乡、到村、入户不少于 3 次。制定了盐亭县干部驻村帮扶工作方案，组建了驻村帮扶工作组，实现了全县贫困村干部驻村帮扶“ 全覆盖” 。选派了 84 名县级 机关优秀干部，到 84 个贫困村任第一书记，协助指导贫困村的脱贫解困工作。“十二五”扶
9、贫攻坚取得的初步成就，为“十三五” 精准脱贫奠定了坚实基础。第二节 “十三五”脱贫环境一、机遇在“ 十二五” 取得扶贫 初步成效的基础上，我 县迎来了“十三五” 脱 贫攻 坚的重要机遇。一是党中央、国务院高度重视，把精准扶贫，精准脱贫工作作为“四个全面” 战 略布局的重要工作，特别 6 是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发工作作为重要工作部署，专门召开中央扶贫开发工作会议,对“十三五”脱贫 攻坚工作做出全面安排 ,确立了精准扶贫、精准脱贫基本方略,制定出台了系列重大政策措施。习近平总书记就脱贫攻坚提出了“四个切实 ”的要求，即切实落 实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会
10、合力，切实加强基层组织。强调把脱贫攻坚作为重中之重来抓，确保农村贫困人口到 2020 年如期脱贫。为打赢脱贫攻坚战明确了任务、指明了方向、提供了坚强的政治保证。二是随着全面深化改革步伐不断推进，社会保障制度更加健全，农村教育、医疗、养老、就业等方面的环境有了很大改善，特别是新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村最低生活保障制度的建立，为基本消除农村绝对贫困现象，作了兜底性的制度安排。同时，随着省、市扶贫开发规划稳步推进，将会有更多的、有针对性的惠民政策向全县贫困村、贫困户倾斜。三是近年来,我县贫困村发展整体水平不断提高，特别是交通、水利、电力、通信等重大基础设施加快建设，使得区域脱贫攻坚客观
11、上有了更为坚实的物质条件。区域资源优势、生态优势、环境潜能逐步转化为经济优势和发展动力,后发势头和劲头更足;广大干部群众盼脱贫、谋发展意愿更强烈,内生动力和活力不断激发。加之新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化同步推进和国家重大区域发展战略的实施,东西部扶贫协作的深入开展以及随着“一带一路”、新一 轮西部大开 发战略的加快实施、 “嫘祖文化圣地”建设 7 的有序推进和生态经济强县建设步伐的加快，为我县贫困村加快发展提供了良好环境和机遇。四是县委作出脱贫攻坚总体部署，打赢脱贫攻坚战举措十分明确。为全面贯彻落实中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定和中共绵阳市委
12、关于决战决胜坚决打赢扶贫开发攻坚战确保全面建成小康社会的决定，县委召开了十二届八次全会，讨论通过了中共盐亭县委关于奋力推进扶贫开发攻坚，确保同步全面建成小康社会社会的决定，明确了我县新阶段推进脱贫攻坚的总体设计、制度安排、政策措施和工作要求,为我县扶贫开发指明了方向、绘就了蓝图。二、挑战从发展环境来看,我国经济发展保持了稳中向好态势，但长期积累的深层次矛盾在经济放缓的情况下不断显现，经济形势更加错综复杂,经济下行压力大,给“十三五 ”扶贫攻坚带来了新问题、新挑战。从我县贫困现状看：一是按照新一轮建档立卡的标准，截至2014 年底,全县仍有贫困村 84 个，有建档立卡贫困人口 11537户、26
13、766 人。根据致贫原因，确定了精准扶贫“四个一批” 帮扶对象，其中：医疗救助 10348 人，扶持生产和就业 7917 人，低保政策兜底 5386 人，移民搬迁 19 人。2015 年，全县实现 1868 户、4693 名贫困人口脱贫；到 2015 年底，尚有 5940 户、13236 名贫困人口未脱贫。按照省委提出的“五年集中攻坚，一年巩固提升” 8 要求，到 2019 年要实现贫困人口全部脱贫和 84 个贫困村全部退出，平均每年将要完成 3000 多名贫困人口脱贫、21 个贫困村退出。这些数字背后，本身就意味着沉甸甸的责任和挑战。二是贫困村基础条件依然薄弱。贫困村大多地处偏僻山区，自然条
14、件恶劣，自然灾害频发，贫困群众的生产生活条件差，如交通不便、水利设施老化失修、抗旱排涝条件不足，抵御自然灾害能力较弱。此外，由于基础不稳、保障不到位或者因灾、因病等，一部分已经脱贫的人群极易重新返贫。三是产业发展水平低，持续增收能力不强。虽然我县农业特色产业基地不断扩大，但贫困村产业仍以传统种养殖和小农经济为主，效益不高，市场化程度低，造成贫困村整村脱贫无产业支撑。四是专项扶贫资金投入缺口大。“十三五” 期 间，要实现 全县 84 个贫困村和未脱 贫的 13236 名贫困人口如期脱贫，每年至少需要投入专项扶贫资金 4000 余万元，而我县县级财力薄弱,资金缺口较大，需要加大对上争取力度。综合分
15、析，未来五年,我县打赢脱贫攻坚战，机遇与挑战并存，必须更加准确把握机遇，更加有效应对挑战，坚持问题导向和目标导向相统一，主动适应脱贫攻坚新常态，奋力推进扶贫开发攻坚，确保同步全面建成小康社会。第二章 总体要求第一节 指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学发展观 9 为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻省委十届六次全会、市委六届九次全会精神，以四川省农村扶贫开发条例、 绵阳市农村扶贫开发纲要、 盐亭县农村扶贫开发纲
16、要为依据，以消除绝对贫困为目标，以改革创新为动力，坚持“六个精准” 要求， 实施“五个一批”扶贫攻坚计划，全面推进以北部深丘为重点的扶贫攻坚行动，着力破解脱贫攻坚面临的现实问题，确保我县贫困人口脱贫和贫困村退出，与全国同步进入全面小康社会。第二节 基本原则一、坚持政府主导、社会参与原则实行县负总责，乡（镇)抓落实，行政村具体实施，部门紧密配合的扶贫开发管理体制，形成政府主导、分级负责、统筹推进的工作机制。发挥政治优势和制度优势，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方面力量共同参与，形成政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局。大力促进各种资源向贫困村、贫困人口倾斜，确保脱贫攻坚工作顺利实施。 二、坚持精准扶贫、精准脱贫原则全面落实“六个精准 ”要求，弄清楚、搞明白 “扶持谁”、 “扶什么” 、“怎么扶 ”、“谁来扶 ”的问题。要锁定 贫困对象,找准“穷根”、明确靶向、量身定做、对症下药，落实帮扶措施和帮扶者，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。
