1、- 1 -在全市农牧业工作会议上的讲话巴彦淖尔市农牧业局局长 奥林虎（2018 年 2 月 12 日）同 志 们 ：这 次 会 议 的 主 要 任 务 是 ：深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 九 大 精 神 ，认 真 落 实 中 央 农 村 工 作 会 议 、全 国 农 业 工 作 会 议 、自 治 区 农 村牧 区 和 农 牧 业 工 作 会 议 以 及 市 委 农 村 牧 区 工 作 会 议 精 神 ，总结 2017 年 及 过 去 5 年 工 作 ，研 究 落 实 我 市 乡 村 振 兴 战 略 的 措施 ，部 署 2018 年 农 牧 业 重 点 工 作 ，努 力 开 创 工 作 新
2、 局 面 ，加 快推 进 我 市 农 牧 业 和 农 村 牧 区 实 现 现 代 化 。刚 才 各 旗 县 区 分 别围 绕 各 自 的 亮 点 工 作 作 了 典 型 发 言 ，总 结 的 都 非 常 好 ，希 望 大家 取 长 补 短 、互 相 学 习 借 鉴 。下 面 ，我 讲 三 点 意 见 。一 、 2017 年 及 过 去 五 年 农 牧 业 和 农 村 牧 区 经 济 工 作 回 顾2017 年 ，市 农 牧 业 局 紧 紧 围 绕 市 委 政 府 的 决 策 部 署 ，以 建设 河 套 全 域 绿 色 有 机 高 端 农 畜 产 品 生 产 加 工 输 出 基 地 为 目 标
3、，全 面 深 化 农 牧 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 ，不 断 调 整 优 化 农 牧 业 结构 ，稳 定 提 升 农 牧 业 综 合 生 产 能 力 ，绿 色 、生 态 、高 效 农 牧 业 发展 取 得 新 成 效 ，努 力 实 现 了 农 牧 业 经 济 稳 中 向 好 ，圆 满 完 成 了全 年 目 标 任 务 。全 市 粮 食 产 量 达 到 67 亿 斤 ，实 现 “十 四 连 丰 ”。牧 业 年 度 牲 畜 饲 养 量 2276 万 头 只 ，实 现 “十 三 连 稳 ”。农 牧 民人 均 可 支 配 收 入 达 到 15634 元 ，同 比 增 长 8%。产 业 化 经
4、 营 平稳 运 行 ， 全 市 龙 头 企 业 规 模 不 断 壮 大 、科 技 创 新 能 力 逐 步 提- 2 -高 。农 牧 业 结 构 调 整 成 效 显 著 ， 粮 经 草 比 例 由 44.6:53.6:1.8调 整 为 48:50:2。新 增 “三 品 ”产 品 81 个 、地 理 标 志 登 记 保 护产 品 7 个 ，河 套 地 域 品 牌 美 誉 度 不 断 提 升 。484 万 亩 改 盐 增 草（ 饲 ） 兴 牧 工 程 已 完 成 百 万 亩 普 查 工 作 。农 村 牧 区 各 项 改 革稳 妥 推 进 ， 五 原 县 土 地 确 权 和 乌 后 旗 草 原 确 权
5、 工 作 顺 利 通 过自 治 区 检 查 验 收 。重 大 动 物 疫 病 防 控 和 农 畜 产 品 质 量 安 全 监管 继 续 保 持 较 高 水 平 ， 农 畜 产 品 质 量 安 全 检 测 合 格 率 持 续 保持 在 98%以 上 ，高 于 全 国 平 均 水 平 。建 成 市 现 代 农 牧 业 展 览 馆并 成 功 接 待 了 中 央 代 表 团 和 国 家 、自 治 区 多 位 领 导 人 的 考 察参 观 ；组 织 200 多 家 企 业 参 加 了 国 内 外 各 类 展 销 会 、实 现 销 售700 多 万 元 。成 功 举 办 内 蒙 古 绿 色 农 畜 产 品
6、 （巴 彦 淖 尔 ）国 际 博览 会 、临 河 区 成 功 举 办 了 全 国 肉 羊 大 会 、杭 锦 后 旗 在 全 区 率 先成 为 第 一 批 国 家 农 业 可 持 续 发 展 试 验 示 范 区 、磴 口 县 获 评2017 年 度 中 国 休 闲 渔 业 旅 游 魅 力 县 、五 原 县 被 评 为 全 国 休 闲农 业 和 乡 村 旅 游 示 范 县 。十 八 大 以 来 ，在 市 委 政 府 的 领 导 和 农 牧 业 厅 的 指 导 下 ，坚持 问 题 导 向 、迎 难 而 上 、扎 实 工 作 ，农 牧 业 和 农 村 牧 区 工 作 迈上 了 新 台 阶 ，为 全 市
7、 经 济 社 会 发 展 提 供 了 有 力 支 撑 。一 是 农 牧 业 综 合 生 产 能 力 显 著 提 高 。五 年 来 ，全 市 农 作 物播 种 面 积 达 到 1073.4 万 亩 ，设 施 农 业 面 积 28.5 万 亩 ，分 别 比2012 年 增 加 106.7 万 和 15 万 亩 ；粮 食 产 量 已 连 续 5 年 稳 定 在60 亿 斤 以 上 。牧 业 年 度 牲 畜 饲 养 量 比 2012 年 增 加 376.5 万 头只 ；肉 羊 饲 养 量 突 破 2000 万 只 ，饲 养 量 和 出 栏 量 均 居 全 区 之首 ；有 机 原 奶 产 量 跃 居 世
8、 界 第 一 。水 产 品 产 量 连 续 3 年 保 持 在2 万 吨 以 上 。我 市 已 经 成 为 国 家 西 部 地 区 和 自 治 区 重 要 的 农 畜- 3 -产 品 生 产 加 工 输 出 基 地 。二 是 农 牧 业 机 械 化 总 体 水 平 大 幅 提 高 。农 机 装 备 总 量 持续 增 长 ，总 动 力 达 到 506 万 千 瓦 ,全 市 综 合 机 械 化 水 平 达 到84.5%，比 2012 年 增 长 5.5 百 分 点 。三 是 产 业 化 经 营 水 平 显 著 提 升 。全 市 销 售 收 入 500 万 元以 上 农 牧 业 产 业 化 企 业
9、280 家 ，完 成 销 售 收 入 350 亿 元 ，分 别比 2012 年 增 加 42 家 和 90 亿 元 。农 畜 产 品 加 工 转 化 率 达 到 76%，比 2012 年 底 增 长 7 个 百 分 点 ，高 于 全 区 平 均 水 平 。发 展 各 类农 牧 民 专 业 合 作 社 5267 个 ，培 育 合 作 社 示 范 社 100 个 ；认 定家 庭 农 牧 场 657 个 ，创 建 自 治 区 级 示 范 场 26 个 。四 是 农 畜 产 品 输 出 工 程 建 设 步 伐 加 快 。电 子 商 务 蓬 勃 兴起 ，羊 畜 产 品 电 子 交 易 平 台 交 易 额
10、 达 2.58 亿 元 ，五 原 县 成 为“全 国 电 子 商 务 示 范 县 ”。圣 牧 高 科 公 司 在 香 港 成 功 上 市 ，填 补我 市 空 白 。番 茄 、脱 水 菜 、绒 纺 、籽 仁 产 业 被 列 为 国 家 级 外 贸 转型 示 范 基 地 ，农 畜 产 品 出 口 额 达 到 4.5 亿 美 元 ，连 续 9 年 位 列全 区 第 一 。组 织 企 业 参 加 了 各 类 优 质 产 品 推 荐 会 、展 销 会 ，兆丰 面 业 、草 原 鑫 河 等 公 司 产 品 在 北 上 广 和 呼 包 鄂 等 一 二 线 城市 的 销 售 日 益 增 加 ，加 快 了 我
11、市 农 畜 产 品 走 向 国 内 外 市 场 步伐 。五 是 农 畜 产 品 质 量 安 全 监 管 能 力 大 幅 提 升 。市 、旗 县 区 、苏 木 乡 镇 三 级 监 管 、检 测 体 系 逐 步 完 善 ，建 成 8 个 农 畜 产 品 质量 检 测 中 心 （检 测 站 ），其 中 3 个 通 过 了 双 认 证 。农 牧 业 品 牌 化实 现 跨 越 发 展 ，“三 品 一 标 ”数 量 达 到 341 个 ，“三 品 ”原 料 生 产基 地 面 积 达 到 268 万 亩 ，创 建 全 国 绿 色 食 品 原 料 标 准 化 生 产基 地 200 万 亩 。绿 色 、有 机
12、农 畜 产 品 和 地 理 标 志 农 产 品 认 证 数- 4 -量 均 在 全 区 排 名 第 三 位 。六 是 动 植 物 疫 病 防 控 力 度 不 断 加 强 。成 功 打 赢 了 2014 年小 反 刍 兽 疫 阻 击 歼 灭 战 ，其 它 重 大 动 物 疫 情 总 体 平 稳 ，布 病 防控 整 体 形 势 平 稳 向 好 ，屠 宰 监 管 职 能 顺 利 划 转 ，屠 宰 企 业 事 前审 批 ，事 中 事 后 监 管 逐 步 走 向 规 范 。全 市 农 作 物 病 虫 害 绿 色 防控 技 术 累 计 推 广 2304 万 亩 ，覆 盖 率 达 到 65%；专 业 化 统
13、 防 统治 覆 盖 率 占 到 全 市 耕 地 面 积 的 三 分 之 一 。七 是 农 牧 业 科 技 创 新 水 平 不 断 提 高 。研 发 具 有 自 主 知 识产 权 的 农 作 物 品 种 22 个 ，主 要 农 作 物 良 种 覆 盖 率 达 到98%；巴 美 肉 羊 新 品 种 培 育 及 关 键 技 术 研 究 与 示 范 项 目 荣 获国 家 科 学 技 术 进 步 二 等 奖 ，自 治 区 科 技 进 步 一 等 奖 ；优 质 小 麦品 种 “巴 丰 5 号 ”获 自 治 区 科 技 进 步 二 等 奖 。玉 米 宽 覆 膜 高 密 度栽 培 、标 准 化 规 模 养 殖
14、 等 一 大 批 高 效 种 养 殖 技 术 得 到 广 泛 推广 ，农 牧 业 科 技 进 步 贡 献 率 达 到 55%左 右 ，高 于 全 区 1 个 百 分点 。八 是 改 革 创 新 平 稳 推 进 。农 企 利 益 联 结 机 制 不 断 完 善 ，有212 家 重 点 龙 头 企 业 与 农 牧 民 建 立 了 “订 单 契 约 型 、股 份 合 作型 ”等 6 种 主 要 农 企 利 益 联 结 模 式 ，80%的 农 牧 户 进 入 产 业 化链 条 ；土 地 确 权 有 序 进 行 、草 原 确 权 基 本 完 成 ；农 垦 系 统 和 农机 系 统 机 构 改 革 顺 利
15、 完 成 ，组 建 市 农 牧 业 技 术 推 广 中 心 、市 兽医 局 。农 垦 改 革 工 作 稳 步 推 进 ；畜 牧 基 地 完 成 转 制 ；市 农 牧 业综 合 行 政 执 法 局 挂 牌 成 立 。五 年 来 ，全 市 农 牧 业 农 村 牧 区 工 作 取 得 的 显 著 成 绩 ，得 益于 上 级 对 “三 农 三 牧 ”工 作 的 重 视 和 领 导 ；得 益 于 全 市 各 级 农 牧业 部 门 履 职 尽 责 、开 拓 创 新 ；得 益 于 广 大 农 牧 业 科 技 工 作 者 的- 5 -无 私 奉 献 和 辛 勤 劳 动 。在 此 ，我 代 表 市 农 牧 业
16、局 党 组 向 长 期 奋战 在 农 牧 业 战 线 的 广 大 干 部 职 工 、科 技 工 作 者 、农 牧 民 群 众 和关 心 支 持 农 牧 业 经 济 发 展 的 社 会 各 界 表 示 衷 心 的 感 谢 ！在 肯 定 成 绩 的 同 时 ，我 们 也 要 清 醒 地 认 识 到 ，当 前 ，我 市绿 色 农 牧 业 发 展 中 还 存 在 不 少 困 难 和 问 题 ，主 要 有 ：农 牧 业 基础 设 施 薄 弱 ；生 产 经 营 方 式 总 体 粗 放 ；产 业 链 条 短 ，精 深 加 工不 足 ，叫 得 响 的 名 牌 产 品 少 ；土 地 细 碎 化 经 营 ，规 模
17、 效 益 相 对较 低 ，农 牧 业 生 产 组 织 化 程 度 较 低 ；农 牧 业 产 业 结 构 还 不 尽 合理 ；绿 色 农 牧 业 发 展 资 金 严 重 短 缺 ；农 牧 民 适 应 生 产 力 发 展 和市 场 竞 争 的 能 力 不 强 ；部 分 干 部 思 想 不 够 解 放 ，还 不 能 适 应 新形 势 新 要 求 等 。同 时 ，全 面 从 严 治 党 和 依 法 行 政 方 面 还 需 要 进一 步 加 强 。这 些 问 题 需 要 我 们 在 今 后 的 工 作 中 进 一 步 深 入 思考 和 研 究 ，认 真 加 以 解 决 。二 、 2018 年 主 要 工
18、 作 思 路 和 奋 斗 目 标2018 年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五” 规 划承上启下的关 键一年。今年的中央 农村工作会议，习近平总书记对三农工作提出了新思想、新理念和新论断，彰显了“ 三农” 工作重中之重和 优先 发展的地位，是我们实施乡村振兴战略、做好工作的根本遵循和行动指南。自治区李纪恒书记、布小林主席和市委常志刚书记、政府张晓兵市长分别在全区、全市农村牧区工作会议上对做好“三农三牧” 工作 进 行了安排部署，我 们一定要 认真贯彻落实。2018 年主要工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“ 创新、协调、绿色
19、、- 6 -开放、共享”五大发展理念，全面推进乡村振兴战略，紧紧围绕“塞上江南，绿色崛起” 的总目标，以高质量发展为总要求，加大农牧业供给侧结构性改革，统筹推进绿色发展和山水林田湖草沙综合治理，进一步调整优化产业结构和区域布局，实施河套地域品牌战略，加快推进农牧业转型升级，构建粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体的现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，创建“黄河边上的农艺园，草原上的菜篮子”“塞外粮仓、天下厨房”，全力打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。奋斗目标：粮食种植面积稳定在 500 万亩以上，总产稳定在 60亿斤以上。新增设施农业面积 2.5 万亩。麦后复种 10 万亩。
20、肉羊饲养量达到 2400 万只，其中存栏 1100 万只，出栏 1300 万只；奶牛存栏 18 万头；肉牛存栏 8 万头；生猪饲养量达到 150 万口。新建畜禽规模化养殖场 160 个，规模化养殖比例达到 72%。水产品总量达到 2.9 万吨。农机总动力达到 560 万千瓦，农作物综合机械化水平达到 86%以上。销售收入 500 万元以上的农牧业产业化企业达到290 家以上，实现销售收入 375 亿元，加工转化率达到 77%。农畜产品品牌战略中，“三品一标” 产品达到 410 个，- 7 -其中，无公害 157 个，绿色 155 个，有机 76 个，地标产品 22个；“ 三品 ”原料基地面 积
21、达到 315 万亩 。农牧民人均可支配收入达到 16885 元，增长 8%。创建 2 个国家农畜产品质量安全县，继续保持重大农畜产品质量安全事件“零发生” ，重大 动物疫病“零疫情”。磴口县、五原县、乌中旗布病防控达到控制区标准，乌后旗、杭锦后旗达到稳定控制区标准。2018 年要以乡村振兴战略为总抓手，重点抓好以下九个方面的工作：（一）质量兴农，筑牢绿色发展关键国家“农业质 量年” 行 动正式启动，自治区提出了 农畜产品质量安全提升“三年行 动计划” ，要以此 为契机，加大质量兴农、绿色兴农、品牌强农力度，以提高农畜产品质量为主攻方向，把优质“产 出来” 、把安全“管出来”、把品牌“ 树起来”
22、。1.加强耕地质量提升。全面推进 484 万亩盐碱地改良，高标准做好五原县 5 万亩盐碱地改良建设任务，全市完成 50万亩治理工作。加大耕地轮作制度试点项目争取，探索符合我市实际情况的耕地轮作模式。抓好机械深松整地技术推广，完成 60 万亩机械深松任务。加大秸秆还田离田技术研发和推广力度，完成秸秆还田任务 150 万亩，落实好临河、杭锦后旗 2 个秸秆综合利用示范县建设任务，力争全市秸秆综合利用率达到 83%以上。2.加强农业面源污染治理。按照第二次全国农业污染源普查的要求，摸清全市农牧业面源污染的基本情况。全面开- 8 -展“ 四控行动” ，在每个村民小 组选择有条件的科技示范 户至少一户以
23、上搞“四控行 动” 示范点及标准化栽培；出台 农药“控药减害”、控制化肥过量施用、农用地膜管理等实施办法；按照“ 三品 ”生 产标准施用化肥、 农药，推 动农牧业向绿色可持续方向发展。一是控肥增效。通过市场化运作建立大型农畜产品产地土壤监测中心，实现测土配方精准施肥。全市推广控肥增效集成技术 260 万亩，增施有机肥面积 370 万亩，推广测土配方施肥技术 300 万亩，肥料利用率提高 1.5 个百分点，达到 32%。二是控药减害。加强数字化病虫害监测预警体系建设，禁止施用高毒高残留农药，大力推广绿色防控和统防统治技术，提升科学用药水平，实现全程可追溯。全市主要农作物绿色防控覆盖率达到 40%
24、，统防统治覆盖率达到 36%，农药利用率达到 36%。三是控水降耗。积极在河灌区推广引黄滴灌，机械深松等节水技术，在七个旗县区套区新增黄河水滴管水肥一体化技术 20 万亩，累计达到 178 万亩。四是控膜提效。强力推广 0.01mm 以上新标准地膜，抓好前旗、五原、临河 3 个农膜回收行动示范县建设，通过示范带动，全市地膜当季回收率达到 75%。五是强化畜禽粪污资源化利用。以磴口县和杭锦后旗两个国家粪污资源化利用整县推进项目为带动，推动在全市建立畜禽粪污综合利用机制。力争全市畜禽规模化养殖场粪污资源化利用达到 70%以上，粪污处理设施配套率达到 80%以上。同时，相关旗县区还要按照自治区要求，
25、做好畜禽禁养区内规模养殖场关停和搬迁工作。争办全区畜禽粪污资源化利用现场会。- 9 -3.制定和完善“河套”农畜产品地方标准。围绕我市优势特色产品，构建以国家标准、行业标准为基础，地方标准、企业标准为补充的农业标准化体系，涵盖产前、产中、产后各个环节，确保把优质产品产出来。今年上半年制定完成所有农畜水产品的地方生产技术规程和标准。在 100 个科技园区、“三品一标 ”生产基地全部推广 标准化生 产。坚持以农业标准化示范项目为载体，充分发挥示范作用。加强标准化的宣传和推广，把技术标准编印成操作手册和明白纸，指导农牧民应用标准化技术。加快推进“三品一标 ”企业及规模经营主体按标准生产，建立生产记录
26、台帐，把是否按标准生产作为政策扶持的重要条件，通过 2-3 年努力，县城郊区“菜篮子” 主产县基本实现按标准生产。4.加强农畜产品质量监管和追溯体系建设。继续加强监管、检测、执法体系建设，落实属地管理责任，把农畜产品质量安全工作列入各级政府绩效考核；各旗县区要按照每亩耕地 1.3 元、每头牲畜 0.5 元的标准加强对监管经费的落实，还要按照五有（有机构、有人员、有职能、有经费，有设备）的标准加强乡镇监管站建设，解决农畜产品质量安全最后一公里的问题。推进和完善产地准出制度，加大农畜产品抽检数量和抽检覆盖面，围绕问题导向，坚持不懈开展专项整治行动，强化对重点领域执法整治。对责任落实不到位的企业实行
27、“一票否决制 ”，情节严 重的，实行“黑名单”管理，三年内不给予各类项目支持。加强对生产经营主体投入品记录制度和进销台账制度落实，完善信息追溯链条；今年将区级以上龙头企业、“三品一 标” 认证 企业大约 130 户 全部纳入农畜产品质- 10 -量安全追溯平台管理，推动我市主要农畜产品实现可追溯。各旗县区要积极开展国家农产品质量安全县创建活动，争取把我市建成国家农产品质量安全市。5.加强农牧业品牌建设。大力推进“三品一标” 产品认证，产品数量和基地面积增幅达到 20%以上。重点推进河套品牌的注册、认证和保护工作。落实好市政府即将印发的关于深入推进农畜产品品牌建设的意见，对积极申报“三品一标”的
28、企业，采取以奖代补的方式进行扶持，对符合标准的产品授权使用河套地域品牌，让“河套牌” 产 品进入高端市场，卖上好价钱。举办优质特色品牌产品新闻发布会、展销会、博览会，做好河套品牌线上线下对外宣传和推荐活动，继续办好第三届全国肉羊大会和第二届内蒙古绿色农畜产品（巴彦淖尔）国际博览会，提升我市优质农畜产品的知名度。力争把面粉、向日葵、瓜菜、乳肉等我市绿色有机农畜产品做到全国品质最优、销售最好、名气最大，每个产业形成 1-2 家全国知名的龙头企业，切实提高我市品牌化建设水平。6.加强草原保护与建设工程。深入开展大美草原守护行动，严格执行基本草原保护、草畜平衡、禁牧和草原生态监测评估四项制度，认真落实草原补奖政策，实施好退耕还草、京津风沙源治理、已垦草原治理、高产优质苜蓿示范建设等项目，年内完成自治区下达种草任务，其中多年生优质牧草2 万亩。认真做好中央巡视整改工作，继续保持草原执法监督的高压态势，坚决打击非法开垦草原、违法征用使用草原行为，规范征占用草原审核审批程序。积极探索包括草原荒漠化、水土流失综合治理在内的草原生态全方位监管机制。
