1、玉林市扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划2016 年 12 月 30 日目 录一、玉林市扩大开放合作和促进开放型经济发展的成就和面临的形势 .2（一）过去五年的发展成就 .3（二）开放型经济发展的新形势 .6二、指导思想和发展目标 .8（一）指导思想 .8（二）基本原则 .8（三）发展目标（2016-2020 年） .10三、战略重点和重要举措 .11（一）实施积极的开放带动战略，在全面开放格局构建上 实现 新突破 .11（二）打造通江达海的现代综合交通网络，在互 联互通大通道上 实现新突破 .17（三）推进招商引资规模与质量双提升，在招大引 强选优上 实现新突破 .20（四）培育
2、对外贸易竞争新优势，在外 贸进出口稳发展上实现 新突破 .23（五）加快推进产业提质增效转型升级，在培育外向型 产业 集群上实现新突破 .28（六）加快“优进优出” 跨境合作步伐，在开放合作发展空间上实现新突破 .32（七）推动开放平台向高端发展，在重点 领域开放联动上实现 新突破 .35（八）进一步扩大人文交流合作，在 营造对外开放环境上实现 新突破 .40四、保障措施和促进体系 .44（一）政策促进，健全服务 .44（二）金融创新，技术引领 .45（三）智力支撑，优化机制 .46（四）预警防范，创新管理 .46（五）统筹协调，强化考核 .472玉林市扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五
3、”规划“十三五” 时 期是玉林市 贯彻“四个全面”战略布局和自治区双核驱动发展战略、落实“三大定位 ”、实现“两城市一中心”目标，全面建成小康社会的关键时期，科学制定玉林市扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五 ”规划，对于优化我市开放型经济发展环境，培育经济发展新动力，具有重要意义。本规划依据中共中央、国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见（中发2015 13 号）、 国务院关于加快 发展服务贸易的若干意见（国发 20158 号）、 国务院关于加快培育外 贸竞争新优势的若干意见（国发2015 9 号）、 国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见（国发 201516 号）、 国务院关于
4、推进国际产能和装备制造合作的指导意见（国发201530 号）、自治区关于实施开放带动战略全面提升开放发展水平（桂发 201613 号）和玉林市 关于实 施“东靠南下 通江达海” 开放 带动战 略全面提升开放 发展水平的实施意见（玉发201611 号）等文件精神以及玉林市国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制。一、玉林市扩大开放合作和促进开放型经济发展的成就和面临的形势开放型经济是玉林经济发展的重要生命线，是玉林经济转型升级的重要动力源。 “十二五” 时期以来，玉林市 坚持开放3带动，全面实施“东 靠南下、通江达海”战略，开放型经济发展水平和层次实现新的提升，对外开放合作迈上新台阶，有力地
5、推动了经济社会的健康发展。（一）过去五年的发展成就1.对外贸易发展迈上新台阶“十二五” 时 期，全市外 贸进出口累计 257716 万美元，比“十一五” 时 期增加 61063 万美元，增长 31.1%，其中出口164000 万美元，比“ 十一五” 时期增加 22596 万美元，增长16%；进口 93716 万美元，比“ 十一五”时 期增加 38466 万美元，增长 69.6%。2011 年-2015 年玉林市外贸进出口情况表年份 进出口额 同比% 出口 同比 % 进口额 同比 %2011 63457 40.56 34069 7.84 29388 116.842012 58807 -7.3 3
6、5843 5.2 22964 -21.92013 41679 -29.2 28992 -19.1 12687 -44.82014 48681 16.9 32224 11.1 16458 -25.72015 45092 -7.3 32872 2.0 12219 -25.72.对外贸易结构调整进一步优化“十二五” 期 间，进出口比重由 “十一五”末的 42.7%提高到“十二五” 末的 45.9%。加工贸易承接东 部产业转移取得初步成效，进出口快速发展，比重由“十一五”期间的 21.2%增长到2015 年的 39.0%。对传统贸易市场欧盟、日本、美国和香港的4出口仍占主导，比重由 2010 年的 6
7、6.6%增长到“十二五” 末的72.9%。对新兴国家和地区的出口稳步提高，其中对非洲、大洋洲的出口比重由“十一五” 末的 1.3%、1.0%分别提高至 2.1%和 1.6%。对东盟地区的出口在波动中前进， “十二五” 末对东盟出口达 1738 万美元，同比增长 9.4%。3.区域合作一体化进程加快“十二五” 期 间，在区域合作 发展战略上，全面 实施“东靠南下、通江达海”战 略，全力融入广西北部湾经济区开放开发。以龙潭产业园作为玉林融入北部湾经济区的桥头堡，共有入园企业 28 家、总投资 118.6 亿元，初步形成了以再生资源加工利用产业为主导的循环经济和以有色金属冶炼深加工产业为主导的特色经
8、济发展格局。在西江经济带区域合作上，全力推进梧玉贵区域一体化发展规划、 南北钦防玉崇百区域一体化发展规划实施，目前，全市有 10 个项目列入自治区西江经济带基础设施建设大会战，总投资 677.37 亿元。4.招商引资转型升级效益明显“十二五” 期 间，招商理念逐步由招商引资向“招商选资”转变，在招商方式上更加注重求实求效。累计引进项目 2527 个，到位资金 2437 亿元。完成商贸物流项目投资 11.3 亿元，新增限额以上贸易企业 27 家、外贸企业 52 家。 “十二五” 时期，全市新批外商投资企业 33 个；合同利用外资（累计合同外资额）1.8086 亿美元，实际利用外资 1.7017
9、亿美元。5.在合作载体上注重园区建设5“十二五” 期 间，积极推 进园区建设，开放布局得到 进一步优化。八大园区、八大产业发展提速，年产值超百亿元园区达到 7 个，超百亿元产业达到 5 个。玉柴铸造中心、玉柴气体发动机、中金 50 万吨精制镍铁及 120 万吨镍合金深加工等重大项目建成投产，新增规模以上工业企业 449 家、亿元企业 300家。玉柴车用柴油机市场占有率跃居全国第一，龙潭进口再生资源园区获批为国家“ 城市矿产” 示范基地。6.通江达海交通新格局初步形成“十二五” 期 间，重点抓好一批打基 础、利 长远的项目，建设投资亿元以上项目 1672 个。 “修机场 、建码头、接高铁” 三件
10、大事取得重大突破，黎湛铁路玉林至贵港段电气化改造、铁山港东岸码头实现开工，玉林民用机场、洛湛铁路玉林至梧州段电气化改造、绣江复航工程前期工作加快推进。玉铁铁路、玉铁高速公路、龙潭至山口一级公路建成通车。7.开放合作平台建设成效显著“十二五” 期 间，积极培育品牌展会，探索会展业市场化、专业化运作，以会展业提升软实力，打造国内外交流合作的平台。成功举办第八至第十一届玉博会、第三至第七届药博会、第一至第五届陶博会、第五届广西发明创造成果展览交易会，获评为全国优秀会展城市。中国(玉林)中医药博览会、北流陶瓷博览会成为全国有影响力的专业展会品牌。8.开放发展环境逐渐优化“十二五” 期 间，坚持用改革
11、创新统领各 项工作，实现以改6革促发展、促转型，积极营造良好的开放发展环境。全面深化经济体制、投融资、农村产权、行政审批等重点领域改革，获批为全国发展改革试点城市、全国第二批农村改革试验区，成立广西首家市级农村产权交易中心。深化行政审批制度改革，取消、下放、调整行政审批事项 163 项，清理规范行政许可、非行政许可事项 310 项。（二）开放型经济发展的新形势1.世界经济一体化发展加快，开放型经济发展进入竞争合作新阶段全球多边贸易体制将进一步发挥其在推动全球贸易投资自由化方面的积极引导作用，国际分工呈扁平化发展趋势，市场开放和投资便利化加速推进，进一步降低关税和消除阻碍要素跨境流动的障碍、降低
12、交易成本、建立高效的贸易投资便利体系等将成为多双边、区域经贸合作的重要内容。大国间经贸规则博弈呈加剧趋势，对外经贸摩擦与矛盾将处于高发期。2.国家全面深化改革和实施开放战略，开放型经济发展提升了新格局在四大自贸区的实践基础上，我国宏观层面也实行更加积极主动的开放战略，新丝绸之路经济带、21 世纪海上丝绸之路经济带、中巴经济走廊、中印缅孟经济走廊等战略规划正逐步启动。以高端制造业和现代服务业作为新一轮对外开放的重点。人民币跃升为全球第二大贸易融资货币，纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，为双向投资合作创造了更好条件。同时，我国经济发展面临的不平衡、不协调、不可持7续问题仍然突出，开放型经济转
13、型升级任务更加艰巨。3.我区经济社会进入了发展新阶段，开放型经济发展面临新机遇继广西北部湾经济区成为国家重点开发区域后，国家又批复实施珠江-西江经济带发展规划和左右江革命老区振兴规划，实现了国家战略对“两区一带 ”的全覆盖。中央赋予广西新的“ 三大定位 ”，自治区提出了构建 “四维支撑、四沿联动” 的国 际 国内全方位开放 发展新格局，成为促进广西腾跃发展的强大动力。我国与东盟共同打造中国-东盟自贸区升级版，广西与东盟深化合作机制健全完善，与东盟国家互通水平逐步提升。4.玉林市经济发展面临良好战略机遇，开放型经济发展有坚实的保障国家“一带 一路” 战略的 实施将成为玉林跨越 发展的强大动力。自
14、治区深入实施“双核驱动” 战略、构建 “三区统筹”格局，有利于玉林市加强与双区域内城市抱团发展，实现资源共享、优势互补。广东自贸区的建立以及广西北部湾自贸区试点方案上报国务院，通过辐射带动，玉林市桂东产业转移示范区的作用将充分释放，有利于全市产业转型升级，尤其是加工制造、现代服务业的提升发展。二、指导思想和发展目标（一）指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及8习近平总书记系列重要讲话精神，以五大发展新理念为引领，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，主动适应经济发展新常态，主动对接国家“一带一路” 战略，主 动融入自治区“双核驱动、三区统筹”发展格局和“ 四维支撑、四沿 联动
15、”开放布局，全面实施“东靠南下、通江达海 ”开放 带动战略，坚持内外联动、双向开放，加快畅通开放发展通道，拓展开放新领域，探索合作新模式，集成发展新优势，对接国际贸易发展新规则，构建开放型经济新体制，统筹运用国际国内两个市场、两种资源，坚持走出去与引进来并重、强化调整出口结构和优化进口结构并重，增强开放型经济的国际竞争力，把玉林建设成为广西乃至西南中南地区出海新通道、北部湾经济区开放开发新增长点、珠江西江经济带开放合作新高地，为玉林市实现“两个建成” 目标构建新格局、提供新 动 力。（二）基本原则坚持开放引领，创新驱动。加快集聚战略性新兴产业所需的资本、科技、人才等资源要素，把技术进步、大众创
16、新、改革创新、人力资本提升作为加快转变玉林市开放型经济发展方式的重要支撑。延伸加工贸易产业链，突出开放对创新的支撑作用，通过开放为自主创新带来最新的信息、最广泛的市场需求、最活跃的主体、最优良的载体。坚持转变方式，转型推动。把转变开放型经济发展方式作为主攻方向来抓，着力调整优化外贸结构、外资结构和“走出去” 结 构，加快推 进以提高增值率 为核心的加工贸易转型升级，以出口基地和品牌建设为核心的一般贸易转型升级，以9结构优化、质量提升为核心的利用外资转型升级，以跨国投资和经营为核心的“走出去 ”转型升级和以 载体功能创新为核心的开发园区转型升级。坚持内外并举，长效拉动。加 快 实 施 优 进 优
17、 出 战 略 ，融 入 国 家 “一 带 一 路 ”战 略 和 自 治 区 “四 维 支 撑 、四 沿 联 动 ”开 放布 局 ，健 全 有 利 于 合 作 共 赢 并 同 国 际 贸 易 投 资 规 则 相 适 应 的 体制 机 制 ，提 高 玉 林 市 对 外 开 放 水 平 。充 分 发 挥 内 外 贸 易 融 合 对扩 大 内 需 、稳 定 出 口 的 促 进 作 用 ，利 用 外 资 在 产 业 转 型 升 级 中的 推 动 作 用 促 进 资 源 要 素 合 理 配 置 和 产 业 集 聚 发 展 。坚持统筹规划，整体联动。坚持内外联动、双向开放，以高水平开放促改革、促创新、促发展
18、，努力构建全方位、宽领域、多层次的开放发展新格局。优化玉林市对外开放空间布局，统筹城乡区域发展，引导和支持开放要素向各县（市、区）集聚；统筹开放型经济领域各项业务相互支撑、合理发展；统筹多种所有制主体，实现开放型经济主体中本土公有制企业、民营企业、外资企业相互促进、共同发展。坚持绿色发展，效益带动。更加注重全面发展、协调发展，更加注重资源节约和环境保护。坚持绿色强市、绿色惠民，推行绿色生产、绿色投资、绿色消费、绿色出行，构建绿色低碳发展体系，全面提高开放型经济的运行质量和综合效益。（三）发展目标（2016-2020 年）围绕玉林市“东靠南下、通江达海 ”战略布局，着力提升开放型经济水平和产业支撑能力，着力提升开放平台辐射带动能力，着力提升区域要素资源配置能力。到 2020 年，建立起现
