1、扬州市广陵区八届人大五 次 会 议 文 件 （ 25）扬州市广陵区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要扬州市广陵区人民政府二一六年一月目 录第一章 发展基础与环境 .- 1 -一、 “十二五”发展成就 .- 1 -（一）主要指标稳步增长，综合实力显著提高 .- 1 -（二）空间布局更加清晰，城市功能日趋优化 .- 2 -（三）项目建设持续突破，产业体系加速完善 .- 2 -（四）创新创业活力迸发，市场主体快速集聚 .- 3 -（五）新城开发全面提速，古城旧城日新月异 .- 3 -（六）社会事业稳步提升，人民生活安定和谐 .- 4 -二、 “十三五”发展环境 .- 5 -（一）新一轮科技革命推
2、动世界经济缓慢复苏 .- 5 -（二）转型升级导致国内经济趋势性减速 .- 5 -（三）多重政策叠加带来更多的机遇与挑战 .- 6 -（四）存在的问题与瓶颈 .- 7 -第二章 指导思想与目标定位 .- 7 -一、指导思想 .- 7 -二、发展主线 .- 8 -三、发展原则 .- 8 -四、发展目标 .- 9 -第三章 贯彻五大理念，迈上新的台阶 .- 13 -一、优先发展现代服务业 .- 13 -（一）加快发展软件与信息服务业 .- 13 -（二）提升发展现代休闲旅游业 .- 13 -（三）大力发展文化创意设计产业 .- 14 -（四）积极打造金融集聚区 .- 15 -（五）完善现代物流体系
3、 .- 15 -（六）转型发展传统商贸服务业 .- 16 -二、打造高端化智能型先进制造业 .- 17 -（一）实施智能制造推广工程 .- 17 -（二）液压装备产业 .- 17 -（三）船舶重工产业 .- 18 -（四）食品产业 .- 18 -（五）电气线缆及医疗器械产业 .- 19 -三、创新发展特色平台经济 .- 20 -（一）提速发展“四大经济” .- 20 -（二）创新发展科技服务 .- 20 -（三）加速发展“互联网+服务” .- 21 -四、大力发展现代农业 .- 22 -（一）深化农业与互联网融合 .- 22 -（二）提升农产品质量和品牌 .- 22 -（三）提高农业产业化水平
4、 .- 23 -（四）提档升级农业园区 .- 23 -五、完善提升城市功能 .- 24 -（一）建设智慧型城区 .- 24 -（二）建设创新型城区 .- 26 -（三）建设生态型城区 .- 27 -（四）建设人才高地 .- 29 -六、深化改革开放 .- 31 -（一）深度发挥市场机制调节作用 .- 31 -（二）创新利用市场要素资源 .- 32 -（三）推动开放升级 .- 32 -七、建设宜居宜创城市环境 .- 34 -（一）打造宜居生活环境 .- 34 -（二）提供多层次创业空间 .- 35 -（三）构筑底蕴浓厚的人文环境 .- 36 -（四）建设诚信守法的社会环境 .- 36 -八、共享
5、改革发展成果 .- 38 -（一）提高就业和收入水平 .- 38 -（二）健全社会保障体系 .- 38 -（三）优化公共资源配置 .- 40 -第四章 规划保障措施 .- 41 -一、实施重大项目 .- 41 -二、强化要素支撑 .- 42 -三、健全规划管理机制 .- 43 - 1 -第一章 发展基础与环境“十三五” 时 期（2016-2020 年），是广陵落 实“四个全面”战略布局、全面建成更高水平小康社会并向基本现代化迈进、建设“强 富美高” 新广陵的重要 时期。根据 中共扬州市广陵区委关于制定广陵区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，编制扬州市广陵区国民经济和社会发展第十三个五年
6、规划纲要。本规划阐明“ 十三五 ”时期广陵经济社会面 临的发展环境、目标定位、战略任务和保障措施，是今后五年广陵经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。一、 “十二五” 发展成就“十二五” 是广陵 发展史上承前启后、取得重大成就的五年。面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，全区上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极引领经济发展新常态，精心构建古代文化与现代文明交相辉映的新广陵，成功探索了新常态下增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的有效路径，成为扬州新一轮改革发展的标杆。（一）主要指标稳步增长，综合实力显著提高“
7、十二五” 期 间，广陵区以深化改革、 转 型升级为抓手，经济社会发展总体稳定、稳中有进，综合实力和区域竞争力迈上新台阶。 “十二五”末，实现地区生产总值 508 亿元、一般公共预算收- 2 -入 39.42 亿元、全社会固定资产投资 361.8 亿元、社会消费品零售总额 233.7 亿元、进出口总额 16.73 亿美元，年均增幅分别是11.4%、8%、20.3%、14.2%和 22.65%，主要经济指标实现翻番，为“ 十三五” 时期全面建成更高水平小康社会奠定了坚实基础。（二）空间布局更加清晰，城市功能日趋优化“十二五” 期 间，广陵区 坚定特色发展道路，准确定位主城区经济思维模式并审视谋划区
8、域融合发展，抓住两次区划调整重大机遇，拓展发展空间，优化“三河三城 ”空间布局，加快培育“三大经济”，致力打造枢纽、创新、精致、智慧、低碳、幸福“ 六大城区” ，全面呈现了古城 为根、新城为核、一批特色园区和小镇竞相发展的新局面，使古城的历史文化、新城的现代人文艺术、园区的产业发展、城镇的生态环境和高效农业得到了有机的统一，广陵区在扬州的中心地位更加突显。（三）项目建设持续突破，产业体系加速完善“十二五” 期 间，坚持 “项目为王”战略，双 资利用连续多年率先超额完成市下达目标任务，相继引进实施 10 亿元或 1 亿美元以上重大产业项目 80 个，青岛啤酒、恒润特钢、Y-MSD、交行金融服务中
9、心等一批战略功能项目稳步推进。聚力工业“五大产业” 、服务业“六大中心 ”，积极实施“百亿项目攻坚计划”，以产业结构调整为主线，致力发展先进制造业和现代服务业，全区初步形成了以船舶重工、液压装备、食品加工、电气线缆及医疗器械为主导的工业产业集群和以商贸商务、软件和信息服务、冷链物流、- 3 -金融服务、文化旅游、工业设计为代表的服务业产业集群，现代产业体系基本形成。（四）创新创业活力迸发，市场主体快速集聚“十二五” 期 间，大力 实施创新驱动战略， 创新载体、创新人才、创新服务体系明显提升。经济开发区获批省级经济开发区、省液压装备科技产业园和省“两化融合 ”示范区；江苏信息服务产业基地建成国家
10、级科技企业孵化器和省级科技企业加速器；设计瑰谷获省工业设计示范园区并列入省区共建计划。获批国家知识产权强县工程试点区、省科技创新型试点区。“十二五” 末，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达 62%、全社会研发投入占 GDP 比重达 2.5%。不断培育新经济增长点，推进私营企业、个体工商户等市场主体集聚发展，通过市场化方式构建新型众创空间，引导发展众创、众包、众筹、众扶，打造新一轮动力引擎。 “十二五” 以来，新 发展市场主体近 7 万户，在全市遥遥领先。（五）新城开发全面提速，古城旧城日新月异“十二五” 期 间，广陵以迎接城 庆为时间节 点，全面提速新城建设，城庆广场、环球金融城、公共文
11、化中心和李宁体育园等一大批标志性建筑不断呈现，基本形成京杭之心组团、金融集聚区组团、城庆系列组团、信息产业基地组团、公共服务设施组团等“五大组团 ”，新城功能不断完善，承 载 力大幅提升。广陵古城精心打造南河下历史文化街区，建设集民居客栈、惠民安居、文创产业、休闲娱乐等功能于一体的综合性片区；实施双东创“5A”工- 4 -程，打造东关街、汶河街道民居客栈、古巷游。整治提升扬州古运河广陵段沿线，东关古渡等 5 个历史遗存列为大运河世界文化遗产点。累计实施城中村改造项目 53 个，拆迁面积 452 万平方米，出新整治道路街巷 221 条、老旧小区 158 个。推进七里河、沙施河水系沟通、控源截污和
12、河道清淤工程，大力实施“八老” 改造，旧城焕发新貌。（六）社会事业稳步提升，人民生活安定和谐“十二五” 期 间，建成 “15 分钟社会保障服务圈”、 “15 分钟健康服务圈”、 “10 分钟健身圈 ”，巩固农村十里文化圈、城市十五分钟文化圈建设成果，全区“社区周末剧场 ”实现全覆盖。通过“国家义务教育发展基本均衡区”验收，在全市率先实行公办小学“ 零择校” 。强化城市 综合 执法管理，顺利创成第三批全国文明城市，圆满完成历年复评工作，志愿服务文明积分工作被评为“全国创新社会治理典型案例” 。荣获“ 全省首批现 代社区治理创新实验区”、“全国社区中医 药工作先 进单位” 、“江苏省公共体育服务示范区”、“省 级 文化工作先 进 区” ，蝉联“全国和谐社区建设示范城区”。连续 10 年荣获“ 省社会治安安全区称号 ”，人民群众治安满意率保持在 96%以上。扩大社会保障覆盖面，提升城乡公共服务均等化水平，全区建成“广陵 书吧”138 家，“书香广陵”“文化广陵”阵地建设取得突破，居民获得感、幸福感普遍提升。 “十二五” 期间，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增幅分别为 10.3%和 12%。
